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滿分100分   時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答時間110分鐘。

3．仔細閱讀所給材料，按照“作答要求”在專用答題卡上依次作答。

4．請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或者其他方式作答一律無效。

二、背景材料

1．2009年4—5月，《小康》雜志聯合新浪網，會同有關專家及機構，對我國“生態小康”進行了調查。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監測數據和大量的社會信息，得出2008—2009年度中國生態小康指數為60．1，比上年提高3．2個百分點。至此，我們連續5年發布的中國生態小康指數首次超越60分的及格線。

這一年，人們對周圍環境問題的嚴峻性認知不斷提升，滿意度上升，悲觀預期的程度已有所降低。源于經濟發展和環保之間的內在矛盾，地方政府和企業依然被認為是引發環境問題的“罪人”。相對2005年，中國人在環保意識、環保行為和環境滿意度等方面都有所上升，但在專業性環保行為和捍衛自身環境權利方面依然薄弱，中國的環保事業任重而道遠。人們的環境維權不斷覺醒，媒體是最重要的求助對象。但中國公眾在環保方面的知行并不統一，在生存危機的壓力下，環保的認知遭遇“縮水”。中國環保知行不一。

在5456人參與的網絡調查中，調查顯示，水污染、大氣污染和垃圾處理依然是人們認為當前最嚴重的環境問題，尤以水污染為最，以89．3％的得票高居首位。這一調查結果與之前數年的調查結果基本一致。其余不可忽視的環境問題還包括“土地沙漠化和沙災問題，，(39．4％)、“噪音問題”(38．6％)、“生物多樣性破壞問題”(34．9％)、“水土流失問題”(34％)、“氣候變暖問題”(31．8％)。

國家統計局的資料顯示，2008年全國監測的519個城市中，有399個城市空氣質量達到二級以上(含二級)標準，占監測城市數的76．9％，比上年提高7．1個百分點；七大水系的409個水質監測斷面中，Ⅰ一Ⅲ類水質斷面比例占55．0％，比上年提高5．1個百分點；劣V類水質斷面比例占20．8％，比上年下降2．8個百分點；城市污水處理廠日處理能力達8295萬立方米，比上年增長16．1％，城市污水處理率達到65．3％，比上年提高2．4個百分點；城市建成區綠地率達到31．6％，比上年提高0．3個百分點。

從統計數據看，水、大氣以及垃圾污染的治理情況在好轉。但隨著人們環保意識的提高，“喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品”的愿望更加強烈。網民群體所反映的調查比較好地展現了中國城市居民的基本訴求，而實際上農村地區的環境問題也已經非常嚴重，水污染、土壤污染、自然生態的破壞等成為影響中國農村發展的嚴峻問題。專家提醒，伴隨著城市化、工業化過程中的農業污染、工業污染、垃圾污染全方位向農村滲透，藍天綠水成為可望不可即的田園絕響，而農村生態系統的破壞反過來又將對城市生態引發更大的危害，引發環境問題的惡性循環。

2．追究環境污染的原因，人們認為，地方政府和企業應該承擔最主要的責任。

民意顯示，84．5％的人認為引發國內環境問題的原因在于“政府追求經濟GDP的同時忽視環境保護”，“環保部門的權力邊緣和監管不到位”(76．7％)緊隨其次，其他方面的原因還包括“企業缺乏社會責任”(63．8％)、“企業只注重經濟效益”(59．2％)、“公民環保意識淡漠”(51．8％)等。人們認為，在環保方面做得比較好的依次是“中央政府”(50％)、“跨國企業”(28．4％)、“媒體”(27．6％)和“個人”(20．5％)，最差的是“地方政府”(3．4％)和“私營企業”(1．5％)。令人驚訝的是，人們對“NGO組織”的表現也并不滿意。

網友評論認為，“地方政府和企業片面追求經濟利益，這是造成環境問題的最大原因。只有各地方政府領導、企業管理者和公眾的素質提高了，才有可能根本改變環境問題。”

民意將環保問題更多地歸咎于政府和企業，最關鍵的原因在于沒有兼顧經濟的發展和環境的保護；同時，相對中央政府的作為，地方政府更遭受民意的“詰責”。美國密歇根州立大學環境社會學博士盧春天認為，導致公眾對中央和地方認同差異的癥結在于中國過去的干部考核體系，在一種唯GDP導向的體制下，地方政府和企業極易形成基于“增長”的“利益同盟關系”。

在遇到環境問題時，超過五成的人選擇求助“媒體”(36．3％)或“12369環境舉報熱線”(18．9％)，高達42．1％的人選擇無所謂。各類傳媒成為人們關注環保問題并獲得求助的首要也是最重要的對象。媒體作為監督力量在民間的影響遠遠超過政府相關機構、綠色組織和司法救濟。

中國政法大學環境法教授王燦發教授認為除求助媒體或熱線，法律訴訟是解決問題的正規渠道，但中國相關的法律法規還比較粗，人們的法律意識也相對薄弱，另外，訴訟的成本較高、案件判決的不公正都影響了人們環境維權的“無所作為”，但“有作為”的數字應該比5年前有很大的進步。國家統計局的數字顯示，我國環保系統1999年接收群眾來信來訪31．9萬，2004年這一數字已高達52萬，呈不斷攀升之勢。有關專家分析，由于各地社會發展的不均衡和落后生產生活方式的強大慣性，中國政府在落實科學發展觀的過程中存在諸多困難，但公眾的環保權利已逐漸覺醒，伴隨著各項法律法規的不斷健全，以及更多環境問題的曝光，將有更多的人選擇環保維權之路。

來自環保部的一位官員表示，西方整個社會范圍內的環保意識和行動群體都遠遠高于中國，普通公眾對公共品屬性的環保事業的參與度更高、更持久，也更專業。

這位官員的觀點在我們的調查結果中得到了印證。一項對人們環保行為的調查顯示，人們最經常的環保行為是“節約用水／煤／家用天然氣”、“公共場所中節水／電／不亂丟垃圾”、“使用公共交通工具／減少私車對空氣的污染”。其他如“生活垃圾分類”、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“參加公益環保活動”等方面仍然較弱。從調查結果看，人們更容易進行一些技術含量低、成本低、門檻低的行動，在參與需要更多精力、財力或專業知識的行為方面還比較薄弱。專家分析，提高人們環保行動的軟硬件條件還沒有完全跟上，改變人們的生活習慣或消費習慣非短期所為，需要政府和社會更持久的宣傳及相關配套制度的建設。

另一方面，中國公眾的環保行為和環保理念有相當的差距。相對93．9％的網友認為自己周圍的環境問題“嚴重”(67％)或“比較嚴重”(26．8％)的比例，僅有79．7％的人能夠做到節約環保。在經濟低迷的情況下，接近兩成的人贊成“環保要暫時為經濟增長讓路”。這顯示了中國公眾環保觀念上具有實用主義的哲學取向。一個典型的例子是，除大超市和商場執行較好外，去年6月1號開始執行的“限塑令”幾乎成為一紙空文。

3．盡管如此，但在各方面的共同努力下，對過去一年國家環保法律法規建設及具體的實施效果上，人們的滿意度在提高：2008年的調查匯總顯示，85％的人認為過去一年中政府在環保方面的努力沒有效果，而本年度的調查顯示，無論是對生態保護相關法律法規的建設，還是對政府的環境投入和效果，不滿意的比例已經降到了50％左右。相對往年，政府在法律建設以及環保實踐效果方面獲得更多的認同。

2008年以來，國家出臺了一系列環保措施，涵蓋法律、法規、經濟等各領域，包括《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規劃(2006─2010年)》、《循環經濟促進法》等。與此同時，環保也獲得了更多的政策和財政支持。在國務院出臺10項擴大內需促進增長的措施中，生態環境工程建設成為重點投資領域之一。2008年，環境保護投資大幅增長，中央投資達到340億元，比上年增長百億元。

盡管仍然有超過50％的人認為中國生態環境“未來很長一段時問都會繼續惡化”，但2008年這一數字超過了60％，2007年則高達78．3％。這表明，公眾對中國環境問題的悲觀預期正逐漸降低。