滿分100分 時限120分鐘
一、注惹事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1．據媒體報道，2004年6月16日，廣東梅州市發生不少人吃“100分藝術蛋糕店”蛋糕中毒事件，至17日上午已有132人不同程度中毒，分別住進市區幾大醫院。經過當地衛生疾控部門抽樣初步檢驗確定：罪魁禍首是蛋糕中沙門氏桿菌。100分藝術蛋糕是該市百分百食品有限公司所屬的一家工廠生產的。該市衛生部門對其生產車間進行采樣、調查發現：該廠衛生條件差，食品堆放不規范，存在食品與半成品交叉污染的可能。據本廠的一位工作人員說，他們廠的產品質量檢驗，是“憑眼光看看外表‘美觀，就行了”。
2．據媒體2004年6月18日報道，陜西銅川市王益區興華食品廠涂改生產日期，使過期3年多的飲料搖身一變成了今年生產的新鮮飲料，進入市場坑害消費者。6月17日下午，該市衛生和工商部門監督、執法人員接到群眾舉報后，趕到興華食品廠，發現其工人正在手工打磨印于飲料瓶蓋外側的原出廠日期，然后再用打碼機打出新的出廠日期。飲料瓶蓋外側顯示原來的出廠日期為2000年3月23日，而一些經過工人打磨處理過的，日期則變成了“2004年2月9日”。執法人員在現場共清查出過期飲料1300箱，其中240箱的出廠日期已經更改。
3．自央視曝光了安徽某市一些廠家生產瓜子使用工業原料后，沈陽中國小食品城工商所為了保證消費者健康，對轄區內經銷的所有瓜子產品進行了取樣檢測。檢測結果是，該市“吃牛瓜子廠”和“牛王瓜子廠”均上了“黑榜”?！俺耘９献印敝饕獑栴}是礦物油不合格，表明其加工使用了工業石蠟，而“牛王瓜子”主要問題是亞硝酸鹽含量達8．3mg／kg，說明其加工使用了工業鹽。今年6月16日上午，沈陽市長白工商所對這兩個廠家進行突擊檢查。檢查結果說明，這兩個瓜子廠加工瓜子確實使用了工業原料，于是對它們進行了處理。工商人員表示，工業鹽、工業石蠟對身體都有害，絕對不能將其添加到食品中。
4-在當今社會中，消費者往往處于弱勢地位，他們無法從外觀上辨別食品的好壞優劣；而制售偽劣者使用的各種新鮮花樣卻令人防不勝防，這不，在送走“劣質奶粉”、“毒泡菜”、“毒毛肚”之后，又冒出了強酸漂紅荔枝等事件。那么，這類制售偽劣食品的惡劣行為為什么會不斷出現呢？有人認為食品質量檢測手段落后和處罰力度相對較輕也是其原因。由于檢測手段落后，食品中究竟有多少有害物質超標，其檢測結果遲遲出不來，等測出來了，許多消費者已經被坑害了，而質監部門對不法廠商大都以罰款了之，其他部門也只能采用停業整頓、吊銷執照等方式處理。狡猾的制造偽劣者往往是又換個地方，干著同樣的勾當。
5．在今年的“兩會”上，食品安全問題引起了代表、委員的高度重視，有25件議案和提案涉及食品安全問題。全國人大代表、食品企業河南金絲猴集團公司董事長趙啟三大聲疾呼：“現在幾乎沒有敢吃的食品了，‘食品恐怖主義’正威脅著中國百姓，如果不徹底改變這種現狀，不僅百姓的生活質量難以保證，消費者的生命安全也存在威脅?！?/P>
6．在食品生產加工和流通領域，降低標準、偷工減料、以次充好、以假亂真的行為屢禁不止。剛剛過去的“3·15”國家工商總局公布了2003年消費者投訴的十大熱點問題，食品安全問題成為消費者第一大投訴熱點。統計顯示，全國消費者組織2003年共受理有關食品安全的投訴1621件，比2002年增長24．1％。
7．據媒體2004年3月19日報道：人大代表、兩院院士鐘南山3月18日在廣州市人大會議越秀區分組討論會上說，目前食品安全問題已經是一個非常重要的問題，廣州很多疾病發病率的快速增長都和食品安全有很大關系?，F在廣州的腸癌、宮頸癌、卵巢癌的發病率呈現出了快速增長的趨勢，而這些和農藥、添加劑、防腐劑和催生劑的過量使用都有很大的關系。針對目前市場上食品安全問題比較突出的現狀，鐘南山建議，擴大廣州食品藥品管理局的職權，讓政府部門在食品安全問題上能夠做更多的工作。他說，在美國，食品藥品管理局是一個擁有很大權力的強制機構，而在中國，我們的食品藥品管理局還只是一個協調機構，所以很多工作做不了，缺乏相應的約束能力。
8．食品在生產、加工、運輸、儲存、銷售過程中，人為改變其天然性、純潔性而產生的安全問題，應當引起我們的高度重視。例如，食品生產環節，許多農作物大量使用農藥，在消滅病蟲害的同時，卻將農藥殘留在糧食、水果、蔬菜內，實際上這部分食品已經被污染，人們食用后，怎能對身體有利？除此之外，過量使用的化肥、催長素、催熟劑等，也會通過食物的攝入，影響到人體健康，甚至危及生命。
9．有人認為，只要有利益驅動，不管政府打擊力度如何，食品安全問題都會長期存在。俗話說：“靠天地不如靠自己”。消費者一定要增強自我保護意識，一方面要認真學習辨別食品質量好壞優劣的知識，另一方面也不要貪圖便宜，購買廉價食品。消費者絕對不能抱著不在乎的態度和存有僥幸心理，像某些人所聲稱的：“不怕，碰上了只當運氣不好。”“我運氣好，不會碰上那種倒霉事?！逼鋵?，消費者不在乎、缺乏食品安全知識和貪圖便宜，也是發生食品安全事故的重要原因。
10．有人認為，食品安全的關鍵在于立法。目前我國在食品立法上還比較落后，標準體系也不盡完善。比如，我國的食品衛生法對食品的若干生產、銷售環節做了不少規定，但不少標準的制約性不強，已不能適應當前食品市場治理整頓的需要。又比如，我國的食品衛生法對104種農藥在糧食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水產品等45種食品中的“允許殘留標準”作了規定，共含291個指標。而國際食品法典卻對176種農藥在375種食品中的“最高殘留標準”作了規定，共含2439個指杯。
11．某些地方的質監、工商部門的負責同志坦言：政府在“打假”方面確實存在一些機制上、法律上的弊端。從機制上說，政府各部門之間職能交叉，工作缺乏協調，為制假售假留下了空間。另外，法律法規的不完善也使有關部門取證難，造成“打假”力度不夠。同時，他們也承認在“打假”過程中確實存在地方保護主義傾向。少數地方領導特別是一些村、鎮級領導認識不到位，對制假售假包庇護短，對“打假”造成了困難。
12．全國政協常委、民建中央副主席、原農業部副部長路明曾經說過：解決食品的安全問題，我們要先找原因，主要有兩方面原因：一是城市工業的“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)對農業的污染。二是農業內部問題。這往往是由不合理地使用化肥、農藥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全的生產造成的。怎么解決食品安全問題，我的看法是要全面地抓，從田間到餐桌全過程地抓。在生產上要抓好四個關節：一是農業生產的條件。產地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣合乎質量標準。二是農業投入品、農業生產資料必須是安全的。三是生產過程要符合安全的生產原則，正確地使用化肥和防治病蟲害。四是要從產品收獲、包裝、運輸、一直到送到餐桌上符合安全規定。怎么保證呢？要建立五個體系：一是質量標準體系。二是質量檢測體系。三是質量認證體系。你的產品是不是無公害的、是不是“綠色”的，要進行認證，消費者按照認證標簽選擇。四是執法體系。從田間到餐桌，各個環節都要有執法，有監督。五是市場信息監控體系。
13．嚴格食品和食品生產企業的市場準入，建立一套完整的食品質量衛生安全市場體系，是解決食品安全問題最有效的辦法。從去年下半年開始，國家開始實施了Qs制度，嚴格食品行業準入。食品準入制度是對生產企業實行的一種制度，包括三項內容：一是生產企業必須經過基本生產條件的審查，要有生產該產品的條件。第二，生產的產品必須符合國家標準和法律法規的要求，即必須是經過檢驗的合格產品。第三，合格產品到市場出售時，必須貼有Qs標志，即食品安全標志。
三、申論要求
1．請你根據給定資料，對食品安全問題嚴重存在的原因進行說明。要求：說明周全，條理清晰，語言通暢。字數不超過400字。(35分)
2．就給定資料所反映的食品安全問題，自擬標題，寫一篇不少于1000字的議論文。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(65分)
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