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一、“三個(gè)代表”對(duì)依法治國(guó)的重要指導(dǎo)意義

黨的十五大提出，“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，并明確了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略總目標(biāo)，深刻地回答了新形勢(shì)下黨如何更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，怎樣走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的重大理論和實(shí)踐問題。江總書記在闡述依法治國(guó)的重大意義時(shí)指出，“依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針”。如何實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本方略？江總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們建立的不是西方式的資本主義法治國(guó)家，而是要把依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，從制度上和法律上保證黨的方針政策的貫徹落實(shí)，保證黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。江總書記的論述，指明了我們建議社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)和總路徑。

江總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述，是在新的形勢(shì)下對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨和歷史任務(wù)的高度概括，是與黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總方針相一致的，并對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論和實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)意義。

1、法治作為一種政治體制屬于上層建筑的范疇，法律制度的形成和運(yùn)作機(jī)制必然對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力具有反作用，只有代表社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的法治，才是能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展的法治。要保證法治對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展的促進(jìn)性（即法為良法、治為良治），法治必須由代表先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的政黨來領(lǐng)導(dǎo)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法治，是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的社會(huì)主義法治。社會(huì)主義法治的科學(xué)性，就在于社會(huì)主義法治是適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的政治制度，具有對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)性，而不是阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的政治體制，這和剝削階級(jí)的法治在根本上是不同的。在社會(huì)主義法治的建設(shè)過程中，必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治保障的關(guān)系：一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治取得成功的思想保證和組織保證，另一方面，社會(huì)主義法治的建設(shè)，使黨的基本政策和方針的貫徹實(shí)施有了制度保障和物質(zhì)保障。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐，就是不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐。

2、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就是發(fā)展健康、科學(xué)、向上、推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的民族的科學(xué)的大眾的中國(guó)特色的社會(huì)主義文化。在認(rèn)識(shí)先進(jìn)文化和法治文化的關(guān)系時(shí)：一方面，先進(jìn)的文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，而依法治國(guó)，是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。以人民民主為本質(zhì)內(nèi)涵，在黨領(lǐng)導(dǎo)下所要倡導(dǎo)的法治文化，正是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治國(guó)家所需要的先進(jìn)文化。法治文化的建立，正是先進(jìn)文化的必然要求和重要內(nèi)容。另一方面，法治文化作為先進(jìn)文化的表征，是以平等、自由、誠(chéng)實(shí)信用和人權(quán)為主要思維方式和行為方式的文化，本身就具有權(quán)利義務(wù)一致的規(guī)范性，法治文化必然對(duì)先進(jìn)文化起到重要的促進(jìn)和保障作用。法治文化和先進(jìn)文化，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、體現(xiàn)利益、價(jià)值取向等方面是根本相同的，都是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐，就是不斷推動(dòng)先進(jìn)文化前進(jìn)的偉大實(shí)踐。

3、黨始終代表最廣大人民的利益，這是我們黨成長(zhǎng)壯大的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在階級(jí)社會(huì)里，法律具有鮮明的階級(jí)性，即統(tǒng)治階級(jí)利益的集中體現(xiàn)。在社會(huì)主義國(guó)家，法律所體現(xiàn)的階級(jí)性，正是最廣大人民群眾的根本利益，人民群眾的根本利益通過國(guó)家意志形態(tài)上升為法律，這是社會(huì)主義國(guó)家的法律的階級(jí)本質(zhì)。在社會(huì)主義法治國(guó)家，廣大人民群眾可以代議制選舉代表組成國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，真正行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，并可以通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)。所以，社會(huì)主義法治國(guó)家從國(guó)家層面集中體現(xiàn)人民群眾的根本利益，我們黨從執(zhí)政黨層面始終代表最廣大人民的利益，二者在群眾基礎(chǔ)和利益落腳點(diǎn)上是一致的。這樣，代表最廣大人民的利益的黨，對(duì)體現(xiàn)人民群眾的根本利益的民主代議制權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，使國(guó)家利益和黨的利益始終奠基在人民群眾的利益基礎(chǔ)之上。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益的偉大實(shí)踐。

二、法治文化和先進(jìn)文化的高度共融

“三個(gè)代表”中，黨始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的精辟論述，是我們黨關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)思想的一個(gè)新發(fā)展。先進(jìn)文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，從文化的角度來思考和審視法治，是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不可或缺的重要方面。法治文化作為先進(jìn)文化的表征，二者體現(xiàn)了高度的共融性。

法治文化，是一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。在歷史上，法治從來就是和民主相聯(lián)系的。法治的根本精神，就是人民當(dāng)家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護(hù)與支持；法治的核心價(jià)值，在于民主制度。社會(huì)主義的民主，即人民民主，必須保障人民通過選舉代表，參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的基本權(quán)利，而這種基本權(quán)利必須、也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以最終實(shí)現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是社會(huì)主義法治的政治前提和政治保障。所以，我們所倡導(dǎo)的法治文化的基本內(nèi)涵，則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價(jià)值觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠(chéng)實(shí)信用觀和法律至上觀；在意識(shí)觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。人民民主和法治文化的這種內(nèi)容和形式關(guān)系，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的階級(jí)利益和民主特征。

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三、在“三個(gè)代表”指引下的法治文化變革

中國(guó)推行法治，在文化層面的障礙是：一方面，中國(guó)自古以來發(fā)展起來的文化傳統(tǒng)，在許多方面因其與民主法治的深刻矛盾與沖突，構(gòu)成了民主法治的反向力量；另一方面，當(dāng)代的法律觀念和法學(xué)理論往往沉緬于工具主義法治觀之中。濃厚的法治實(shí)用主義色彩，使得這種法治文化觀缺少一種必要的理性精神。由此，能夠成功地導(dǎo)向法治并給以持久支撐的文化模式，也就難以建立起來。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)的困境，必須有一場(chǎng)“三個(gè)代表”指引下的法治文化變革，進(jìn)行法律啟蒙、觀念變革和理性革命。

1、法律啟蒙，就是通過法律知識(shí)的普及或法律宣傳教育，使人民擺脫對(duì)法律無知的蒙昧狀態(tài)。一個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)狀況，往往直接決定著法律的有效性和生命力。這不單是因?yàn)閷?duì)法律無知的人容易觸犯法律，而且是因?yàn)闆]有法律意識(shí)的覺醒，一個(gè)受害者就不知訴之于法，從而保護(hù)自己的權(quán)益和維護(hù)法律的尊嚴(yán)?？梢哉f，人民群眾對(duì)法律的掌握和運(yùn)用，才是法律巨大力量的源泉。但是，在中國(guó)，我們的社會(huì)廣泛存在著一種法律的思想蒙昧，一種阻礙法律起作用的“土壤”。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)者法律意識(shí)很薄弱、很模糊，缺乏遵守法律和依法辦事的自覺性。更嚴(yán)重的是，有些領(lǐng)導(dǎo)者號(hào)召別人守法，卻不以法律為準(zhǔn)繩來約束自己的言行。法律思想的蒙昧，對(duì)法治的負(fù)面影響是不容低估的。而要掃除這種法律思想蒙昧，改良這些阻礙法治的“土壤”，就必須對(duì)全社會(huì)進(jìn)行法律思想啟蒙，使廣大人民養(yǎng)成尊重法律、遵守法律的習(xí)慣，使領(lǐng)導(dǎo)者接受法律思想的洗禮并在奉公守法、依法辦事方面身體力行。其中確立法治思想應(yīng)是法律思想啟蒙的中心課題。在這個(gè)意義上，江總書記親自倡導(dǎo)的中央領(lǐng)導(dǎo)同志的法律講座，以及從1985年起開展的全民基本法律知識(shí)的普及活動(dòng)，就是一件十分必要而又意義深遠(yuǎn)的大事。

2、觀念變革，主要在于摒棄或改變各種傳統(tǒng)的不利于推行法治的法律觀念，樹立符合法治要求的法律觀念。所謂傳統(tǒng)的法律觀念，是中國(guó)歷史上的法治文化和社會(huì)主義發(fā)展史上形成的獨(dú)特法律思想相互交織的產(chǎn)物。不重視法律、不尊重法律或反對(duì)法治的文化思想結(jié)合起來，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)推行法治的嚴(yán)重障礙。因此，大力進(jìn)行法律觀念的變革，弘揚(yáng)現(xiàn)代法律精神，使尊奉法治的思想成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，將大大有助于廓清法治發(fā)展的道路。而在當(dāng)前形勢(shì)下，針對(duì)法律觀念的現(xiàn)狀，觀念變革主要是拋棄“法僅僅是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具”的觀念，糾正重義務(wù)輕權(quán)利、重“官”輕民、重國(guó)家輕個(gè)人的觀念，改變重政策、輕法律的觀念，改變法律工具論而樹立法的基本價(jià)值觀（自由、民主和平等）等等。其核心是摒棄人治思想，確立法治觀念。這是由于，人治思想在中國(guó)法律史包括社會(huì)主義中國(guó)的法律史上，流毒至深，危害至極，影響至遠(yuǎn)，不堅(jiān)決清除不足以行法治。

3、理性革命是指超越實(shí)用的眼界，確立法治的價(jià)值精神和對(duì)法律（法治）的信仰。在我國(guó)，“五四”新文化運(yùn)動(dòng)因時(shí)局所限，并未完成通過思想啟蒙創(chuàng)立新的理性精神的歷史任務(wù)。民主和科學(xué)還遠(yuǎn)未被中國(guó)人所信仰。當(dāng)人們把法治當(dāng)作一種實(shí)現(xiàn)功利目的的工具時(shí)，法治也就會(huì)像“工具”一樣可用可棄了。國(guó)家真正成為法治國(guó)家的前提只能是：通過理性變革，使科學(xué)、民主、法治所體現(xiàn)的哲學(xué)精神成為全社會(huì)的最高權(quán)威。

從法律啟蒙到理性革命，這是一個(gè)層層遞進(jìn)的過程，也是新的法治文化逐步建構(gòu)的過程。這個(gè)過程的實(shí)質(zhì)是一個(gè)以法治文化代替人治文化的過程。在這個(gè)過程中，一個(gè)戰(zhàn)略性的問題，就是建設(shè)具有法治精神和法治觀念的黨的領(lǐng)導(dǎo)層的問題。法治本身所強(qiáng)調(diào)的是一套民主、公正、自由的具有至高無上權(quán)威的法律制度，而不是領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人智慧和素質(zhì)。但法治社會(huì)也需要偉大的人物，推進(jìn)法治也必須具有法治觀念的領(lǐng)導(dǎo)層。正如黑格爾所言：“一般來說，民主政體的憲法，給了偉大政治人物最大的發(fā)展機(jī)會(huì)；因?yàn)樗坏菰S個(gè)人方面表現(xiàn)他們的才能，而且督促他們運(yùn)用那些才能為公眾謀利益。”（黑格爾：《歷史哲學(xué)》，王造時(shí)譯，三聯(lián)書店1956年版，第305頁(yè)）從法治文化制約法治運(yùn)行的角度來看，實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵所在，是由法治觀念規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)法治的運(yùn)作，以達(dá)到法治觀念和法治運(yùn)作的溝通。而這種溝通正是需要人來實(shí)現(xiàn)的，主要通過執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)層和各類執(zhí)法者來實(shí)現(xiàn)。這表明，在一個(gè)正在走向法治的國(guó)家里，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較強(qiáng)的法治觀念，特別象中國(guó)這樣有幾千年封建專制和人治傳統(tǒng)的國(guó)家里，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)有的法律素質(zhì)，是很難擺脫人治社會(huì)的傳統(tǒng)影響，真正做到依法治國(guó)的。建設(shè)具有法治精神和法治觀念的黨的領(lǐng)導(dǎo)層，這是依法治國(guó)對(duì)黨的建設(shè)的要求。按照“三個(gè)代表”的要求培養(yǎng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，才是能夠達(dá)到法治觀念和法治運(yùn)作的溝通，推動(dòng)法治文化建設(shè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

法治之于中國(guó)，不僅是一種制度變革和組織重構(gòu)，而且也是一場(chǎng)文化觀念的革命。沒有豐盈廣博的先進(jìn)文化根基，制度變革和組織重構(gòu)是難以啟動(dòng)的，法治的大廈也就無法拔地而起并挺立于天地之間。而在這個(gè)法治大廈的建設(shè)中，“三個(gè)代表”的紅旗一直是指引我們建設(shè)法治國(guó)家的航標(biāo)

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