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11、政府機(jī)構(gòu)改革

政府機(jī)構(gòu)改革的動因：經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；政治體制改革的需要；精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要；減輕財政負(fù)擔(dān)的需要；提高行政效率的需要。

1982年機(jī)構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別在解決干部隊伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多方面取得突破性進(jìn)展；二是實行行政首長負(fù)責(zé)制，并將其寫入憲法。

1988年機(jī)構(gòu)改革。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變政府職能作為政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。

1993年機(jī)構(gòu)改革。一是在提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)；二是強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開；三是提出了行政管理體制改革的概念，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵。

12、1998年機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)與原則

改革目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。

改革原則：一是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，實行精兵簡政，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織；三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)和權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。

13、垂直管理部門

垂直管理部門的工作業(yè)務(wù)、人事任免、經(jīng)費(fèi)撥付，均由上級業(yè)務(wù)主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)等系統(tǒng)，實行省級垂直管理的機(jī)構(gòu)有地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等系統(tǒng)。

14、我國公務(wù)員制度建立的過程

（1）第一階段1984－1193年，國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。這一階段主要以研究、草擬、修改公務(wù)員法規(guī)為重點，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現(xiàn)國家公務(wù)員管理制度化、規(guī)范化為落腳點。

第一階段可分為如下三個小階段：1982－1986年，制定《國家行政槎　作人員條例》；1986－1988年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大會議上，分別將建立國家公務(wù)員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點，形成了公務(wù)員制度的三大要件：人事部、國家行政學(xué)院、公務(wù)員法規(guī)；1989－1993年，根據(jù)邊實踐、邊探索、邊修改的精神，先后在審計署、海關(guān)總署、環(huán)保局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、建材局6個部門和深圳、哈爾濱兩個市進(jìn)行試點，并于1993年8月14日正式頒布布《國家公務(wù)員暫行條例》。

（2）第二階段以全面施行、分步推進(jìn)、不斷完善各項配套的法規(guī)為重點，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍為落腳點。1993－1996年，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)推行公務(wù)員制度。

15、我國公務(wù)員制度的特色

（1）同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”；堅持為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是獨立的利益集團(tuán)；堅持黨管干部的原則，國家公務(wù)員不搞“兩官分途”；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。

（2）同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī)體系；具有比較科學(xué)的競爭激勵機(jī)制；具有正常的新陳代謝機(jī)制；具有廉政勤政的保障機(jī)制。

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