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一、所做的主要工作（一）就業(yè)再就業(yè)工作有了新突破

各級勞動保障部門從維護我市社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的高度，認識并狠抓就業(yè)再就業(yè)工作。一是全面落實再就業(yè)扶持政策。進一步完善了促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施，細化小額貸款、稅費減免、社保補貼、免費培訓(xùn)等操作辦法，并逐個檢查落實，對各地再就業(yè)工作進展和政策落實情況按月進行通報。二是狠抓就業(yè)再就業(yè)政策和先進典型宣傳。把就業(yè)政策和就業(yè)再就業(yè)先進集體、先進個人的事跡作為宣傳的重點，以推動工作的開展。三是全面開展就業(yè)援助活動。出臺公益性崗位管理辦法，全面清理公益性崗位，開展免費職介和免費就業(yè)技能培訓(xùn)，全年為下崗失業(yè)人員免費職介達18135人，再就業(yè)免費技能培訓(xùn)11849人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達2908人，為2453名下崗職工免費辦理職業(yè)資格證書。四是把第三產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)的主攻方向。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力拓寬就業(yè)渠道，把發(fā)展就業(yè)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，加大了政策扶持力度，積極幫助再就業(yè)容量大的私營、個體經(jīng)濟、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵并幫助下崗失業(yè)人員通過靈活多樣的形式實現(xiàn)再就業(yè)；通過再就業(yè)援助周、“春風(fēng)行動”、求職專場招聘會、再就業(yè)實效行動、民營企業(yè)招聘周、崗位對接等活動，促使5120名特困救助對象實現(xiàn)就業(yè)。幫助企業(yè)有就業(yè)愿望的334名下崗失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實現(xiàn)了再就業(yè)。五是高度重視特殊困難群體的就業(yè)問題。始終把特殊困難群體特別是“零就業(yè)”家庭的就業(yè)救助和失地農(nóng)民的就業(yè)安置作為工作重點，及時落實小額擔保貸款、社保補貼、崗位補貼、職介補貼、再就業(yè)培訓(xùn)補貼等再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。以職業(yè)技能培訓(xùn)為突破口，以職業(yè)介紹和勞務(wù)輸出為手段，強化就業(yè)服務(wù)，取得了顯著成績，我市失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置工作受到了省委專項督查組的高度評價，并在全省交流經(jīng)驗。由于采取了上述措施，我市就業(yè)再就業(yè)工作成效突出。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28320人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)18450人，“4050”等救助對象就業(yè)3721人；直接組織勞務(wù)輸出12089人，“零就業(yè)”家庭就業(yè)2594人，為1708戶實現(xiàn)了就業(yè)解困；培訓(xùn)失地農(nóng)民16978人，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民通過多種渠道就業(yè)達19742人。

（二）社會保障工作取得新進展

高度重視社會保障工作，努力完善社會保障體系。狠抓企業(yè)職工養(yǎng)老保險的擴面工作，特別是針對非公經(jīng)濟組織參加養(yǎng)老保險較差的實際情況，研究制定促進其參保的政策措施，收到了較好效果，參保意識明顯增強，個體參保大幅增加，社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)同比增加10300人，加大工傷保險條例宣傳力度，積極推進農(nóng)民工參加工傷保險，并取得實質(zhì)性進展，全市農(nóng)民工參加工傷保險已達2380人，工傷保險同比增加參保人員達5420人。醫(yī)療保險同比增加5409人。重視企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、社區(qū)工作者、返鄉(xiāng)森工等特殊人群社會保險工作，研究其參加社會保險的辦法措施，出臺專門政策，他們的社保權(quán)益得到了較好維護。

社會保險服務(wù)工作得到加強，進一步理順社保參保、繳費流程，簡化程序，規(guī)范服務(wù)，實行了養(yǎng)老保險個體繳費銀行代扣代繳，大大方便了參保人員繳費，全年征收各類社會保險費4.15億元（其中社會養(yǎng)老保險費2.1億元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費9420萬元，醫(yī)療保險費8400萬元、失業(yè)保險費1851萬元，工傷保險費442萬元，生育保險費390萬元）。全面開展企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，確保了準確、及時發(fā)放到位。嚴格基金監(jiān)督管理，搞好稽核工作和內(nèi)部審計；在搞好非現(xiàn)場監(jiān)督的同時積極開展現(xiàn)場監(jiān)督，12月，我局會同市財政局對區(qū)縣解困再就業(yè)資金和市直三園區(qū)社保資金管理使用情況進行了檢查，并對檢查結(jié)果進行了通報。開展社保待遇資格認證與年審工作，加強退休人員喪葬撫恤費支付管理，調(diào)動社區(qū)積極性，做好防止冒領(lǐng)的事前服務(wù)、監(jiān)督工作，全年支付各類社會保險待遇達5.4億元。

調(diào)整醫(yī)保政策，醫(yī)保統(tǒng)籌報銷封頂線提高到26000元，起付線有了降低，調(diào)整社保移交人員醫(yī)藥報銷和大額補充醫(yī)療保險政策，出臺家庭病床管理意見，有效緩解腎功衰、腎移植、惡性腫瘤等重癥病人醫(yī)療負擔，無著落人員醫(yī)保問題已納入探討，開展醫(yī)保總額結(jié)算改革，取得較好實效；改變醫(yī)保基金支付方式，開通了醫(yī)保待遇支付網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，大大方便了參保單位、個人繳費與醫(yī)藥費報銷，實現(xiàn)了社保移交人員住院患者個人與醫(yī)院直接結(jié)算費用，參保群眾十分滿意。

積極組織探討失地農(nóng)民參加社會保險辦法，今年我市各地根據(jù)實際情況認真研究，失地農(nóng)民在享受生活保障費的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥地推進其參加社會保險的政策措施，將其納入社會保障范圍。多數(shù)征地農(nóng)民自愿選擇申請進入基本生活補助保障管理中心，終身享受基本生活保障，為保障失地農(nóng)民利益，我市強力推進失地農(nóng)民失業(yè)保險工作，并于12月份在蓬溪縣取得實質(zhì)突破，現(xiàn)已有194名失地農(nóng)民參加失業(yè)保險。全市失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的7777名，其中以城鎮(zhèn)個體勞動者身份參加養(yǎng)老保險的3535名。有768名失地農(nóng)民進入基本醫(yī)療保險，15000人加入了農(nóng)村合作醫(yī)療。

（三）勞動維權(quán)工作收到新成效

高度重視勞動者維權(quán)工作，為構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系打下了堅實基礎(chǔ)，有力地推動了勞動保障法規(guī)的實施。一是加強勞動保障法規(guī)政策的宣傳工作，營造良好的勞動保障法制環(huán)境。先后10次開展民工維權(quán)、勞動者權(quán)益、勞動保障法規(guī)、最低工資支付等專項宣傳活動，設(shè)立宣傳站40個，懸掛標語40幅，印發(fā)資料XX0余份，維權(quán)手冊5000冊，在農(nóng)民工集中的建筑工地和公共場所設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保護告示牌42塊。二是重力查處舉報案件，推進勞動保障法律、法規(guī)的實施。積極探索建立預(yù)防和解決拖欠民工工資的長效機制，對少數(shù)嚴重拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控，對個別餐飲企業(yè)、美容美發(fā)店收取勞動者押金案件進行了追蹤曝光與督查。今年受理拖欠農(nóng)民工工資案件544件，涉及農(nóng)民工6412人，追回工資613.4萬元。三是認真開展監(jiān)察活動，切實維護勞動者合法權(quán)益。全年開展民工維權(quán)、勞動力市場整頓、《勞動法》貫徹、禁止使用童工等專項檢查活動7次，全面檢查了我市用人單位勞動合同簽訂、工資支付情況、社會保險參加、最低工資標準、禁止使用童工情況，促進了勞動保障法規(guī)的較好實施。大力開展春風(fēng)行動，為進城務(wù)工的農(nóng)民營造良好的就業(yè)環(huán)境，市勞動保障監(jiān)察支隊被表彰為全國先進單位。會同公安、人事、工商等部門對全市勞動力市場進行了專項整治，取得了較好實效，取締了7戶非法職介機構(gòu)，查處了9戶違規(guī)職介機構(gòu)。主動監(jiān)察用人單位1872戶，完成年度目標任務(wù)的133%；接待群眾來訪16000人次,受理舉報投訴案件837件，舉報案件處理結(jié)案率達100%。

（四）勞動工作邁上新臺階

以建立和諧勞動關(guān)系為目標，全面加強工資福利、勞動合同管理、勞動爭議仲裁工作、職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作。為擴大勞動合同的覆蓋面，把改制后非公有制企業(yè)和進城務(wù)工農(nóng)民作為推進勞動合同制度的重點，主動深入到部分私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、中介服務(wù)機構(gòu)抽查合同簽訂及履行情況，解決用人單位在推進勞動合同制度中出現(xiàn)的問題，全市勞動合同簽訂率達96.7%，新簽集體合同83戶。

繼續(xù)加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控、開展城鎮(zhèn)勞動力市場工資指導(dǎo)價位的調(diào)查分析測算，督促企業(yè)認真貫徹落實最低工資標準。按照工資標準和工資指導(dǎo)線搞好內(nèi)部分配工作。繼續(xù)做好企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的生活救助與社會保險工作，落實企業(yè)在崗、下崗、失業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部生活救助政策，全市為358名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部完善手續(xù)，并及時做好協(xié)調(diào)督查、兌現(xiàn)工作，確保其工資與基本生活費按時足額發(fā)放，做好其來訪解釋、接待工作。

全面推行國家職業(yè)資格證書制度，為加強對職業(yè)技能鑒定機構(gòu)和人員的管理，對全市職業(yè)技能鑒定機構(gòu)進行了評估，同時就加強管理專門發(fā)出了文件。指導(dǎo)行業(yè)開展職業(yè)技能競賽，鼓勵職工學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)。對全市140個事業(yè)單位技能人才狀況進行抽樣調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上形成了“xxx”技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。鑒定各類技術(shù)人員22350人，辦理職業(yè)資格證書20240人，培養(yǎng)技師140人。加強對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與職介機構(gòu)的日常管理，開展對32所民辦職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)年檢評估工作，對15所職介機構(gòu)進行了復(fù)核認定，對2所培訓(xùn)機構(gòu)責(zé)令限期整改，注銷3所不合格民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，停辦3所職介機構(gòu)，取締2所未取得許可證的職介機構(gòu)，新審批了10所民辦培訓(xùn)學(xué)校，XX年全市民辦培訓(xùn)機構(gòu)招生11500人，現(xiàn)有在校生達1.5萬人。

重視勞動爭議仲裁和勞動保障信訪工作，積極妥善地處理勞動爭議案件，受理勞動爭議案件238件，結(jié)案率97%；重視群眾來信來訪工作，處理群眾來信483件，接待群眾來訪39347余人次。把勞動保障涉及穩(wěn)定事項作為工作重點，堅持周通報、月排查、季回顧和領(lǐng)導(dǎo)干部直接抓，重點問題實行局黨組成員掛案督辦制，進行重點處理，特殊問題特別處理，使矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

（五）基礎(chǔ)管理工作出現(xiàn)新起色

重視和加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。按照“四好”要求，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強班子戰(zhàn)斗力和凝聚力。扎實抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，推進黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先進性作用。以開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作為契機，通過多種形式和途徑，加強對職工進行理想信念、廉潔從政、紀律作風(fēng)和艱苦奮斗教育，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新成效。廣泛開展向向志雄同志學(xué)習(xí)活動為契機，教育廣大職工立足本職，多作貢獻。深化創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，加強職工教育培訓(xùn)，提高了職工素質(zhì)，我局成功舉辦了有200人參加的全市社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)班。開展“效能革命”，規(guī)范辦事流程，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，樹立了新的形象。

推進依法行政。為認真貫徹《行政許可法》，清理行政審批項目和規(guī)范性文件，并對辦理事項進一步明確了辦理程序和時限。出臺了深化政務(wù)公開的意見并認真執(zhí)行。加強勞動保障法制建設(shè)，做好宣傳、學(xué)習(xí)、檢查工作。

強化基礎(chǔ)工作。完善了目標管理辦法，及時分解省、市下達的目標任務(wù)，簽訂重點工作責(zé)任書，做好重點工作目標任務(wù)完成情況的月報、季度通報考核工作。勞動保障信息調(diào)研工作得到加強，我市勞動保障信息被四川省委信息專刊《四川信息》采用11篇，被市委、市政府信息采用46篇，自辦信息刊物102期，編發(fā)信息382條。辦理人大代表建議案6 件，政協(xié)委員提案18件，我局的辦理工作得到了市人大、市政府和市政協(xié)的肯定與高度評價，并被評為先進集體。深化人事制度改革，加強干部人事管理，激發(fā)干部內(nèi)在動力。完善財務(wù)管理辦法，爭取財政支持，加強財務(wù)監(jiān)督。重視勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建機構(gòu)協(xié)調(diào)人員專抓此項工作。做好勞動保障統(tǒng)計和安全、消防、綠化、綜治、檔案管理等工作。

二、存在的主要問題和困難

（一）勞動合同管理有待進一步加強。新成立的私營企業(yè)和個體工商戶勞動合同管理相對滯后，部分用人單位和勞動者對簽訂勞動合同的意識不強，合同簽訂率低，用人單位即使與勞動者簽訂了勞動合同，但勞動合同格式不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利有失均衡，內(nèi)容不完整，勞動合同不經(jīng)過勞動保障行政部門鑒證，存在著嚴重不公平現(xiàn)象；建筑業(yè)企業(yè)只與管理人員簽訂勞動合同，普遍存在不與農(nóng)民工簽訂勞動合同現(xiàn)象，只是訂立所謂的口頭協(xié)議。

（二）社會保險發(fā)展不平衡，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。有相當一部分勞動者游離于社會保險范圍之外，新建民營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織雇工、農(nóng)民工參加社會保險情況較差。在幾個險種中，企業(yè)比較看重養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，機關(guān)事業(yè)單位比較重視養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。而全市機關(guān)事業(yè)單位中聘用的所謂“臨時”人員大都沒有參加社會保險。

（三）養(yǎng)老基金當期收支缺口巨大，保發(fā)放工作任務(wù)重。預(yù)計XX年全市養(yǎng)老基金收入2億元，支出3億元，當期基金收支缺口將達到1億元。特別是蓬溪、大英、安居問題更加突出。

（四）享受失業(yè)保險待遇人員日漸增多，導(dǎo)致失業(yè)保險基金支付缺口巨增，據(jù)測算XX年失業(yè)保險缺口將達1534萬元。

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