征地拆遷工作總結(jié)
2011年，按照黨委政府的工作安排，我主要是抽調(diào)到征地拆遷工作組，和同志們一起開展重大項目建設(shè)的征地拆遷工作。一年時間以來，經(jīng)過同志們的共同努力，工作取了一定的成績，征地任務(wù)基本完成，拆遷安置工作也完成過半。但同時，不足之處也十分明顯，如工作時間拖得太長，拆遷安置工作不是十分的理想。現(xiàn)將一年的工作總結(jié)如下：
一、取得的成績
1、完成征地任務(wù)。重大項目的建設(shè)，共而要征用土地10000畝。
2、拆遷安置工作完成過半。重大項目建設(shè)，需要安征的群眾共有340多戶。目前，340多套簽安置房已經(jīng)全部建好，訂了拆遷安置調(diào)協(xié)的群眾已經(jīng)達到82%，搬到安置新房居住的群眾已經(jīng)達到32%。
二、我們的做法
（一）健全工作機構(gòu)，保證人力物力財力
1、成立指揮部。為了使整個工作指揮有度，黨委政府成立了重大項目建設(shè)指揮部，總指揮由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，從而從機構(gòu)上保征了工作的開展。
2、組成工作隊，從而保證了事情有人去做。針對群眾居住地方和管理方式的不同，黨委政府從各單位抽調(diào)了幾十個工作人員，并將工作人員組成12個工作小組，明確了正正副組長，每一個工作組負責(zé)若干戶群眾的工作，一包到尾，從人員上保證了工作上有人去做。
3、落實工作組長負責(zé)制。為了充分調(diào)動工作組長的積極性，確保工作的順利進行，黨委政府給予了工作組長一定的權(quán)力，一是對各工作級工作經(jīng)費的開支權(quán)，二是對工作隊員去留的裁定權(quán)，即對于工作不負責(zé)不認真的隊員，工作隊長可以建議將其調(diào)離。
4、從各單位抽調(diào)車輛，保證了工作上的交通工具。為了保證工作的順利開展，黨委政府從各單位抽調(diào)了10多輛工作用車，充實到每一個工作組支，確保做到工作隊交通工具的配備。
5、落實工作經(jīng)費。為確保工作的順利進行，黨委政府每個月都安排了工作經(jīng)費到各個工作隊，保證了工作經(jīng)費，使各個工作隊能夠安心工作。
（二）多種方式開展工作
1、定期召開工作研討會。為了掌握工作情況和進度，指揮部每周召開一次工作隊長會議，聽取工作開展情況匯報，研究和部署下步工作。
2、深入群眾開展工作。各工作組深入到群眾中去開展工作，了解群眾的實際情況和想法，向群眾宣傳解釋工作方針和政策。
3、利用多種渠道進行宣傳。如組織宣傳車，拉橫額，貼標語，發(fā)小冊子，召開會議會議等。
4、指揮部前移。為了便于掌握工作情況，及時協(xié)調(diào)有關(guān)工作，指揮部前移到群眾所在地，指揮長親自坐鎮(zhèn)。
5、成立維穩(wěn)隊，專門處置破壞征地拆遷工作中的破壞份子。
（三）、抓好安置新居的建設(shè)。安置新居的建設(shè)，是征地拆遷工作的一個非常重要的硬件建設(shè)，經(jīng)過一年多時間的建議，已經(jīng)全部完成。
三、主要經(jīng)驗
與群眾做好溝通工，才能推進我們的工作。
一年來，我們在與群眾的溝通過程中，群眾的態(tài)度起了巨大的變化，從開開始時不搭理我們，不讓我們進門，不與我們說話，不聽我們解釋，到后來的慢慢配合，到后來的倒茶給我們喝，再到后來的和我們一起吃白飯。正是在這此態(tài)度的變化過程中，我們的工作才能得以推進。
因此，我們的一條很寶貴的經(jīng)驗，就是開始工作前，不要先急著做工作，要先作調(diào)查研究，先與群眾打好感情基礎(chǔ)。
四、存在的問題
1、工作前沒有深入抽查研究。沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。這是我們眾所周知的名言，也是我們應(yīng)該掌握的工作方法。但是，我們的工作歷時二年多時間，進度很慢，工作很難打進，其中一個重要的原因，就是我們在事先沒有進行充分的調(diào)查研究，導(dǎo)致我們所制定出來的一此安置方案存在著很大的問題。
如在安置房的安置方案上，由于我們事前沒有對群眾的戶口分配存在情況掌握清楚，摸清底細，導(dǎo)致了安置方案存在著很大的漏洞，群眾意見較大，直接影響著我們的工作進度。
2、指揮部遲遲不前移。毛澤東同志講習(xí)講習(xí)史記，在讀到失街亭這一篇時，作批注說，這是由于諸葛亮沒有批指揮部前移，從而沒有對前線發(fā)生的情況進行及時的了解和指揮的結(jié)果。“毛主席當家家家旺，粟司令打仗仗仗勝”，常勝將軍粟裕常勝的一個秘訣就是“指揮部前移”。
而我們的指揮部，是經(jīng)過一段很長的時間，工作難以開展之后，才前移的。
3、工作沒有統(tǒng)籌安排。作為一個指揮部，一個指揮官，不能見子打子，見一步，才行一步。要對整個工作有全局觀，知道那些是主要矛盾，那些是次要矛盾；知道什么時候做什么工作。導(dǎo)致了一些工作隊在很長的一段時間里，沒有工作可做。
4、對工作缺少敏感性。比如，在很早以前，就發(fā)現(xiàn)了群眾有違章?lián)尳ǖ默F(xiàn)象，但我們沒有引起足夠的重視，沒有組織國土、城建等管理部門，對違章?lián)尳ìF(xiàn)象進行查處，沒有依法要好筆錄材料，導(dǎo)致了在今后對違章?lián)尳ǚ浚瑤砗艽蟮膯栴}。
5、沒有造勢。工作的氛圍是十分重要的，但是，在很長的一段時間里，正因為我們的勢沒有造起來，導(dǎo)致很多群眾采取觀望的態(tài)度，我們的工作推進得很慢。
6、領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁。在一年多的時間時，指揮部的領(lǐng)導(dǎo)曾幾度變換，而每變換一次，都會帶來一段很長時間的工作的停滯。
7、沒有充分發(fā)揮群眾當家作主的作用。我們所制定的很多安置方案，在很大程度來說，都是一廂情愿，沒有充分征求群眾的意見，沒有發(fā)揮別他們主觀能動的作用。
總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，是為了在今后的工作中少走彎路，多出成績。發(fā)揚所得的一個寶貴經(jīng)驗，克服所存在的七個問題，將給我們帶來更大的成績。
城市拆遷管理工作報告
為推動城市房屋拆遷管理工作順利進行，前段時間，市人大常委會組成調(diào)查組，通過聽取匯報、座談研討、實地考察，對我市城市房屋拆遷管理情況進行了一次專題調(diào)查。現(xiàn)將這次調(diào)查的有關(guān)情況報告如下：
一、堅定信念向前看
目前，我市的建設(shè)改造拆遷工作遇到了困難。在困難的時候，應(yīng)能看到成績，看到光明，以提高勇氣，堅定信念，奪取新的勝利。幾年來，我市的改造拆遷特別是“城中村”的改造拆遷工作取到了人所公認的歷史突破性成就，也積累了大量的實踐經(jīng)驗，應(yīng)當認真總結(jié)，發(fā)揚光大，指導(dǎo)今后的工作。
（一）改換了城市容顏。近年來，市委、市政府始終堅持創(chuàng)造環(huán)境科學(xué)發(fā)展、以人為本健康發(fā)展、長短兼顧持續(xù)發(fā)展、新舊統(tǒng)籌和諧發(fā)展的理念，制定了一系列科學(xué)的拆遷管理的政策和措施，并精心部署，全力推進，掀起了建設(shè)、扮靚鳳城的熱潮，開創(chuàng)了老城和新區(qū)齊頭并進、相互促進、和諧發(fā)展的新局面。2005年以來，全市共完成城區(qū)范圍內(nèi)道路綠化、公益事業(yè)、舊城改造拆遷項目50個，面積71.2萬平方米，拆遷安置企業(yè)和居民4080戶，開發(fā)建設(shè)了城投·新視界、城投·書香苑、桃園小區(qū)、碾頭小區(qū)、文苑小區(qū)、蜜水景苑、黃金花園等一大批設(shè)計超前、理念新穎、布局合理、質(zhì)量過硬、檔次較高的住宅小區(qū)，大批城市居民告別低矮舊居，住進寬敞樓房。其中，2005年城區(qū)共完成拆遷面積35萬平方米，拆遷單位95個、居民1510戶，比前3年總和還要多。今年以來，完成城市拆遷項目13個，面積19.8萬平方米，拆遷安置企業(yè)和居民1020戶。截至目前，“城中村”改造完成率已達到52%。通過拆遷改造，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能配套進一步完善，城市人居環(huán)境進一步優(yōu)化，城市品位進一步提升，廣大群眾對城市面貌發(fā)生的巨大變化給予了高度評價。
（二）積累了寶貴經(jīng)驗。這幾年我市城市拆遷改造規(guī)模空前，城市面貌日新月異，同時在城市房屋拆遷管理方面，探索了一些新路子，積累了一些好經(jīng)驗，可以歸納為四條。
好的制度和政策是做好拆遷管理工作的根本保障。近幾年，我市相繼出臺了《關(guān)于進一步加快舊城區(qū)和違法建筑拆遷工作的意見》、《關(guān)于鼓勵舊城改造的暫行規(guī)定》、《市房屋及附屬設(shè)施拆遷補償標準》等，并配套制定了拆遷方案報批、拆遷資料詳細審查、拆遷工作考核和拆遷管理責(zé)任追究等制度，建立了較為完善的城市拆遷制度體系，做到了有法可依、有章可循。
規(guī)范的運作程序是做好拆遷管理工作的關(guān)鍵所在。市政府及有關(guān)職能部門嚴格按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，牢牢把握政策合法、程序規(guī)范、運作公開、補償合理的原則，積極開展工作，推動了拆遷的高效進展。如今年的鐵路拆遷，依據(jù)《省城市房屋拆遷管理條例》，對拆遷房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值實行了市場化評估，增強了拆遷工作的公開透明性；嚴格按照法定程序做好拆遷公告、聽證及座談會、動遷會議、測量評估、公示送達、協(xié)議簽訂等工作，實現(xiàn)了和諧拆遷、依法拆遷。
正確的輿論導(dǎo)向是做好拆遷管理工作的內(nèi)在要求。為了有效統(tǒng)一思想，各級各單位充分利用輿論陣地，通過制作宣傳車、貼通告、掛橫幅、發(fā)宣傳單、印發(fā)簡報、給廣大被拆遷戶致一封信等形式，廣泛深入地宣傳拆遷改造的重要意義、總體思路和方法步驟，宣傳拆遷改造的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳先進單位、先進個人的事跡，形成了良好的輿論氛圍，有力地促進了拆遷改造的順利進行。
基層的主動性和積極性是做好拆遷管理工作的重要基礎(chǔ)。做好拆遷、補償、安置工作離不開街居的參與和配合。近幾年各街道、居委會作了大量富有成效的基礎(chǔ)性工作。2005年以來，密水街道成功實施了農(nóng)豐步行街、翠嶺花園、東苑小區(qū)、湖濱花園等規(guī)模較大的舊城改造項目，有四個方面的做法值得發(fā)揚。一是堅持把舊城改造與招商引資相結(jié)合；二是堅持以人為本，依法有情操作的原則開展拆遷工作；三是廣泛宣傳發(fā)動，動員方方面面的力量；四是先建回遷樓，以回遷促拆遷。醴泉街道西關(guān)居委會近年來先后實施了西苑小區(qū)、桃園小區(qū)、燈桿埠小區(qū)等舊村改造項目，拆遷面積近5萬平方米，建筑面積16萬平方米，動遷居民243戶。他們成功的做法，主要是強化了三項措施。一是讓群眾參與，二是讓群眾吃透政策，三是落實好各項安置補償措施。
（三）鍛煉了工作隊伍。近幾年的拆遷改造，對參與拆遷工作的各部門、各單位的工作能力、工作水平和工作作風(fēng)都是一次重要考驗，對拆遷隊伍、建設(shè)隊伍、宣傳隊伍、城市管理隊伍，對參與拆遷管理的所有黨員干部都是一次鍛煉。拆遷過程中，各有關(guān)部門立足全局，積極支持、服務(wù)拆遷改造，建設(shè)、國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門加強協(xié)調(diào)，密切配合，步調(diào)一致，形成了拆遷工作的合力；有關(guān)部門、鎮(zhèn)街、村居負責(zé)人做了大量耐心細致的群眾工作，為完成拆遷任務(wù)，實現(xiàn)和諧拆遷貢獻了力量；廣大拆遷工作者忘我奉獻、認真負責(zé)，動真情、使真勁、辦實事，為保證順利拆遷解決了一個又一個難題，化解了一個又一個矛盾。參與拆遷的各部門、單位在宣傳發(fā)動工作上有了很大進步，在落實城市房屋拆遷政策上有了很大提高，在推進拆遷改造各項措施上有了很多創(chuàng)新，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進一步增強。
（四）培育了新的精神。對于拆遷改造，我市有很多成功的經(jīng)驗，去年實施的小康河綜合改造工程就是拆遷改造的成功典范。這個成功典范的意義不僅在于我們成功地進行了一項民心所向、民心所盼的城市建設(shè)工程，同時也向人們昭示了這樣一個道理，我們在改造客觀世界的同時，也改造了人們的主觀世界，從而使這項工程的成功，升華為了這種新的、崇高的精神。因此，用好小康河改造經(jīng)驗，大力弘揚小康河精神，對今后拆遷管理工作有重大的鼓舞和啟迪作用。該工程實施過程中，不管是市級領(lǐng)導(dǎo)還是部門、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵時候都能夠沖到第一線，有力地推動了工程的順利進行。分管項目的市級領(lǐng)導(dǎo)從制定拆遷補償政策、論證工程設(shè)計方案，到解決個別拆遷清障難題，都堅持強力調(diào)度、靠前指揮、親歷親為。尤其圍繞搞好拆遷工作，各級領(lǐng)導(dǎo)深入到拆遷戶家中認真細致的做工作。各有關(guān)部門、單位在工程指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府的統(tǒng)一調(diào)度，勇?lián)厝巍⒚芮袇f(xié)作、合力攻堅。各新聞單位充分利用輿論陣地，對該工程進行深度跟蹤報道，有力地促進了小康河綜合改造的順利進行。由于輿論導(dǎo)向到位、政策合理、措施得力，順民心、合民意，小康河改造得到了社會各界、廣大干部群眾的廣泛關(guān)注和積極參與。參與小康河沿岸拆遷和綜合改造的人們以對黨對人民對事業(yè)高度負責(zé)的精神，用心用力、真抓實干，表現(xiàn)出了乘勢而上、進位爭先的信念，攻堅破難、一往無前的氣概，克己奉公、無私奉獻的品格，眾志成城、團結(jié)協(xié)同的作風(fēng)。
二、透析矛盾勇破難
應(yīng)當肯定，我市前段的改造拆遷工作取得了令人矚目的成就，同時也遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。我們不應(yīng)當因取得成績而沾沾自喜，故步自封，更不應(yīng)當因遇到困難而喪失斗志，望難卻步，而應(yīng)以冷靜的頭腦加以思考，善于抓住主要矛盾，著重從體制機制、政策、環(huán)境、隊伍等帶根本性的問題入手，分析困難的成因，尋求解決問題的辦法。
（一）各自為戰(zhàn)弊病多。拆遷工作政策性強，關(guān)系到政府、部門和街居等方方面面，需要條塊之間、部門之間、單位之間密切協(xié)作。而作為拆遷改造主體的街辦和涉及的居委會之間還未很好地形成拆遷合力，在行動上存在“居自為政”的現(xiàn)象。從面上看，我市城市拆遷改造成方成片的開發(fā)項目越來越多，但在個別村居拆一片建一片的零星開發(fā)改造也不在少數(shù)，并且由于各街居各自為戰(zhàn)，造成供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供排水等市政設(shè)施配套的難度加大，一定程度上造成了改造地段的修建性詳細規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃脫節(jié)。我市城區(qū)實行屬地管理后，只是居民戶口所在地發(fā)生了改變，宅基地所有權(quán)并沒有改變，致使出現(xiàn)了“插花地”現(xiàn)象。農(nóng)豐居委會實行屬地管理后，劃過來的有原東關(guān)、西關(guān)、北關(guān)、碾頭等十幾個老村的居民，而他們的宅基地仍屬原居委會。居住在東關(guān)小學(xué)南面的居民大約有500多戶，占地200多畝，現(xiàn)屬農(nóng)豐居委會管理，而居住地所有權(quán)卻歸屬北關(guān)、東關(guān)、交通等居委會。由于“居自為政”，“插花地”問題很難處理，導(dǎo)致了部分舊城改造工作難以繼續(xù)開展。個別街居的改造項目，申報時以整個項目申報，享受市政府規(guī)定的優(yōu)惠政策，而實際操作時只進行其中“凈地”部分開發(fā)，迫切需要改造的部分卻無法實施，加大了舊城改造的難度。有的改造項目由于個別戶的工作做不下來，就干脆繞過去。特別是梨園、交通、市社、碾頭、東三里等大的拆遷遺留項目，在運作前期未辦理《拆遷許可證》即自行拆遷，拆遷操作程序很不規(guī)范，遇到部分群眾補償期望值過高等原因使拆遷進程受阻，形成拆遷的“半拉子”工程。不但使已拆遷戶、未拆遷戶和拆遷人之間矛盾糾紛加劇，而且區(qū)域內(nèi)已拆房屋和未拆房屋相互交錯，一片狼藉，嚴重影響了城市的環(huán)境和形象。
（二）補償標準不統(tǒng)一。由于我市舊城改造中存在的拆遷主體多元化問題，導(dǎo)致不少工程在拆遷時出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，拆遷人為片面追求進度在制訂拆遷政策及補償標準時，要么不到主管部門審批，要么不按主管部門批準的標準補償，補償標準隨意性很大，個別地方存在著能鬧會鬧的多得，晚走的多得，甚至有關(guān)系的多得的現(xiàn)象，造成被拆遷戶之間互相攀比，競相抬價，影響了拆遷進展。如公路部門修路拆遷補償大都采用“一事一標準”，供電部門架設(shè)線路時主要采用協(xié)商法，各街辦、居委會的補償標準更是多種多樣。在拆遷改造過程中，有的“釘子戶”拖了一年后拆遷，同一區(qū)域、同樣的房子要比按時拆遷的多得1.5－2萬元，客觀上縱容了拆遷工作中的等、靠、拖、鬧行為，增大了拆遷工作難度。
（三）違章建筑未控住。據(jù)規(guī)劃、建設(shè)等部門反映，目前只要哪個地方擬進行拆遷改造，這個地方的亂搭亂建就會蜂擁而起，房屋面積往往變成了原來的1.5－2倍。也就是說，如果某戶房屋面積是100平方米，通過違法建設(shè)，到舊村改造時，該戶經(jīng)拆遷主體測量的面積一般能達到150—200平方米。以鳳凰公園南、天翔路以北、古城路以西、永安路以東的區(qū)域為例，該區(qū)域的住戶聽到舊城改造的消息后，利用休息日和晚上突擊建設(shè)，有的戶幾天內(nèi)就把院子蓋得只剩下個小小的天窗采光通風(fēng)。調(diào)查中有同志反映，目前擬定拆遷改造或預(yù)計一兩年內(nèi)可能要拆遷改造的區(qū)域，不少戶在家里蓋房子、封院子。我們不應(yīng)當孤立、片面地看待違章建設(shè)現(xiàn)象。說到底，它是我們某些政策和工作缺陷的折射反映。為什么一些居民搞違章建筑的積極性那么高？就是因為他們看到前面有的人搞違章建筑在拆遷補償時賺了很大的便宜。而這些便宜是誰給的？實際上是某些政策和實施政策的工作給的。可以說這些政策和具體做法客觀上助長了違章建筑的歪風(fēng)。我們應(yīng)當透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，通過結(jié)果分析原因。唯有如此，才能在今后的工作中做到標本兼治，重在治本。
（四）回遷安置不及時。從總體上看，城市拆遷改造中的拆遷難度大、資金短缺等問題影響了城市拆遷改造的進程，導(dǎo)致一些建設(shè)項目遲遲不能順利開工，回遷房無法如期建設(shè)，拆遷戶不能按時回遷，有的戶3年前就繳了房款，至今不能回遷。據(jù)了解，目前全市不少舊城改造項目，如小王莊、梨園、市社、東欒家莊等的拆遷改造，雖然原因不一，但都存在回遷安置不及時問題，在面上產(chǎn)生了消極影響。
三、重整旗鼓再攻堅
古人說：“窮則變，變則通，通則久。”針對目前拆遷工作的實際情況，我們應(yīng)當思索來一些什么樣的變化，以變求通，以通達久。抓工作要抓主要矛盾、抓重點、抓關(guān)鍵。而體制機制、政策、作風(fēng)、環(huán)境就是影響拆遷進展的主要的、重點的和關(guān)鍵的因素。
（一）理順運行機制。機制像一張網(wǎng)，網(wǎng)有綱有目，一綱舉而萬目張。在拆遷工作網(wǎng)絡(luò)中，政府（不僅指市政府領(lǐng)導(dǎo)班子）始終處于“綱”的地位。要精心研究如何舉綱張目做活全局。機制像一盤棋，在拆遷工作棋局中，也有“將相兵、車馬炮”，在統(tǒng)帥部正確決策的前提下，一切行動聽指揮，步調(diào)一致才能得勝利。機制又像一臺戲，在拆遷工作大舞臺上，活躍著各種行當?shù)娜藛T，這些人一要扮好自己的“角”，二要胸懷全“戲”，一切服從主旋律。能實現(xiàn)前述三條的機制才是好機制。在拆遷工作中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進一步理順“政府主導(dǎo)、部門參與，鎮(zhèn)街、居委會屬地實施拆遷”的拆遷機制，以市土地儲備中心作為舊城改造項目的拆遷人，以項目為單位成立指揮部和專門班子，代表政府對舊城改造區(qū)片實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一改造、分類安置，打破目前以居委會為主的區(qū)劃界限，對舊城區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造，提高城市拆遷改造的整體水平。
（二）統(tǒng)一研究政策。在整個拆遷過程中，政策舉足輕重。好的政策可以調(diào)動各種積極因素，化消極因素為積極因素；政策不好不但不能調(diào)動積極因素，還可能把原本積極的因素化為消極因素。研究制定政策應(yīng)注意“三性”，一是合法性，制定的政策必須符合法律法規(guī)，有詳實的法律依據(jù)；二是統(tǒng)一性，在一個城市內(nèi)，拆遷安置補償政策應(yīng)統(tǒng)一，政策上各自為政，只能搞亂拆遷工作；三是可操作性，政策應(yīng)明確具體，少彈性，好操作。具體應(yīng)抓好以下三點：①制定合理的拆遷補償辦法。在實施房屋拆遷時要嚴格界定住宅房屋的不同類型，在拆遷補償評估過程中須區(qū)別對待，嚴格區(qū)分有證房屋與無證房屋、合法存在房屋與合理存在房屋，合理存在房屋與亂搭亂建房屋的關(guān)系。②處理好政府、街辦、居委會和開發(fā)商之間的利益關(guān)系，進一步加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，確保拆遷工作健康發(fā)展。③保持政策銜接。10月1日《物權(quán)法》實施后，全國人大常委會已通過決議，對《城市房地產(chǎn)管理法》進行了修改，并授權(quán)國務(wù)院具體制訂拆遷、征收的管理辦法。待國務(wù)院制訂出新的拆遷政策后，要根據(jù)國家規(guī)定對我市的拆遷方式、方法進行相應(yīng)修改，以保證拆遷工作連續(xù)性。
（三）培養(yǎng)過硬作風(fēng)。在拆遷過程中，過硬的作風(fēng)應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面：一是不折不扣抓落實。去年6月份，市人大常委會對我市舊城改造情況進行了一次專題調(diào)查，其中分析了拆遷工作中存在的困難和問題，提出了有針對性的意見和建議，市政府高度重視，對提出的問題和建議進行了專題研究和部署，并一一分解到各相關(guān)單位落實。經(jīng)過一年多的實踐，有些問題得到了較好解決，也有不少問題并沒有完全解決好，在抓落實上打了折扣。今后應(yīng)進一步加大督查力度，政府安排的工作，未落實的應(yīng)當有個說法。二是不屈不撓破難題。拆遷工作直接面對千家萬戶，其中會有無數(shù)多的“針線疙瘩”，要排難解紛，該靠前時須靠前，該“沾泥”的敢“沾泥”，如怕得罪人，惹“亂扯”，而不靠前，不“沾泥”，結(jié)果只能難上加難。三是認真辦事干細活。“認真辦事”四個字，乍聽起來直白簡單，實則是理解容易貫徹難，說起來容易做到難。市政府曾就治理城區(qū)亂搭亂建問題專門作了安排，在落實過程中，部分居委會當即安排專人對居內(nèi)建筑現(xiàn)狀進行測量登記，并張榜公示，同時告知以后違章建筑處置辦法，從而基本杜絕了亂搭亂建現(xiàn)象。而大多數(shù)單位并未做到這一點，導(dǎo)致居內(nèi)你攀我比，亂搭亂建變本加厲，這就是認真、不認真的區(qū)別。如果一味籠而統(tǒng)之，大而化之，“呼兒嗨喲”，不去抓具體“細活”，解決問題就是一句空話。
（四）營造良好環(huán)境。調(diào)查中大家反映，要保證拆遷工作順利進行，必須注重營造良好環(huán)境。營造良好環(huán)境，要盡力做到三個堅持：一是堅持以人為本。在拆遷全過程中，始終注意解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌解決少數(shù)群眾搬不起、住不起的問題。可考慮建立救助基金，健全救助機制，解決好個別群眾的實際困難。二是堅持輿論先行。完成一項重大工程，總要先造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作。在拆遷工作中，要堅定地相信和依靠群眾的大多數(shù)，尊重和維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高群眾的參與度。廣大群眾氣順心齊，就會形成強大的氣勢，就會給歪的、邪的不軌行為造成強大壓力，從而保證拆遷工作順利實施。這方面，小康河改造拆遷給我們提供了現(xiàn)實的范例。三是堅持依法行政。拆遷要堅持依法、有情、有償，這三者，依法是前提，是靈魂。拆遷工作中，既要重視實體法，又要重視程序法，才能保證。
拆遷工作調(diào)研報告
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，就如何運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市拆遷工作展開了了熱烈的討論，結(jié)合自己今年參見西峰區(qū)重大項目拆遷工作實際，對拆遷工作中存在的問題進行了認真回顧和思考。
一、城市房屋拆遷是加快城市化建設(shè)和改善居住環(huán)境的實事工程。為了提升城市形象，增強城市功能，改善居住環(huán)境，就必須實施城市拆遷改造。近幾年我市的南區(qū)新城建設(shè)、城區(qū)道路拓寬、南北大門的形象工程建設(shè)、政府綜合辦公樓的新建、體育場館的建設(shè)以及舊城改造工程中，特別是300萬噸煉化廠、能源化工基地建設(shè)和西峰油田的開發(fā)建設(shè)，給慶陽經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。無一工程項目不與城市拆遷有關(guān)，城市面貌日新月異，工程建設(shè)突飛猛進。
二、是城市房屋拆遷搞得好壞是事關(guān)社會穩(wěn)定的大事。城市拆遷對一個地區(qū)形象的提升、經(jīng)濟發(fā)展要素的集聚、城市功能的增強起著至關(guān)重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數(shù)人民群眾的根本利益和長遠利益的。回顧今年的實踐，在各個項目拆遷實施過程中，有相當部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關(guān)心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協(xié)過程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。有的認為房屋拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安臵。不管是否與拆遷相關(guān)聯(lián)的問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽，從10萬到百萬賠償不等，差異很大。更有少數(shù)拆遷戶強橫野蠻、語言粗魯、漫天要價、難以溝通，使拆遷工作難以推進，給拆遷工作造成非常被動的局面。針對以上存在的問題，這就要求拆遷必須把維護社會穩(wěn)定的重任放在首位，堅持公正、公平、公開的原則，實施“科學(xué)拆遷”、“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀的拆遷戶不吃虧，讓違規(guī)違紀的“釘子戶”無益可得。
應(yīng)該講，在近幾年的拆遷實施過程中，積極開展“平安拆遷”活動，始終堅持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過程中實際困難，化解各種矛盾，體現(xiàn)了黨和政府的溫曖，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，嚴格用科學(xué)發(fā)展觀的要求和以人為本的理念對照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現(xiàn)在以下幾點：
一是拆遷政策不配套。2001年11月1日，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》開始實施，只是一個大的指導(dǎo)原則，缺乏結(jié)合地方具體情況制定出臺相應(yīng)的配套政策和實施細則。我市目前貨幣安臵和安臵房安臵都沒有具體的細則，群眾沒有自主選擇的權(quán)利和自由，重復(fù)拆遷、強拆強建的問題非常突出，一夜之間建“危房”、建“征用房”的現(xiàn)象普遍存在，感覺有些群眾把拆遷當產(chǎn)業(yè)，斥資借貸、租賃建材，應(yīng)付征地拆遷工作，儼然形成了一種“貓逮老鼠”的游戲現(xiàn)象，你拆我建，你來我停，你走我建，給政府拆遷工作和項目實施工作帶來了巨大的困難。增加了安臵房的建設(shè)壓力，加大了安臵矛盾。
二是拆遷項目缺乏計劃性。拆遷項目是跟著建設(shè)項目走的，城市的建設(shè)項目應(yīng)當走可持續(xù)發(fā)展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是房地產(chǎn)開發(fā)，都要有近期、中期和遠期規(guī)劃，千萬不能有隨意性。否則，在建設(shè)資金的投入和安臵方面就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的方面，倒頭來，只能造成政府財政巨額浪費，虧對于納稅人和子孫后代。在董志項目拆遷工作中，有的拆遷戶三年了還沒有拿到安臵費用，現(xiàn)在賠償又明顯不符合市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，物價飛漲，群眾意見很大，重新調(diào)整又要增加賠償成本。
三是安臵房建設(shè)滯后。從今年實施的拆遷項目看，被拆遷群眾騰倉在外，臨時安臵在活動板房，每戶兩間都不能保證，拆遷相對超前，安臵房還僅僅是個計劃和圖紙，幾代人一間板房，無法得到安臵，群眾最長的在外騰租房達三年之久，有的拆遷戶孩子大了要結(jié)婚沒有房，甚至有的個別老人連去世前都未進得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個月都有被拆遷戶因得不到安臵而上訪，影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些問題不要說放在一般的老百姓身上，就是放在領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，可能也會有很大的想法。
安臵房的問題連年提連年得不到根本解決，沒有做到以人為本，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。
四是建設(shè)資金不能及時到位。保證拆遷資金的落實是推進拆遷工作的基本要求，由于拆遷資金不能及時到位，導(dǎo)致一些重大項目的拆遷無法進行，取得土地的開發(fā)商無法開發(fā)，影響了政府招商引資的形象。國務(wù)院《條例》、省建設(shè)廳多次發(fā)文，要求在發(fā)放拆遷許可證前必須保證足額資金到位，嚴禁拖欠拆遷資金。
存在上述問題的主要原因是：地方立法工作滯后，拆遷主管部門和實施單位對拆遷的政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究不夠，科學(xué)創(chuàng)新的方法少；重拆遷輕安臵，安臵的路子不夠?qū)挘瑳]有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好拆和安臵的關(guān)系；在建設(shè)資金的籌措上路子不寬、方法不多。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照城鎮(zhèn)房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)和政策，認真總結(jié)拆遷工作經(jīng)驗，不斷探索、完善拆遷補償和安臵經(jīng)驗辦法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，確保拆得掉，盡可能減少政府拆遷成本。把安臵好被拆遷群眾，改善他們的居住條件和居住環(huán)境作為城市房屋拆遷工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地化解城市建設(shè)拆遷中的難題，不引發(fā)社會矛盾，努力實現(xiàn)“平安拆遷”和社會穩(wěn)定的目標。
1、科學(xué)制定拆遷補償安臵辦法。城市房屋拆遷是一項政策性非常強的工作，拆遷政策的完善和到位，對于確保拆遷群眾的利益不受侵害、從源頭上控制和減少信訪的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，有著特別重要的意義。《城市房屋拆遷管理條例》關(guān)于市場化評估的規(guī)定、關(guān)于被拆遷人對拆遷補償方式選擇的規(guī)定、關(guān)于被拆遷房屋承租人補償安臵的規(guī)定等，是對拆遷群眾補償安臵中的重要條款，我們必須盡快出臺與省條例、物權(quán)法相配套的拆遷辦法；建立健全市場化評估的具體標準和實施辦法，消除貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的市場價差，真正做到貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合，把補償安臵方式的選擇權(quán)真正交給群眾。同時拆遷政策要向弱勢群體傾斜，出臺保障性政策，充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。對于某些經(jīng)濟收入低、房屋面積小、補償金額少的被拆遷人，僅按現(xiàn)行的拆遷政策，是很難保證他們起碼的生活居住條件，可以提高低限標準人均享受面積或提高低限標準的補償標準。對確實無力購房、符合條件的應(yīng)納入廉租房保障體系，保證這部分人的棲身之地。
2、依法行政嚴格規(guī)范拆遷行為。做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，關(guān)鍵是拆遷行為要規(guī)范。而規(guī)范的前提是堅持依法行政，對《條例》規(guī)定的拆遷條件，尤其對拆遷計劃、拆遷安臵方案、拆遷補償安臵資金、拆遷安臵用房和周轉(zhuǎn)房等落實情況，必須進行嚴格審查，同時采取得力措施，堅決糾正補償問題出現(xiàn)的“前緊后松、先勒后放”的不正常現(xiàn)象，促進拆遷工作順暢進行。同時，加強對評估機構(gòu)的管理，逐步建立評估機構(gòu)進入拆遷市場的“準入”制度，建立拆遷評估機構(gòu)信用檔案制度，對拆遷評估機構(gòu)實行有進有出的動態(tài)管理機制。要堅持評估結(jié)果的公示制度，使拆遷評估結(jié)果體現(xiàn)市場價值，真正做到公開、公平、公正，切實保護廣大被拆遷人的合法權(quán)益。對因歷史原因無批件、無產(chǎn)權(quán)證的房屋拆遷安臵問題、住改非補償問題、裝修補償問題，要根據(jù)國家、省現(xiàn)行的有關(guān)政策，結(jié)合各地的做法，堅持“以人為本，實事求是；尊重歷史，立足現(xiàn)實；完善政策，依法拆遷”的原則制定切實可行、操作性較強的補償政策，使拆遷做到有章可循，盡可能減少拆遷矛盾。
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