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2015年12月10日，部分家長到省教育廳上訪，就2016年陜西省高考報名咨詢政策、反映問題、表達訴求。省教育廳有關領導和省招辦有關負責同志與4名上訪群眾代表進行了座談交流。現就上訪群眾代表集中反映的3個方面的6個問題公開答復如下。
一、關于非陜西籍考生在陜“異地高考”有關問題
1.為什么要推行“異地高考”政策？
答：群眾俗稱的“異地高考”，系指外省來陜務工人員及其他非陜西戶籍在陜就業人員隨遷子女在陜報名參加高考。關于“異地高考”問題，2012年以來，我省出臺多個文件進行了規定，并在2016年高考報名資格審查工作中再次予以了明確。
解決外來務工人員隨遷子女就地入學和參加升學考試，是貫徹落實黨的十八大精神推行的教育改革重點任務之一，是在全國范圍內推行的一項政策。2012年，國務院批轉了教育部、發展改革委、公安部、人力資源社會保障部四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，要求全國各省按照“三年早知道”的原則，盡快制定落實方案。2012年，在多次調研、深入論證后，省教育廳、省發改委、省公安廳、省人社廳四部門聯合制定了《進城務工人員隨遷子女義務教育后在陜參加升學考試方案》（以下簡稱《方案》），報經教育部同意后，于當年12月底向社會公布。2013年11月，省教育廳、省公安廳、省人社廳又制定了《進城務工人員隨遷子女在陜參加普通高校招生實施細則》（以下簡稱《細則》），經公示無異議后正式印發并向社會公布。《方案》和《細則》規定：從2016年起，允許符合條件的外省來陜務工人員及其他非陜西戶籍在陜就業人員隨遷子女在陜報名參加高考。
2.我省“異地高考”政策“準入門檻”是否太低？
答：教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》明確要求：“各省、自治區、直轄市人民政府要根據城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載能力，根據進城務工人員在當地的合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）和按照國家規定參加社會保險年限，以及隨遷子女在當地連續就學年限等情況，確定隨遷子女在當地參加升學考試的具體條件，制定具體辦法。”也就是說，各地可根據實際情況因地制宜制定本省“異地高考”的相關政策。
從全國范圍看，在實施時間上，截至目前已出臺實施“異地高考”方案的30個省份中，從2013年、2014年開始實施的省份有29個，我省從2016年開始實施。在“準入門檻”上，30個省份中比陜西要求隨遷子女父母居住、社保等條件更高的省份有7個，與陜西同樣要求隨遷子女父母居住、社保均滿3年條件的省份有5個，比陜西設置的報考門檻更低的省份有17個（其中既有如河南這樣的人口大省，也有如江蘇這樣的高教強省）。
3．允許“異地高考”是否會影響陜西籍考生的高考錄取？
答：國務院在全國范圍推行“異地高考”政策，是適應人口省際流動的現實情況作出的，也就是說，既有外省籍的考生在陜參加高考，也有陜西籍的考生到外省參加高考。
為解決“異地高考”推行后公平問題，教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》中明確規定：“對符合在當地參加升學考試條件的隨遷子女凈流入數量較大的省份，教育部、發展改革委采取適當增加高校招生計劃等措施，保障當地高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地高考而受到影響。”我省將根據上述文件精神，積極向教育部申請增加陜西高考招生計劃，同時積極爭取更多優質資源高校在陜增加招生計劃，保障我省考生的基本權益。
從總體上看，“異地高考”的實施不會對陜西籍考生的高考錄取產生大的影響。
二、關于陜西籍考生高考報名有關問題
1.為什么允許“單戶雙3年”考生在陜報考？
答：2006年，為有效防范“高考移民”，我省規定：凡申請在陜報名參加高考者，須同時具備本人常住戶籍在陜滿3年、高中階段在陜連續學籍滿3年的基本要求（以下簡稱“雙3年”），并一直執行至今。“單戶雙3年”考生是指考生本人單獨戶籍在陜滿3年、高中階段學籍在陜滿3年的考生。這部分考生是陜西籍考生，符合“雙3年”的規定。
省招辦《關于做好2016年陜西省普通高校招生考試報名工作的通知》中，沒有對“單戶雙3年”的特殊情況進行說明。依據教育部《普通高校招生工作規定》“省級招委會可按照以考生戶籍為主、與在本地區高級中等教育學校就讀一定學習年限相結合的原則，結合本地區實際就報名條件、時間和有關要求作出具體補充規定”的精神，省招委會經過慎重研究，于11月27日印發了《關于做好2016年陜西省普通高校招生考試報名工作的補充通知》（以下簡稱《補充通知》），專門對陜西籍考生“雙3年”規定進行了重申說明。
2.為什么陜西籍考生不能在學籍地而要回戶籍地進行高考報名？
答：我省高考2010年之前執行在學籍地報名的政策，但是在工作中發現，學籍地報名無法對考生的戶籍進行有效的審查，對防范“高考移民”造成較大的障礙。為確保高考資格審核過程中的戶籍審核準確有效，從2011年起，我省對高考報名政策進行了調整，要求考生必須在戶籍地參加高考報名；同時要求學籍所在的縣（區）教育行政部門嚴格審查考生學籍。
2015年高考報名前，省招辦就考生在戶籍所在地還是學籍所在地報名問題，向全省各地作了問卷調查，調查結果是在戶籍所在地報名更能加強戶籍審查力度；2016年高考報名前省招辦再次征求了各市（區）教育、招生部門的意見，收集的意見與上一年大致相同。另外，回戶籍所在地高考的規定，在一定程度上有助于解決高中跨區域“擇校”問題。為此，2016年我省繼續執行在戶籍所在地報名參加高考的規定。
三、關于防范打擊“高考移民”問題
答：防范打擊“高考移民”，廣大群眾十分關注，也是我省教育、公安、招生等有關部門高度重視的一項工作。我省對“高考移民”長期保持嚴厲打擊的態勢，主要有三大舉措：
一是加強考生資格審查。近年來教育部在全國全面推行電子學籍管理后，每位學生在全國擁有唯一的電子學籍號，轉學等學籍變動有嚴格的審查程序。在高考報名階段，省、市、縣三級教育、公安、人社、招生部門按照分工，嚴格審查考生報考條件和資格，不放過任何一個疑點。2016年高考報名12月7日結束后，省、市、縣三級招辦已經開始按照部署對所有考生、尤其是持外省身份證報考的考生資格再次進行全面復查，嚴防“高考移民”和違規報考。
二是加大信息公開力度。近年來，我省在推行高考招生錄取方面大力實施“陽光工程”，全程全面公開錄取信息，接受社會監督。針對2016年高考報名中出現的新情況，省招委會下發的《補充通知》要求各地招生部門成立領導小組，落實責任，對所有特殊考生情況在報考者就讀學校、班級進行公示，廣泛接受監督。
三是嚴肅查處舉報案件。省招辦隨時受理對“高考移民”的舉報。我省堅持：對經舉報查實的“高考移民”，在報名階段查實的，取消報名資格；在高考階段查實的，取消高考成績；在錄取階段或入學注冊后查實的，商請高校取消錄取資格或學籍。我們誠懇歡迎考生、家長及社會進行監督，及時向各級招生部門提供身邊疑似“高考移民”的信息和線索，我們將認真受理和查處每一起關于“高考移民”的舉報，并及時向舉報者反饋查處結果，做到“件件有著落”。（省招辦舉報受理電話：029－85221726）
近年來，陜西經濟社會邁入發展的快車道，這既是廣大三秦兒女艱苦奮斗的結果，也包含著廣大外省來陜務工人員的辛勤勞動和奉獻。外省來陜務工人員隨遷子女在陜就讀學習，符合陜西有關規定的，就應該讓他們在陜參加升學考試。對這個問題，我們應該放眼全國、立足全省發展的大局，以開放、包容的態度，客觀理性看待。我們歡迎廣大考生和家長與我們一道，加強監督，共同維護陜西高考的良好秩序和環境。
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