【第一篇】：村財鎮代管工作匯報，村賬鄉代管工作總結
管”工作情況匯報 高壩店鎮人民政府（2012 年 8 月 日） 尊敬的各位領導
首先，我代表高壩店鎮黨委、政府對各位領導蒞臨我 鎮檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面，我 就高壩店鎮“村財村用鎮管”工作開展情況作以簡要匯報。
高壩店鎮位于山陽縣城東，銀花河上游，距縣城 20 公里， 面積 172.69 平方公里。
全鎮轄 17 個行政村， 88 個村民組，人口 31845 人。
“村財村用鎮管”工作試點 以來，我鎮認真落實上級工作要求，以維護村集體經濟組 織和農民的合法權益為重點，以實現村級財務“理財民主 化、管理程序化、監督制度化”為目標，高度重視，精心 組織，有效保障了村級正常運轉，促進了農村經濟發展， 維護了社會和諧穩定。我們的具體做法是
一是精心組織抓培訓。為了加強對“村財村用鎮管” 工作的領導，鎮上成立了以鎮長為組長，相關單位負責人 為成員的“村財村用鎮管”工作領導小組，具體負責組織、 協調、督查和實施，并依托鎮財政所組建了農村財務服務 中心， 設立辦事服務窗口， 配備了人員、 經費、 辦公場所， 做到了制度上墻，職責明確。同時，及時組織各村支部書 記、村主任，學習上級有關文件精神和《實施方案》 ，召1 開了專門會議，進行了專題部署。同時，還采取標語、板 報、簡報等形式，積極組織村級報賬員參加業務培訓，加 強對“村財村用鎮管”工作重要意義、 “三資”管理相關政策 和法規的宣傳。通過廣泛深入宣傳，加強業務培訓，提高 了村干部的思想認識， 充分調動了村干部的積極性， 為“村 財村用鎮管”工作創造了良好的工作氛圍。
二是建章立制抓規范。我們結合自己實際，積極探 索，實行了“突出一個重點、堅持一個要求、規范一套票 據、實行三道審核、明確結辦時限”的監督管理辦法。突 出一個重點就是以村財民理鎮監管為重點， 村上設立一名 報賬員，由鎮財政所為各村分別設立銀行賬戶，分別建賬 和列支核算，銀行賬戶預留印鑒為村委會公章、鎮財政所 負責人和村主任私章，實行共同監管制約；堅持一個要求 就是明確村組一切經濟收支必須納入統一管理， 不得私設 小金庫； 規范一套票據就是各項收費統一使用國家規范的 票據，并加蓋鎮財政所專用章和各村委會公章視為有效； 實行三道審核就是堅持“村財、民理、鎮監管”的原則，實 行“一支筆”和集體理財的審批制度， 開支在 300 元以下的 由村主任審批；開支在 300 元以上 5000 元以下的開支， 由村民理財小組研究同意后，經村支書、主任簽字及鎮包 片領導審批，并附村民理財小組會議記錄；開支 5000 元 以上的由村民理財小組、 村民議事會研究同意， 經村支書、 主任審批簽字， 并附村民理財小組、 村民議事會會議記錄。2 報賬時首先由鎮財政所工作人員對支出票據進行審核后， 填寫資金申報單，再經包片領導審核情況屬實后，經主管 農財辦的領導審批后方可列支核算； 明確結辦時限就是鎮 財政所實行每周一報賬制度， 要求各村報賬員對本村收支 業務及時報賬，對重大支出項目明確報賬時限。鎮財政所 按照各村實際情況為各村預留 500—1500 元備用金，保 證及時、準確、安全辦理相關賬務。
三是突出重點抓審計。針對近年來修建高速路、災 后重建和陜南移民搬遷等重點工作，由于耕地征用較多， 土地補償費的分配成為群眾關注的熱點。
我們把這一工作 作為管理的重點，對上級撥入的土地補償費，由鎮財政所 提供村組銀行賬號，直接撥入銀行；對可分配的土地補償 費，必須經村民大會通過，經 75%村民同意后形成決議， 決議由組長、村主任簽字并附會議記錄，方可分配。在新 農村建設過程中，我們堅持“一事一議”，加強監督，嚴把 支出，使各村把資金用足用實。同時，按照村級換屆工作 要求，積極推行村干部離任審計制度，對各村原任干部遺 留的財務及時進行審計核實， 杜絕了突擊花錢和資產流失 現象的發生。審計中，由現任村黨支部書記牽頭組織召開 村民會議，推舉有威望、有正義感、原則性強、懂財務的 人員參加，公平公正，實事求是，保證審計的真實性。通 過審計，使村組干部放下包袱，把更多的精力放在為群眾 辦實事上。3 四是堅持公開抓監督。我們把村務、財務公開作為 對村級財務實施有效監督的一項經常性工作來抓， 堅持統 一公布時間，每月 15 日前公布各村、組上個月的收支明 細，每年 1 月 25 日和 4 月、7 月、10 月的 15 日為季度 公布日。各村設置固定的村務公布欄，及時公布每年的各 項承包費收入、固定資產處理與購置情況、村干部工資、 土地征用補償及分配方案、村組集體債權債務、種糧直接 補貼和救災救濟款物發放情況。
扎實開展日常監督檢查工 作。檢查由鎮紀委書記帶隊，聯村領導參加，檢查結果進 行通報。對公開不認真、內容不全面、不及時的村提出批 評，對日常發現的問題及時處理，推進了農村財務管理的 規范化。
經過幾年的實踐， 我鎮“村財村用鎮管”工作運作更加 完善，在村級財務管理規范化、透明化、制度化方面發揮 了積極作用，得到了廣大農民群眾和基層干部的一致好 評。一是減輕了基層干部的工作壓力。對各村賬務進行統 一管理后， 村級取消了會計、 出納崗位， 只設一名報賬員， 從根本上減輕了村級經濟負擔。二是規范了財務管理。對 全鎮 17 個村、88 個村民小組的賬務進行了統一規范，嚴 格按照會計法進行管理， 有效解決了原來有些村只記流水 賬、無會計賬、會計出納一身兼等問題。三是強化支出監 管，杜絕了不合理支出。加強了支出票據的審核，對招待 費一律不予以報銷，制止了鋪張浪費行為的發生，改進了4 干部的工作作風。在取得以上成績的同時，我們的工作還 存在一些問題，主要表現在：一是村級賬務管理還不夠規 范，有少數白條進賬現象；二是由于村級報賬員大多是村 干部兼任，沒有經過專業財務培訓，對工作的正常開展有 一定的影響，業務素質有待提高。針對以上問題的存在， 我們將以本次調研為契機， 按照調研組的意見和上級的要 求，繼續強化管理，嚴格程序，強化培訓，創新機制，進 一步完善好“村財村用鎮管”工作。
以上匯報如有不妥之處，敬請指正。5
【第二篇】：淺析村賬鄉代管改革中的五難現象，村賬鄉代管工作總結
管改革中的“五難”現象方穩根 余自然 劉湘平村賬鄉代管改革作為加強農村財務管理、維系農村大局穩定的一項改革政策，近 年來在我省可謂遍地開花。它的實施原則是：在充分尊重民意的前提下，按照不 改變村級核算主體，資產所有權、使用權、審批權及收益分配權 “四權不變” 的原則，撤消原來的村級財務核算“攤子”，集中在鄉鎮設立的會計委托記賬中 心核算村級財務。
這項改革運行三年來，效果如何？有哪些欠缺？有何更好的促 進辦法？帶著這些疑問，筆者走進老區平江。一、村賬鄉代管的主要做法及成效平江縣位于湖南省的東北部，湘、鄂、贛三省交界處，總面積 4125 平方公 里，轄 27 個鄉鎮、807 個村，總人口 104 萬。2009 年，村賬鄉代管覆蓋全縣所 有鄉鎮、795 個村，占村級總數的 98.5%，其中由財政所實施代管的 23 個鄉鎮， 財政所和經管站合管的 4 個鄉鎮?？h鄉兩級主要突出抓六個方面，來確保村賬鄉 代管改革的順利推進、取得成效。
——突出移交環節，確保村賬數據的合法、真實、完整。2006 年，平江縣 選擇會計基礎工作較好的 7 個鄉鎮開展村賬鄉代管改革試點， 在試點取得成功的 基礎上，2007 年全面鋪開。在啟動階段，縣財政部門和經管部門為確保移交環 節不出亂子，制定具體可行的操作方案和移交清冊，要求各地“摸清家底”，進 行庫存現金、賬戶、收支、往來款項、債權債務及實物財產的自查清理，造具詳 實的移交清冊，進行張榜公示。以財政所、經管站為依托組建的“村賬鄉（鎮） 代管核算中心” （以下簡稱“代管中心”）對照清冊進行核對驗收，對賬賬不符、 賬實不符的移交清冊實行“推倒重來”，有效防止了一部分人“趁火打劫”的想 法和行為，保障了村級集體財產的完整安全，維護了移交手續的嚴肅、真實和合 法，2007 年，全縣 27 個鄉鎮、800 多個村的村級財務“攤子”順利完成移交， 納入改革范疇。
——突出建章立制，確保村級財務核算有序開展。一是加強領導，以鄉鎮成 立“村賬鄉（鎮）代管改革領導小組”，指導代管中心 開展核算業務；二是建 章立制，代管中心與達成代管意向的村級簽署《委托代管協議》，并按照國家有 關法律法規制定《村級核算會計制度》、《村報賬員制度》、《總會計制度》和 《村賬鄉代管工作規范》，合理確定崗位及職責，牽住了核算工作的“牛鼻子”； 三是狠抓落實，組織代管中心工作人員、村級報賬員學習各項規章制度，做到入 腦入心。磨刀不誤砍柴工，村賬鄉代管剛起步，便朝著規范、有序的方向開跑。
——突出硬件配備，確保必需的物質條件。平江是個山區內陸大縣，基礎設 施條件差，不少鄉鎮辦公用房緊張，村賬鄉代管面臨著沒有辦公場地的困擾。為 確保改革必需的物質條件，鄉鎮經管站、財政所在改革伊始合理調整辦公布局， 采取擠、 租的辦法妥善安排好代管中心的辦公用房， 騰、 并對重點場所進行防火、 防盜設施加固。近兩年來，縣財政安排專項資金為 20 多個鄉鎮代管中心采購配 備了電腦、 打印機等辦公設備， 一部分代管中心也具備了電腦記賬的條件， 至此， 財務信息化初現端倪。
——突出隊伍建設，確保農村財務工作可持續發展。突出抓人員配備，從經 管、財政系統抽調有會計從業資格的業務精干，滿足總會計、核算會計等不同崗 位的要求，對村級報賬員實行“群眾推選、村級把關、代管中心審查”的辦法確 定專人負責，并要求先培訓、后上崗；突出抓后續培訓，縣舉辦村級財會人員培 訓講座 3 場、培訓班 2 次，鄉鎮舉辦村級報賬員培訓班 52 場次，在村支書、村 主任會議上專題講授財經知識多次， 著力提高農村財務主管的財經意識和會計人 員的職業道德、理財水平；突出抓考核評價，參照有關獎懲規定建立了村賬鄉代 管從業人員考評辦法， 進行獎優罰劣，鄉鎮財政安排一定的工作經費對工作扎實 細致、表現突出的財會人員實行表彰獎勵，一部分工作懈怠馬虎、表現落后的被 調整崗位或辭退。
——突出操作流程，確保財務核算規范化、精細化。平江縣借鑒“鄉財縣管 鄉用”改革的成功經驗，規范村賬核算的操作流程。一是統一核算模式，建立符 合村級會計制度的核算賬套，設置簡潔、實用的會計科目，依法開展核算業務， 安定、長壽等鄉鎮在全縣率先啟動了村級會計電算化；二是統一報賬手續，嚴格 執行財經紀律，支出發票報賬必須具備發生時間、支出內容、數量、金額、收款 單位（人）“五要素”及經手人、審核人、審批人“三筆字”，嚴格按照村級財 務公開的要求， 大宗支出必須由村民主理財小組集體審議、財經主管審核后方可 列支；三是統一票證管理，印制《村級往來結算收據》，規定收據限于鄉鎮范圍 內站、辦、所、村之間的往來結算，不得用于向農戶收取一事一議、新農合籌資 等款項，同時嚴格票證的領用和核銷手續，強化以票統收，堵塞收入漏洞，控制 坐收坐支行為。
“三統一” 理順了以往的村級財務混亂局面， 還村干部一個清白、 給群眾一個明白。
——突出監督查辦，確保村賬鄉代管出成效。隨著國家對“三農”的加大投 入，農村的各種利益糾紛越來越尖銳復雜，村賬鄉代管的責任也越來越大。圍繞 一事一議籌資、農村公益事業建設、惠農補貼資金發放等農村熱點，縣鄉經管、 財政部門強化監督檢查， 加大村級資金安全檢查力度，有效維護了農村政策的權 威，保障了村級財產的安全，防范和制止了一些違紀違規現象的發生。
通過三年來的努力， 村賬鄉代管改革取得了可喜的成效，村級財務賬目得到 規范，改變了以往做賬不及時、核算不規范、賬務管理混亂的局面；資金管理得 到加強，遏制了一些亂收濫支行為；財務監督機制進一步健全，民主監督開始發 揮積極作用，為社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。 二、改革運行過程中的突出問題（一）控制職能缺位，財務延伸管理難深入。
不少村干部財經紀律觀念淡薄，損公肥私的現象屢禁不止；農村財會人員貧 乏，代管中心只有兩、三名工作人員，大多是身兼數職的財政、經管干部職工和 老村會計，稀缺的人員、海量的工作，注定財務監督職能的無力和弱化。通過對 虹橋、 龍門等鄉鎮的調查， 村級核算會計平日的工作大多是接待報賬、 做賬對賬， 對村級經濟業務發生的過程并不清楚，也沒有時間和精力來深入細致了解，一些 披著“手續齊全”外衣的不合理支出輕松入賬、打著“建設需要”幌子的新增債 務僥幸過關，而財會人員也無能為力。少數村級報賬員沒有原則、做“好人”、 沒有工作魄力，無形中為這些支出開了“綠燈”，增加了會計的工作難度，一定 程度上造成延伸管理鏈條的斷裂。
（二）資產監管不力，集體財產安全難保障。
近年來， 國家提高對基層政權運轉的保障水平，相繼啟動了村級組織活動場 所、 農村黨員現代遠程教育、 文化信息共享工程、 農家書屋、 文化站等項目建設， 村級擁有的固定資產日益增多；在農村學校布局調整、鄉村規劃的推動下，許多 村子出現了閑置的土地和房屋， 不動產的交易增多，縣鄉兩級采取了一些辦法來 加強管理，但由于種種原因，固定資產的核算管理仍有紕漏。一是由于少數單位 在為村級免費配備這些財產時，沒有附送“固定資產入賬通知單”；二是少數愛 占便宜的村干部順手牽羊，設備流失；三是防盜防損措施不力，一些設施過早報 廢、被盜；四是有意逃避相關單位的審批監管，一些資產處置進行暗箱操作，這 些都造成財會人員無法進行固定資產財務處理、完善固定資產臺賬，財產管理處 于失控狀態。 （三）反映功能弱化，會計信息掌握難全面。
少數村級核算會計原來擔任村會計，記賬方法陳舊，接受新生事物慢，核算 水平還停留于上個世紀七、八十年代，重“平衡”、輕效益的現象屢見不鮮：一 是把關不嚴，核算工作停留于憑證的分類、記賬，忽視會計應有的審核監督；二 是反映不力，埋頭記賬、登賬，忽視從報表中分析問題；三是信息不準，有的將 精力集中于收支核算，忽視往來資金的對應處理，如有的村賬往來科目混亂，報 賬員的庫存現金余額 “剪不斷理還亂” 以致無法移交。
、 村賬變成 “收支登記簿” ， 不僅導致會計信息的不全、失真，無法全面真實準確反映村級經濟運行狀況，還 給農村工作帶來危害。（四）資料保管不妥，檔案管理水平難提高。
現實生活中， 許多經濟業務發生的詳細情況不是記載在發票或收據上，而是 體現在一些相關的資料附件上面，而農村村干部大多沒有收集會計資料的習慣。
惠農補貼資金發放實行“一折通”后，很多村干部將財政所返回的補貼發放表冊 束之高閣或隨意丟放， 給農戶查詢核對帶來許多不便，基層財政所經常接待一些 來辦理因存折遺失需要抄錄賬號等瑣細事情的農民；而遺失款項發放清冊、經濟 合同等重要附件的也不乏其人。
資料保管歸檔觀念的淡化，帶來檔案管理工作的 停滯不前，充分挖掘利用檔案資源、促進檔案管理規范化更是遙遙無期。
（五）創新能力薄弱，財務信息化目標難實現。
雖然， 各鄉鎮現在都實現了村級業務會計電算化， 但會計電算化水平比較低， 僅停留在利用用友 U8 軟件輸入記賬憑證、打印表冊的初級階段，距離資源共享、 信息共享的財務信息化、網絡化建設目標還很遠。不少村干部主觀上不接受、擔 心實施村級財務信息化后用錢不方便，財會人員知識結構不優、財務創新意識不 強、學習積極性不高是促使財務信息化目標難以實現的主要原因。 三、完善村賬鄉代管改革的建議如何有效破解這項改革中的“五難”問題，保障農村財務實現規范化、精細 化目標，筆者建議從以下五個方面入手
（一）加大村級運轉保障力度，促農村財務和諧發展。
繼續加大“三農”投入，逐步解決群眾“三最”利益問題，推進新農村建設， 促進農村社會和諧穩定。各級黨委、政府、財政部門要充分認識村級作為實施國 家宏觀政策這一“主戰場”的重要性，把保障村級組織運轉作為一項長期的政治 任務，在加大村級布局調整力度、提高村民自治水平綜合改革的基礎上，做好村 級公用經費需求的測算，加大投入力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制， 以此來消除因運轉困難引起的各類經濟矛盾糾紛， 激發村干部投身新農村建設的 積極性和廉潔為公的自覺性，促進村賬鄉代管規范化。（二）加強考核評價體系建設，促村官理財觀念增強。
為加強農村基層黨組織建設，平江縣在 2009 年 3 月出臺《村支書實績考核 評價方案》，寫入了財務管理這一內容。相關部門應抓緊制定相關的村主任、計 生專干、報賬員考評方案，形成一套完整的“村官”考核評價體系。對“村官” 財務管理方面的考評要加大權分、 加強誡勉， 提倡遵紀守法， 自覺遵照 《會計法》 、 《村民委員會組織法》等法律法規的要求規范財經行為；提倡民主理財，認真執 行“收支兩條線”、重大開支集體審批制和舉債集體審查制；提倡財務公開，只 要是群眾有要求的都要自覺接受檢查監督；提倡忠誠履職，任期內確保無集體、 個人涉嫌經濟貪污、挪用、截留、開支不合理等現象。（三）建立健全民主監督機制，促權力在陽光下運行。
科學考評是手段， 民主監督是根本。要對村民主理財小組的成員進行精選細 選，優化組織結構，真正履行財務監督職能，發揮集體的智慧力量；要暢通群眾 依法行使民主監督的渠道， 以村務公開的方式吸引更多的民智與民力參與到村級 財務管理中來， 提高村級這一群眾組織的財務公開透明度；要在監督約束權力的 同時，通過民主決策支持“村官”大膽行使權力，搞活村級集體經濟，帶領群眾 脫貧致富，著力推進新農村建設。（四）完善集體財產監管機制，促管用水平逐步提高。
規范村級集體財產管理要從源頭抓起，首先開展資產清理，查實固定資產的 使用狀態、數量和存放地點，盤查出租情況，采取措施收回出借、私占的固定資 產，相應處理報廢、損毀、遺失的固定資產，在此基礎上進行相應的會計處理， 建立村級實物財產臺賬，確保賬賬相符、賬實相符；其次要建立健全實物財產保 管機制，確定專人負責，完善領用、借還登記手續，加強防火、防盜等安全措施， 定期檢查設備設施保管情況； 另外要建立健全資產利用開發長效機制，積極挖掘 閑置土地、房屋等不動產的潛在價值，盤活固定資產，充分運用村級場所、遠教 設備、 圖書等資產資源服務農村工作，促進農村經營管理水平和農民科技文化水 平提升。
（五）加強農村財會隊伍建設，促理財水平全面提升。
代管會計是村級組織的當家人， 提高財會人員的理財水平是實現村賬鄉代管 良性發展的重要舉措。要通過各種途徑、采取不同辦法來加強人才隊伍建設，一 要抓思想教育，以“秉篤誠信、不做假賬”的職業道德武裝財會人員的頭腦，支 持鼓勵財會人員向違反財經法規制度的人和事挑戰，二要抓業務培訓，通過專題 輔導與常規培訓結合、 關起門學習與走出去學習、自學與進修結合等培養方式來 督促財會人員切實轉變觀念， 努力提高自身素養，以不斷適應日益發展的農村財 務工作需求；增強創新意識，努力鉆研新的財經理論、財會知識，以加快村級財 務信息化進程。三要抓考核評價，修訂完善從業人員業績考評辦法，努力提高財 會人員的政治待遇和經濟待遇， 選拔一批想干事、 能干事、 干成事、 不出事的 “理 財能手”到重要崗位，激發全體財會人員干事創業的積極性。作者單位：方穩根、余自然，湖南平江縣財政局辦公室；劉湘平，平江縣虹橋鎮 財政所
【第三篇】：村賬鄉代管破解村級財務難題的最佳解招，村賬鄉代管工作總結
—破解村級財務難題的最佳解招馮琳強化財政職能， 加強財政精細化管理，是中央財政部和省財政廳部署安排給鄉鎮 財政部門的重要工作任務。
近年來，慈利縣村級財務也象全國其他地方一樣在管 理上很不規范，存在著各方面的問題，群眾十分不滿，意見很大。加強村級財務 管理既是廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，更是加強農村基層財會 工作、 抓好鄉村財政財務精細化管理、充分履行財政會計監督管理職能一項十分 重要的課題，顯得非常迫切和必要。改革由來一、村級財務管理——一道難解的方程式。其難解的主要原因在于：村賬問 題多、群眾意見大，加強村級財務管理已是基層農村工作一項十分重要的問題， 顯得非常迫切和必要。慈利縣有 680 個行政村、居委會，村級財務由村會計一人擔任，在管理上普 遍存在著四個方面的問題
一是私帳公報、 損公肥私； 二是貪污公款、 中飽私囊； 三是帳務混亂、報表虛假；四是舉債經營、包袱沉重。到 2007 年底，全縣村級 債務已達 7000 萬元。
導致村級財務出現種種問題的原因主要表現在三個方面：第一，管理制度不 健全是形成村級財務問題的基本原因。村里會計出納一般都一人兼任，缺乏內部 牽制制度，難免使村級財務出現各種問題；第二，缺乏監督是形成村級財務問題 的主要原因。
一方面村級財務收支沒有按規定定期向村民進行公示，另一方面上 級組織也沒有經常對村級財務進行審計和監督；第三，村會計財務素質低下是形 成村級財務問題的直接原因。慈利縣村會計素質一般都不高，全縣 680 個村、居 委會會計具有初中以上文化的不到一半，參加過會計業務培訓的只有 20%，有的 不僅文化素質不高，而且會計素質也非常低下，連基本的帳務處理都不會。村賬種種問題的出現， 直接影響著社會主義新農村建設，是構建社會主義和 諧社會極為不和諧的一個方面，群眾對此議論紛紛，意見很大，對村干部有著極 大的不信任感，經常有人上訪，要求把村賬徹底搞清楚、弄明白。從而使加強村 級財務管理成為基層農村工作一項十分重要的問題，顯得非常迫切和必要。措施作法二、方程求解——一個艱難而又曲折的過程。經過反復論證和探討，只有按 照財政精細化管理的要求， 全面實施村賬鄉代管，才能切實有效地解決村級財務 管理難題。鑒于村級財務存在以上種種突出問題和群眾的強烈不滿， 為徹底改變全縣村 級財務混亂的局面，從 2008 年年初開始，慈利縣財政局根據中共湖南省委辦公 廳、省人民政府辦公廳《關于完善村級組織運轉經費保障機制的實施意見》（湘 辦發[2008]8 號）和財政部要求對村集體經濟的財務工作進行監督和管理的規 定， 按照湖南省財政廳關于加強財政精細化管理的指示，積極探索村級財務的科 學管理辦法，開始實行村級財務由鄉鎮財政所代管，簡稱“村賬鄉代管”?？h財 政局在開展“村賬鄉代管”工作操作規程上主要分三步走：第一步，統一思想， 提高認識， 明確村級財務歸口由鄉鎮財政所代管。縣鄉鎮財政管理局首先組織十 名同志于 2008 年 3 月專門去外地就如何加強村級財務管理工作進行了學習考察， 根據考察情況， 結合全縣實際， 制定出了全縣村級財務由鄉鎮財政所代管的方案， 報縣政府領導審批，于 4 月份開始，全縣正式啟動村賬鄉代管工作。通過一段時 間的運行， 發現鄉鎮財政所只是管住了各村的財政性資金，有效杜絕了國家財政 資金在村級的截留、挪用。但是由于村賬以前是由鄉鎮經管站代管，鄉鎮財政所 對村級各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉鎮財政所與經管站也 因為村賬代管問題引起了矛盾，從而出現村級財務管理上的“兩套賬”，鄉鎮財 政所一套賬、經管站一套賬。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，縣 鄉財局接著于八月份組成 3 個調查組，深入到全縣 31 個鄉鎮對 100 個村進行了 調查， 向縣政府寫出了村賬鄉代管工作專題調查報告，要求實行村級財務管理上 的“兩賬合一”，由鄉鎮財政所一家代行村級財務管理權。10 月份，縣政府召 開了第 10 次常務會議，專門研究村級財務管理工作。縣政府還召開了有縣政府 領導、鄉鎮長、鄉鎮經管站長、財政所長和縣財政局、經管局等單位負責人參加 的全縣村賬鄉代管工作會議。
在會上大家根據村賬鄉代管調查報告進行討論，講 明改革村賬管理的緊迫性和必要性，使大家統一了思想，充分認識到：實行村賬 鄉代管是強化鄉鎮財政監督管理職能的內在需要；是解決村級財務混亂問題、還 村民一個明白的現實需要；是規范全縣財務管理、實行依法理財的客觀需要。都 一致認為要從工作大局出發，村賬只能歸口一家代管，不能多頭管理。縣政府領 導在會上進一步明確
村級財務歸口鄉鎮財政所一家代管，鄉鎮經管站在十月底 前把所有村級代管賬務移交財政所，不再履行代管村級財務工作。從而使全縣村 賬鄉代管工作真正步入了正軌。第二步，清理村級財務，取消原來帳戶，徹底弄 清村級財務家底。
縣鄉財局組織各鄉鎮財政所對各村帳戶進行清理。通過一個月 時間的清理，全面摸清了各村帳務家底，弄清了各村財務現狀，并取消村級在各 金融機構保存的銀行帳戶， 實行帳戶結零。
各種往來款項都由村和往來單位簽章。
十月份， 各鄉鎮經管站原代管的村級財務全部交由財政所代管，重新編制結轉會 計賬表， 使各村老帳全部結清。
各村都把清理后的賬務情況向村民張榜進行公示， 讓村民徹底明白了村賬。第三步，全面實行“村帳鄉代管”，對村級財務管理實 行約法三章，努力把村賬管實管好。為把“村賬鄉代管”工作落到實處，切實管 好村級財務，縣鄉財局分別起草了《慈利縣村帳鄉代管財務管理暫行辦法》，并 以慈利縣人民政府辦公室慈政辦發[2008]9 號、縣委辦慈辦發〔2010〕22 號文件 下發各鄉鎮村執行，規定各村帳務帳戶統一使用鄉鎮財政所在當地銀行開設的 “村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入鄉鎮財政所的“村級專戶”進 行核算監督管理。同時制定出了《慈利縣村賬鄉代管財務管理暫行辦法實施細 則》，對村級財務管理實行約法三章。具體從十個方面做好工作：1、各鄉鎮財 政所設立村帳會計崗位。財政所負責代理村級財務會計事項，實行分村記帳，獨 立反映各村收入支出運行情況；2、各村成立村級民主理財小組。由各村村民推 選出工作能力強、公道正派、有一定代表性的 3 名非村干部組成，負責監督本村 村級財務處理事項；3、各村取消原會計、出納崗位，設立一名村級報帳員。報 帳員的職責是：預審和整理原始憑證，填制報帳單據，向鄉鎮財政所辦理報帳手 續；4、切實加強村級收入管理。村級依法依規組織本級收入，不準向農民亂收 費、亂攤派；村級收入實行收支兩條線管理，嚴禁座收座支；村級收入必須在收 款后 5 個工作日內由村報帳員及時足額存入鄉鎮財政所“村級專戶”；村級因農 田水利基本建設、植樹造林等農村公益事業，需要以“一事一議”等方式向農民 籌資籌勞的， 須經村民代表大會討論通過并報鄉鎮人民政府及相關部門備案；5、 切實加強村級支出管理。
村級支出實行報帳制管理， 各村當月支出必須當月審核， 當月入帳，一切開支都憑正式發票報銷，堅決杜絕了以往村級支出白條滿天飛， 分不清真假，弄不清虛實的現象，徹底解決了白紙條做帳的“老大難問題”；各 項開支必須有經辦人、證明人簽字、有村“民主理財小組”印章、有村主要負責 人審批才能報銷，并附有“民主”、“理財”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合 一構成 “民主理財小組” 印章后才能生效。
同時按 1000 元以下、 1000 元以上 （含 1000 元）、5000 元以上（含 5000 元）三個檔次分別規定審批程序。特別是在村 級支出票據審核上嚴明四道程序，做到了嚴把“四關”：第一道程序是村報帳員 和村民主理財小組審核把關， 第二道程序是包村干部審核把關，第三道程序是分 管村帳的主管會計審核把關， 第四道程序是財政所長審核把關，對不合理合法的 票據一律拒報。
強化農村基礎設施建設等專項資金監管，鎮成立了項目建設管理 領導小組，負責審批各村的項目建設規劃，檢查項目建設實施進度，鎮財政所憑 項目建設管理領導小組審核的撥款計劃進度和項目建設資金監管記錄表撥款， 憑 工程竣工驗收單開具正式發票后進行結算，確保了項目資金專款專用，提高了資 金使用效益。6、切實加強村級票證管理。村級收入票據統一使用財政部統一監 制的《湖南省公益事業籌資專用收款收據》；村級收款收據必須由村報帳員向鄉 鎮財政所申請開立，要做到票款相符，嚴禁座支挪用；7、切實加強村級債權債 務管理。村級債權債務必須每年由村進行定期清理、催收、清償，各村絕不允許 舉債經營新增債務；8、實行村級財務公開，嚴肅村級財務紀律。鄉鎮財政所協 同相關部門， 組織村民主理財小組對村級財務實行集中審核。村級財務至少每半 年對村民進行一次公示，自覺接受群眾監督。9、認真搞好村賬鄉代管業務培訓 工作。
實行 “村賬鄉代管” 以后， 各鄉鎮財政所都積極熱情為各村搞好無償服務。
縣鄉財局每年三、六、九月分三次對鄉鎮財政所村賬會計、票管員、財政所長進 行了“村賬鄉代管”業務培訓。各鄉鎮財政所也對村報賬員和村干部進行了業務 培訓。使他們熟悉和掌握了“村賬鄉代管”業務操作規程。10、對“村賬鄉代管” 工作進行嚴格考核?？h鄉財局把“村賬鄉代管”工作作為全年考核鄉鎮財政工作 的一個主要方面，從人員崗位配置、村賬賬務處理、管理到位情況等一一進行考 核，并在每年 12 月份用 20 天的時間對全縣鄉鎮財政所“村賬鄉代管”工作情況 進行專門考核，評出了等次，實行獎優罰劣，有效推進了全縣“村賬鄉代管”工 作。為使全縣村級財務核算達到統一規范和適應時效的標準， 充分滿足新時期村 級財務精細化管理的要求， 縣鄉財局結合前段村級財務核算管理的實際情況，在 2009 年初根據財政部《村級集體經濟組織會計制度》編制了一套新的村賬會計 科目和報表， 設計啟用了村賬電腦應用軟件?？h鄉鎮財政網絡中心和各鄉鎮財政 所都建立了 “村賬鄉代管” 網絡， 各鄉鎮財政所對村賬實行網上做賬、 網上報賬、 網上報表。從而使全縣“村賬鄉代管”工作真正步入了精細化規范化科學化管理 的軌道。效果體會三、村賬鄉代管——目前破解方程式的最佳解招。實踐證明：這種管理方式 順民心合民意， 是實施基層財政精細化管理的良好辦法，是完善村級財務的現實 選擇。通過貫徹落實省財政廳關于加強財政精細化管理的指示， 解決村級財務混亂 問題，使全縣的村賬鄉代管工作取得了明顯的成效。主要表現在四個方面：一是 村民對村帳由擔心變為了放心。
村帳鄉代管以后， 財政所對村帳進行了全面清理， 對收支情況向村民進行了公布；特別是成立村級民主理財小組，實行民主理財， 讓群眾擁有充分的知情權、 參與權、 監督權， 給群眾一個明白， 還干部一個清白， 不僅密切了黨群干群關系， 而且加強了黨員干部廉潔自律，進一步增強了村級班 子的凝聚力和號召力。
群眾對財政所這一作法非常滿意，從而徹底解除了以前老 是懷疑村帳的疑慮和擔心，對村帳也開始放心。二是強化村級財務監督，規范了 村級財務管理。全縣 31 個鄉鎮 680 個村居委會的財務由財政所代管以后，收入 和支出都進入了鄉鎮財政管理的“籠子”，嚴格按統一的規定和標準執行，資金 流向安全，保證了?？顚Ｓ?，杜絕了亂收亂支、帳外設帳及貪污挪用等現象的發 生， 促進了村級組織的正常運轉。如零陽鎮財政所在村賬鎮代管過程中發現有個 村 2006 年收取某電站建設用地補償費 10 多萬元不入賬， 由村支書和會計合伙貪 污，財政所按照程序，依法對當事人進行了處理，這一案件對全縣嚴肅村級財務 紀律起到了很好的震懾作用， 廣大群眾拍手叫好。
全縣還特別加強了村級招待費、 電話費、交通費“三費”管理，使之更加規范有序，數額大幅下降，僅 2009 年 一年全縣 680 個村居委會就減少“三費”支出 480 萬元，2010 年減少“三費” 支出 520 萬元，2011 年又減少“三費”支出 550 萬元。三是減少了村級財務管 理成本。村帳鄉代管以后，財政所對各村實行人力物力的無償服務，各村從此再 不必承擔以前代管帳的一切費用，全縣每年村級共減少財務管理成本 580 萬元。
四是遏制了村級債務的膨脹。
財政所在對村帳管理中堅持量入為出、量財辦事的 原則，使村級各項開支都嚴格控制在當年收支平衡的范圍之內，從 2009 年起全 縣村級不僅沒有新增債務， 而且每年減少歷史債務 1080 萬元，到 2011 年底村級 債務已所剩無幾，有效遏制了以往舉債經營債臺高筑的惡性循環。從取得的成效中， 縣鄉鎮財政管理部門更有收獲， 收獲了成功、 收獲了經驗， 主要有這樣幾點體會
第一，村賬鄉代管合時意。通過三年的實踐，回過頭來可以看出：在當前狠 抓財政會計精細化管理工作中實行村帳鄉代管的方法是切實可行的， 取得的效果 也是比較明顯的， 已深得廣大村民的擁護。湖南省財政廳和張家界市財政局對慈 利縣的村帳鄉代管工作給予了充分肯定和高度評價
認為慈利縣的 “村賬鄉代管” 工作走在了全市、全省的前面。2009 年 4 月 1 日，張家界市財政局在慈利縣召 開了“全市‘村賬鄉代管’工作現場會”，推介慈利縣村賬鄉代管的經驗。2009 年 6 月， 湖南省財政廳鄉財處專門到慈利縣召開“鄉鎮財政管理工作座談及調研 會議” 充分肯定了慈利鄉財局加強村級財務精細化管理的作法。
， 2009 年 12 月， 在省財政廳舉行的全省鄉村財政財務精細化管理工作經驗交流會上， 慈利縣鄉財 局作了“以‘村賬鄉代管’為突破口，狠抓鄉鎮財政精細化管理”典型發言，在 2011 年 12 月份省財政廳召開的全省鄉鎮財政管理經驗交流會上， 慈利縣作了 《拓 寬鄉鎮財政監管職能，用村賬鄉代管破解村級財務難題》經驗介紹，博得了省財 政廳領導和與會人員的一致好評。
慈利財政局被省財政廳樹立為全省村賬鄉代管 工作的一個突出典型，得以在全省重點推廣。
《張家界通訊》 （2009 年第 6 期）、 張家界日報（2010 年 1 月 20 日）、中國財經報（2010 年 8 月 28 日）、《中國 財政》（2010 年 22 期）、《財政工作研究與實踐》（中國財政經濟出版社 2010 年中國財政工作改革創新與實踐探索第五編）、《中國領導干部論壇》（中共中 央黨校出版社 2010 年 10 月版） 等中央省市報刊雜志叢書先后報道了慈利縣用村 賬鄉代管破解村級財務管理難題取得突出效果的作法， 并配有編者按希望在全市 全省全國推廣。去年以來，先后有湖南、湖北、河北等全國各地 88 個縣市財政 部門專乘到慈利縣就“村賬鄉代管” 工作學習取經。慈利縣的實踐證明：村帳 鄉代管是當前乃至今后一定時期規范村級財務管理的一種積極有效的辦法， 是破 解村級財務管理難題的最佳解招，是完善村級財務的現實選擇，是加強鄉村財政 財務精細化管理的實際需要。第二，村賬鄉代管順民意。實行村賬鄉代管是人民群眾的迫切需要，它既強 化了鄉鎮財政的監督管理職能，又使村級財務走上了精細化、規范化、科學化管 理的軌道，徹底改變了長期以來村賬財務混亂的局面，更是加強基層政權建設、 反腐倡廉的明智之舉與客觀必要，群眾由過去對村賬上訪告狀到現在非常滿意， 得民心， 順民意， 這也是慈利縣委縣政府和財政部門積極推行村賬鄉代管的最大 收獲。
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