一、主要做法
(一)調查研究，理清思路。調查研究，把握情況，找準問題，是做好幫扶工作的前提。為確保獲得全面真實的第一手資料，采取入戶走訪、問卷調查、座談討論等多種方式進行調查研究，詳細了解了xx村的自然環境、組織建設、經濟發展、文化教育、醫療衛生、社會保障、計劃生育等方方面面的情況。在此基礎上，綜合分析市人口計生委班子成員、各科室調研的情況，提出了“1345”的幫扶工作思路，即圍繞發展經濟這“一個中心”，抓好個體經濟、結構調整、規模經營“三個關鍵”，強化班子建設、基礎建設、文化建設、民生建設“四項保障”，實現有一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制“五有目標”，制定了三年幫扶規劃和年度工作計劃，為做好幫扶工作奠定了基礎。
(二)健全班子，規范工作。抓班子、育后備、建制度，是第一書記的首要任務。上任時，支部書記因工作被動被免職，計生專職主任被解聘，僅有的兩職干部村主任、村會計，由于種種原因工作積極性不高，村班子幾乎處于癱瘓狀態。面對這種狀況，我積極入戶走訪，廣泛征求意見，確定了一名群眾威信高、公道正派的黨員作為村書記后備人選，進行重點培養，解決了村黨支部選人難的問題。我特別注意工作方法，講求工作實效。通過短信、談心等形式，就為什么要當支部書記、近期打算怎樣打開工作局面、怎么謀劃村的長遠規劃和發展等問題，與支部書記溝通交流，及時進行提醒引導。該同志工作積極主動，認真負責，勇于擔當，很快進入了角色。作為第一書記，我堅持在村吃住，解決了“下得來”、“蹲得住”的問題，而且正確處理指導與領導的關系，解決了“處得好”的問題，真正做到了盡責不越位，傾力辦實事，著力謀長遠。7月底，為xx村成功地建起了黨支部領導班子。目前，村班子具有較強的號召力、凝聚力和戰斗力，扭轉被動落后局面有了良好開端。在選配好帶頭人的同時，我注重加強制度建設，指導幫助健全了各項規章制度，強化黨員的教育管理，完善村“兩委”議事規則和決策程序，推進村務、黨務公開，使村各項工作開始步入正軌。
(三)解決困難，改善民生。一是整修房屋五保戶。通過排查發現，有四戶五保戶的房子破舊，漏雨嚴重，存有安全隱患。我把這些情況立即向市人口計生委黨組作了匯報，提出了具體整改落實意見。市人口計生委黨組隨機召開會議，進行專題研究，決定動員機關干部捐款，為五保戶整修房子，并在汛期到來之前落實到位。目前，棗莊市人口計生委干部職工捐款3萬元，為四戶五保戶整修房屋10間，解決了他們的安危問題，贏得了干部群眾的廣泛贊譽。二是解決吃水問題。吃水問題關乎群眾的日常生活，一直是群眾最關心的問題。長期以來，由于多種原因，該村仍有三分之一的群眾吃不上水，他們怨聲載道、意見很大。經過分析，問題的癥結在于，吃水按人頭收費，而不是按用水量收費，造成了部分家庭浪費嚴重，再加之管道年久失修，跑冒滴漏嚴重，造成部分家庭吃不上水。為解決這個問題，我多次召集村干部，專題研究解決吃水問題的措施辦法，提出了整修管路、減少跑漏;分路供水、延長供時;安裝水表、按量收費;合理定價、定期收費的解決方案。這個方案得到了廣大群眾的認可。目前，已整修管路3600米，安裝水表320塊，實行分路延時供水，有效地解決了群眾吃水難的問題。三是整修道路。棗滕公路至xx村之間的鄉間道路，是附近三個村群眾進出的唯一通道。由于年久失修，道路坎坷不平，給群眾出行帶來不便，特別是給孩子上學帶來隱患。為徹底改變這種狀況，建議鎮里把該路整修納入鄉村道路建設計劃，協調附近三個村同修同享，爭取資金4萬元，用于道路整修。7月中旬，總投資40萬元的1800米進村公路和80米村內道路的整修工程如期完工，群眾出行不便，特別是孩子上學路途安全隱患問題得到了徹底解決。
(四)密切關系，維護穩定。一是解決低保問題。在走訪群眾過程中，群眾對低保問題反映強烈。群眾說：咱們村低保變了味，有應該吃低保的沒有吃，有不該吃的吃了。低保問題不僅是關系群眾切身利益的問題，而且是反映村干部公信力的問題。第一書記借助2012年度低保申報的有利時機，對低保工作進行規范：村“兩委”嚴格按照標準條件，逐一審核，提出初步意見;召開黨員和群眾代議，征求意見;在村內顯著位置進行公示，聽取群眾意見，接受群眾監督;對取消低保人員，逐戶登門，說明情況，解釋原因，取得理解好支持。通過嚴密的程序，低保申報工作進展順利，為應該享受低保的78名群眾辦理了低保，消除了群眾的怨氣，贏得的群眾的認可，樹立了村干部的威信。二是解決糾紛問題。針對該村當前宅基土地、債權債務、家庭鄰里糾紛等引發的矛
盾問題增多的實際，第一書記認真開展矛盾糾紛排查調處，及時發現糾紛苗頭，堅持多做疏導心理、理順情緒的工作，多做釋疑解惑、排憂解難的工作，綜合運用教育、行政、調解、司法等手段進行化解。4個多月來，第一書記已成功處理化解矛盾糾紛3起，達到了在加強溝通、理解信任中維其權、順其氣、聚其力的目的。三是救助困難家庭。市人口計生委把一戶因病困難家庭作為重點幫扶對象，第一書記把2位孤兒家庭作為重點幫扶對象，提供了物資、資金、信息、技術等一系列幫扶。特別是第一書記，先后自己出資2000多元，幫扶救助了3戶困難家庭和3個孤兒，“六一節”期間給3個孤兒送去了學習用品和慰問金，鼓勵我們樹立信心，快樂生活。
(五)狠抓落實，搞好生產。一是修井澆地。年初，降雨偏少，春旱比較嚴重，而這時正是小麥返青時節，必須盡快澆水，否則，小麥收成就會減少。我就發動村干部，找來包井人員、電工，安裝變壓器，架設高壓線，及時進行澆地。在澆地過程中，先后有三臺機井因常年失修出現故障停機，我立即組織人員，連夜加班維修。在修井現場，我和群眾一起干活，一起吃飯，一身土，一身泥，但我毫無怨言。經過兩天的艱苦奮戰，三口機井全部修好，及時把800多畝小麥全部澆灌一遍，保證了小麥的高產豐收。二是全力夏收。堅持早協調、早謀劃，我與村兩委就夏收工作認真研究，傾聽群眾意見，制定了夏收工作實施方案。先后組織7部收割機，利用5天時間， 800畝小麥全部收割完畢，做到了顆粒歸倉、應收盡收，群眾非常滿意。三是認真防火。按照鎮黨委、政府的部署要求，xx村成立了由我任組長、村兩委成員和村民骨干組成的麥收防火領導小組，設立防火指揮部，設置3處防控點，組建了有20人組成的防火小分隊，晝夜24小時值班巡邏，確保萬無一失。麥收期間，我村沒有發生一起火情，保障了三夏生產的順利進行和群眾生命財產安全。四是集中夏種。針對今年旱情嚴重的實際，麥收之后，立即召開村兩委會議，專題研究夏種工作，制定了包括種子選購、播機協調、灌溉澆地等各環節的工作方案，組織兩委成員全力做好夏種工作。截至6月底，xx村800多畝玉米夏種工作全部結束，是全鎮夏種工作進展最快、效果最好的村，得到了鎮黨委、政府的肯定和群眾的認可。
(六)著眼長遠，發展經濟。建立土地合作社是農村經濟社會發展的大勢所趨，是發展現代農業的必由之路，是解決種地難題的有效手段，是農民增收的根本出路和重要途徑。基于這種認識，我堅持以維護農民利益、增加農民收入為根本，以農村經濟結構調整為主線，以農村土地資本化為切入點，以土地規模經營為突破口，以土地合作社為載體，以發展高效規模農業為目標，提出了“總支倡導、支部牽頭、黨員帶頭、群眾參與”的土地合作社工作思路，積極探索，勇于實踐，初步形成了“土地變資本，產權變股權，農民當股東，保底加分紅”的農村土地合作社模式，不僅推動了農業結構調整，而且帶動了農村各項工作的開展，取得了階段性成果。一是明確政策界限。按照土地合作社的要求，堅持“三不”政策，即始終堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地農業用途、不損害農民土地承包權益的“三不”政策，在堅持穩定承包權同時，實現搞活經營權，把握土地合作社的發展方向，穩定群眾的思想和情緒。二是加強宣傳引導。針對大多數農民對土地股份合作社普遍存在怕煩、怕難、怕失利等思想顧慮而不愿入社的實際狀況，通過外出參觀學習、召開座談會、印制宣傳品、入戶走訪、廣播介紹等多種形式，廣泛宣傳，讓老百姓了解合作社的好處，引導干部群眾正確處理短期利益和長遠利益的關系，增強群眾相互合作、共同發展的意識，提高群眾土地入社的積極性，為土地合作社建設營造良好的輿論氛圍。三是完成注冊登記。通過認真排查、反復考慮，篩選了5名合作社發起人，制定了合作社章程，組建了合作社機構，成立了“滕州市御宿種植專業合作社”，并履行了合作社注冊登記手續，給合作社和農戶的利益加上雙保險，走上了合法經營、受法律保護的的有效種植道路。四是簽訂入社合同。在確認土地的基礎上，合作社與農戶簽訂了入社合同。合作社以農戶入社的土地認定股東股權，并提前兌付了保底金1000元/畝，農戶的利益得到了有效保障，使農戶更放心的入社。目前，已有220戶農民與合作社簽訂了入社合同，占全村農戶的68%;入社土地200余畝，占全村土地的20%;兌付保底金20萬元。五是確定種植項目。為解決種植糧食作物收益低的問題，確立了種植中藥材的發展方向。前不久，赴安徽亳州進行了3天的考察學習，經過商談最后與一家公司簽訂了提供優質種苗、技術指導和產品全部收回的合作合同，確定種植白術100畝、丹參85畝，白術育苗15畝。預計總投資約55—60萬元，預算純收入在70萬元左右。目前，合作社各項工作全面展開，為村長遠發展奠定了基礎。
二、存在問題
(一)組織建設方面。一是制度建設薄弱。村黨支部班子剛剛建立，雖然工作激情熱情很高，但管理制度、議事規則、工作程序還有待于進一步完善。二是黨員隊伍年齡老化。xx村現有黨員19名，年齡結構上老黨員多、青壯年黨員少，文化結構上文盲半文盲多、有知識有發展頭腦的少，性別結構上男黨員多、女黨員特別是年輕有知識的女黨員少，年齡老化的現象非常突出。目前黨員年齡均在38歲以上，最大的85歲。其中38—40歲的1人，僅占5.6%;40—50歲的1人，僅占5.6%;50—60歲的7人，占38.9%;60歲以上的9人，占50%。其中女黨員1人，僅占5.6%。三是發揮作用不夠。多數黨員年齡偏大，精力跟不上，家庭負擔較重，很少參加組織生活會;有的村干部責任意識不強，不能夠積極作為;有的黨員思想意識不正，甚至發揮副作用，群眾不信服，難以適應新形勢下開展村級工作的需要。四是村級后備干部嚴重匱乏。由于經濟條件落后，45歲以下的年輕人很少在家務農，留守在家的大部分是婦女、兒童和老人，造成村級干部后繼無人、斷層脫節現象嚴重。1981年以來的30多年間，該村僅發展1名黨員。五是派系紛爭。派系復雜，相互紛爭，相互詆毀，信訪不斷，工作難度很大。
(二)經濟發展方面。一是集體經濟空白。該村總人口1421人，總戶數350戶，集體經濟上不僅沒有任何項目，沒有任何收入，而且欠債50多萬元，發展的包袱相當沉重。二是個體經濟薄弱。該村以家庭為單位的個體經濟還相當薄弱，全村僅有加工戶2戶、養殖戶5戶、代銷點4個，拖拉機、收割機等生產設備4臺(套)。三是農業結構單一。該村村耕地814畝。主要農作物是小麥、玉米，僅有4戶種植不足5畝的金銀花，經濟作物幾乎為零，農業生產單一，結構調整缺乏主導產業。四是基礎設施滯后。雖然村內道路較好，但進村道路和田間生產道路較差，影響群眾出行和農業生產;雖然有自來水，但由于年久失修，部分群眾還吃不上自來水;雖然耕地都有機井，但由于設施不配套，澆地仍有困難，群眾盼望吃水澆地、改善民生的愿望強烈。五是群眾生活困難。由于收入少、條件差，農民增收緩慢，2011年實際人均純收入3600元，群眾生活相當困難，而孤寡老人、孤兒、五保戶等特殊人群以及因病因災返貧的家庭生活更加困難。目前，xx村有孤寡老人11人、孤兒3人、五保戶10人，享受低保人數78人，困難家庭8戶，群眾盼望發展增收的愿望強烈。
(三)社會管理方面。該村精神建設、道德建設滯后，輿論導向發生偏差，群眾思想混亂，村風民風較差，干群關系緊張，上訪、告狀的時有發生，矛盾較為復雜，不穩定的隱患和不和諧的因素仍然不少。
三、下步打算
(一)以提高干部發展能力為重點，加強農村基層組織建設。從健全完善基層社會管理體制機制入手，堅持黨的領導、群眾自治和依法辦事三者的有機統一，努力加強以黨支部為核心的村級組織建設，把握民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各環節，做到有章可循，有法可依，切實抓好黨員的教育管理、入黨積極分子的培養和村級后備干部隊伍建設，實現村級制度的規范化和制度化，促進農村民主政治和基層組織建設，增強村干部帶領群眾發展致富的能力和水平。
(二)以完善水利灌溉為重點，加強基礎設施建設。健全水利灌溉管網，完善農村社會化服務體系,推進農村信息化,培養農村實用人才,加強農業農村基礎設施建設,為農村發展奠定扎實基礎。
(三)以創辦土地合作社為突破口，加強經濟建設。一是以調整農業結構為手段，努力促進農民增收。加強宣傳引導，組織外出參觀學習，開闊視野，啟發思路，積極推進農業結構調整，種植經濟作物，幫助農民增收。二是以扶持壯大養殖專業戶為重點，積極發展個體經濟。堅持因勢利導，積極協調有關部門，加大場地、資金、信息、技術等方面的扶持力度，努力擴大養殖規模，提高科技含量，增加農民收入。三是以創辦土地合作社為突破口，推進土地流轉和規模經營。樹立規模經營、產業發展的理念，強化宣傳引導，落實資金投入，加強過程控制，規范公司治理，建立經營管理激勵機制和風險規避機制，健全利益分配機制，進一步抓好土地合作社建設,推進土地流轉、規模經營，幫助村集體和廣大群眾增收致富。
(四)以轉變群眾發展觀念為重點，加強文化建設。加強農村精神文明建設，用社會主義榮辱觀引領農村社會風尚。深入實施農村電影放映、綜合文化站和農民書屋工程，建設農村基層服務點。積極開展市場經濟知識宣傳，努力提高農民群眾市場觀念和發展意識。積極開展健康向上的農村群眾文化活動，大力發展農村業余文化隊伍。實施農民體育健身工程，廣泛開展適應農村特色的健身活動，努力提高農民群眾身體素質和健康水平。
(五)以宅基地整合置換為突破口，加強社會建設。搞好宅基地整合置換，扎實推進新農村建設;實施村莊環境綜合治理，加快建立適合農村實際的村容衛生管理制度，改變農村環境臟、亂、差狀況;落實農村義務教育“兩免一補”政策，提高農村義務教育水平;進一步鞏固完善新型農村合作醫療制度，增強農村醫療服務能力;加強農村計劃生育工作，穩定農村低生育水平;加快推進農村最低生活保障制度，完善農村社會保障體系，提高群眾生活質量和水平。
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