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河南省周口市鄲城縣城管部門對貨運三輪車預收2016年全年“垃圾費”和“占道罰款費”并開具2013年發票，引發社會廣泛關注。對此事件請談談你的看法。

【參考答案】

無論是占道罰款費還是垃圾費都應依據法律法規進行收取，而不應在違規行為還未發生的狀況下進行預收。而16年的罰款卻開具13年的發票顯然也不合情理。城管局這一做法明顯屬于違規操作，是典型的亂收費、亂罰款行為。其背后是“執罰經濟”思維在作祟，凸顯出執法人員法制觀念淡薄，執法犯法的問題。要想從根本上解決這一問題還需從制度入手。

首先，建立執法人員培訓、考核、持證上崗機制。加強行政執法人員的政治思想教育和法律知識培訓，定期進行業務考核，不斷提高執法人員依法辦事的能力和水平。考核合格者統一發放證件，執法人員執法時要向執法對象亮明證件，并有義務對執法對象進行相關解釋和說明。

其次，完善行政執法責任制。要依照國家法律、法規，明確各執法部門的執法內容、執法依據、執法標準、執法要求和執法責任，對各執法崗位的職責進行細化;如預收占道罰款和垃圾費用是否有法律依據和收費標準，應該由誰來執行收費，一旦執法者違規收費該如何處理等問題必須細化明確。

再次，建立糾錯問責機制。將行政執法責任制執行狀況作為行政執法人員獎懲、任免的重要依據，建立公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序，嚴厲懲處執法人員違規行為，形成良好的制度約束機制，有效促進依法行政。

最后，強化監督制約機制。要發揮民主監督、輿論監督作用。建立行政執法公示制，將本部門的執法依據、執法權限、執法程序、辦事期限、收費標準、承辦機構、執法人員等向社會公布，增強執法透明度。同時，不斷拓寬舉報途徑，如熱線電話、網絡投訴、群眾信箱等及時受理群眾投訴，接受群眾監督。

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