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【案例分析】

核心題目：“農村低保”作為農村困難戶的“活命錢”，是我國社會保障制度的一道重要防線。然而近年來社會上卻接連曝出個別村干部利用職務之便，從“低保戶”、“五保戶”群眾手中收集低保存折，冒領低保戶“養命錢”的事件。對此你怎么看?

運用金字塔策略進行此案例的分析和解答，首先要明確大腦思考的順序和語言表述的順序是兩個互逆過程，即：思維分析的順序與語言闡述的順序正好相反，也就是說人的思考的順序與表達的順序是相逆的。

思維分析過程：

從金字塔結構來講，思維分析的順序是由低到高。

“金字塔”第三層級：(參見圖示2各類理由，即多種信息)

相關信息：(順序無章)

1.“農村低保”關系到當地貧困百姓的生活保障，政策執行到位與否關系到國家社會保障制度的構架，更關系到百姓對國家的信任，所以對于這些利用職務之便“冒領、騙保”的行為，一定要給與嚴厲打擊。

2.為切實解決農村貧困人口的生活困難，我國于2007年在全國建立農村最低生活保障制度。

3.“農村低保”執行錯位，其一是由于政策執行的可操控空間大。在申請、審批的過程中，當地村干部的主觀意愿難免影響低保發放的公平性，這也就導致許多本該享受國家救助的貧困戶得不到應有的幫助，滋生出許多“關系保”、“人情保”。其二是緣于政策執行中的監督、監管不到位。俗話說“山高皇帝遠”，越是偏遠的農村地區，當地的監督管理越是處于“孤立”狀態。其三是在于農村干部違規后的風險低、查處難。由于農村低保監管查處的缺位以及對于干部違規后的行為處罰認定尚不明確，給不少心懷僥幸的人提供了鉆空子的便利。

4.“低保”就像溫暖的陽光照耀到貧困農民身上，為廣大農村貧困人群拉起最低生活保障的“安全網”。

5.從根本上鏟除農村低保政策執行“走偏”的現象，第一要建立低保政策執行的評定機制，對農村低保政策的實施過程及實施效果給予全程的監督和評價反饋;第二要建立低保執行的投訴舉報機制，充分發揮民眾的監督作用，暢通舉報渠道，讓低保政策在陽光下公開透明化;第三要加強監督管理與處罰力度，相關部門的監管要做到位，避免“天高皇帝遠”的監管缺位現象，對于冒領事件，發現一起，處理一起，絕不姑息。通過嚴格的處罰機制讓個別心懷不軌的基層領導干部不敢向“低保”伸手。

6.然而，近年來社會上接連曝出個別村干部代領低保金的惡劣事件，不僅損害了國家惠民政策在農村基層的順利執行，而且侵害了公眾的切身利益，讓公眾對國家的社會保障政策的執行提出了質疑。

“金字塔”第二層級：(參見圖示2是什么、為什么、怎么辦)

“是什么”一般是指發生的具體事件。

案例中的事件：冒領低保戶“養命錢”的事件。

“為什么”一般是指事件發生的原因。

案例中的原因：

其一是由于政策執行的可操控空間大。在申請、審批的過程中，當地村干部的主觀意愿難免影響低保發放的公平性，這也就導致許多本該享受國家救助的貧困戶得不到應有的幫助，滋生出許多“關系保”、“人情保”。

其二是緣于政策執行中的監督、監管不到位。俗話說“山高皇帝遠”，越是偏遠的農村地區，當地的監督管理越是處于“孤立”狀態。

其三是在于農村干部違規后的風險低、查處難。由于農村低保監管查處的缺位以及對于干部違規后的行為處罰認定尚不明確，給不少心懷僥幸的人提供了鉆空子的便利。

“怎么辦”一般是指針對某個問題而采取的具體舉措。

案例中的舉措：

第一要建立低保政策執行的評定機制，對農村低保政策的實施過程及實施效果給予全程的監督和評價反饋;

第二要建立低保執行的投訴舉報機制，充分發揮民眾的監督作用，暢通舉報渠道，讓低保政策在陽光下公開透明化;

第三要加強監督管理與處罰力度，相關部門的監管要做到位，避免“天高皇帝遠”的監管缺位現象，對于冒領事件，發現一起，處理一起，絕不姑息。通過嚴格的處罰機制讓個別心懷不軌的基層領導干部不敢向“低保”伸手。

“金字塔”第一層級：(參見圖示2中心思想)

結論：一般是指考生的中心思想，即核心觀點。結論，顧名思義是通過分析論證總結出來的思想、觀點或問題。是金字塔結構的最頂端，也是考生思維分析活動的頂點，即通過思維分析最終得出的核心觀點。

案例中的結論：

“農村低保”關系到當地貧困百姓的生活保障，政策執行到位與否關系到國家社會保障制度的構架，更關系到百姓對國家的信任，所以對于這些利用職務之便“冒領、騙保”的行為，一定要給與嚴厲打擊。

語言表述的順序：

從金字塔結構來講，語言表述的順序是由高到低，即：自上而下、結論先行。語言表述過程正是逆思維的過程。因此，此案例的正確闡述順序應為：

第一步：指出結論(提出觀點)：

為切實解決農村貧困人口的生活困難，我國于2007年在全國建立農村最低生活保障制度。“低保”就像溫暖的陽光照耀到貧困農民身上，為廣大農村貧困人群拉起最低生活保障的“安全網”。然而，近年來社會上接連曝出個別村干部代領低保金的惡劣事件，不僅損害了國家惠民政策在農村基層的順利執行，而且侵害了公眾的切身利益，讓公眾對國家的社會保障政策的執行提出了質疑。因此，對于這些利用職務之便“冒領、騙保”的行為，一定要給與嚴厲打擊。

該結論有兩個層面：

(1)指出問題：通過闡述“冒領低保”的危害，進一步闡明“冒領低保”是一嚴重社會問題。

(2)表明態度：對于這些利用職務之便“冒領、騙保”的行為，一定要給與嚴厲打擊。

第二步：分析原因(論證觀點)：

其一是由于政策執行的可操控空間大。在申請、審批的過程中，當地村干部的主觀意愿難免影響低保發放的公平性，這也就導致許多本該享受國家救助的貧困戶得不到應有的幫助，滋生出許多‘關系保’、‘人情保’。

其二是緣于政策執行中的監督、監管不到位。俗話說‘山高皇帝遠’，越是偏遠的農村地區，當地的監督管理越是處于‘孤立’狀態。

其三是在于農村干部違規后的風險低、查處難。由于農村低保監管查處的缺位以及對于干部違規后的行為處罰認定尚不明確，給不少心懷僥幸的人提供了鉆空子的便利。

第三步：提出對策(落實觀點)：

第一要建立低保政策執行的評定機制，對農村低保政策的實施過程及實施效果給予全程的監督和評價反饋;

第二要建立低保執行的投訴舉報機制，充分發揮民眾的監督作用，暢通舉報渠道，讓低保政策在陽光下公開透明化;

第三要加強監督管理與處罰力度，相關部門的監管要做到位，避免“天高皇帝遠”的監管缺位現象，對于冒領事件，發現一起，處理一起，絕不姑息。通過嚴格的處罰機制讓個別心懷不軌的基層領導干部不敢向“低保”伸手。