為貫徹落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)精神，促進學生全面健康發(fā)展，科學選拔各類人才，維護社會公平公正，結合我省實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的教育方針，培育踐行社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化、高素質人才的需要，以有利于促進學生全面健康發(fā)展、科學培養(yǎng)、選拔各類人才和維護社會公平公正為基本出發(fā)點，按照國家總體要求，實施考試招生制度綜合改革，構建更加公平公正、科學高效和靈活多樣的考試招生制度。
(二)基本原則。遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長與選拔規(guī)律，深入推進素質教育，促進學生健康成長和全面而有個性的發(fā)展。
實施分類考試、綜合評價和多元錄取機制，增加學生的選擇性，逐步建立多維評價體系。
加強政府宏觀管理，健全社會監(jiān)督機制，確保考試招生工作公平公正，有序實施。
正確處理教學、考試、招生、管理等關系，強化考試招生改革與人才培養(yǎng)的協(xié)同性。
(三)總體目標。按照國家部署，明確考試招生改革各項任務、時間和措施，研制并出臺相關配套改革實施辦法(方案)，2017年全面落實各項改革內容，到2020年基本建立符合教育規(guī)律、順應時代和社會要求、具有我省教育特點的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式與機制，實現(xiàn)學生健康發(fā)展，促進教育公平、科學選才的總體目標。
二、主要任務
(一)落實和完善促進教育公平的相關政策。
1.做好國家重點高校面向農(nóng)村學生單獨招生和我省重點高校招收農(nóng)村學生工作。明確國家重點高校面向農(nóng)村學生單獨招生在我省的實施區(qū)域和實施辦法。在我省重點高校招生計劃中專門安排一定比例的計劃用于招收具有我省農(nóng)村戶籍的農(nóng)村學生，進一步完善報考條件和錄取辦法，指導有關高校足額落實招生計劃，逐步形成保障我省農(nóng)村學生上重點高校的長效機制。
2.完善中小學招生辦法。完善義務教育免試就近入學制度，實行學區(qū)制和九年一貫制對口招生。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照相對就近入學原則為轄區(qū)內義務教育階段公辦學校合理劃定招生范圍，有序確定入學對象，規(guī)范辦理入學手續(xù)，義務教育階段學校不得通過考試方式選拔學生。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門可按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，試行學區(qū)化辦學。
改進高中階段學校考試招生方式。逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績，結合綜合素質評價的多元招生錄取機制，積極穩(wěn)妥地推進高中階段考試招生制度改革。
實行優(yōu)質普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，促進義務教育均衡發(fā)展。促進高中階段教育協(xié)調發(fā)展，采取有力措施，不斷提高農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生的升學比例。省示范性普通高中要從當年指標到校的招生計劃中劃出10%以上的招生指標，分配到初中，用于提前免試招收綜合素質評價結果和學業(yè)考試成績全優(yōu)的學生。
3.落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試政策措施。貫徹落實教育部關于進城務工人員隨遷子女接受義務教育的各項政策措施，使在我省的進城務工人員隨遷子女都能接受良好的教育。按照省政府相關文件要求，繼續(xù)做好進城務工人員隨遷子女在我省參加中考和高考工作，確保其享有公平的受教育權利和升學機會。
(二)改革考試形式和考試內容。
1.完善普通高中學業(yè)水平考試制度。貫徹落實《教育部關于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》(教基二〔2014〕10號)要求，修訂和完善《遼寧省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》，從2018年秋季入學的高一學生開始實施。高中學業(yè)水平考試包括合格性考試和等級性考試兩類，《普通高中課程方案(實驗)》所設定的語文(含民族語文、漢語文)、數(shù)學、外語(含英語、日語、俄語)、物理、化學、生物、思想政治、歷史、地理、信息技術、通用技術、體育與健康、音樂、美術等科目均設合格性考試，其中語文(含民族語文、漢語文)、數(shù)學、外語(含英語、日語、俄語)、物理、化學、生物、思想政治、歷史、地理、信息技術科目的合格性考試成績采用等級制呈現(xiàn)，設A、B、C、D、E5個等級，E為不合格，通用技術、體育與健康、音樂、美術科目考試和物理、化學、生物科目的實驗操作考查以合格和不合格區(qū)分。思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目同時設等級性考試，成績按等級賦分。等級性考試暫提供一次考試機會，并逐步過渡到條件成熟時，提供兩次考試機會。將高中學業(yè)水平考試作為衡量高中學生達到國家規(guī)定學習要求程度、保障教育教學質量的重要制度，考試成績作為學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)。堅持全面考核，促進高中改進教學和全面健康發(fā)展。賦予學生更多選擇權，發(fā)展學科興趣與個性特長，促進個性發(fā)展。服務高校選拔學生，促進高中、高校人才培養(yǎng)模式的有效銜接。按照國家教育考試的標準和要求，全省統(tǒng)一組織實施高中學業(yè)水平考試，嚴格考試管理，提高考試的權威性、科學性和公信力。
2.健全和完善高中學生綜合素質評價制度。構建能夠全面、客觀、真實反映學生德智體美全面發(fā)展狀況的綜合素質評價體系，并將其作為學生畢業(yè)、升學的重要參考，合理確定評價的內容，將學生在思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面的具體表現(xiàn)如實記錄并提供給高校招生時使用。按照《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》(教基二〔2014〕11號)要求，我省將在已經(jīng)實施的普通高中學生綜合素質評價的基礎上，進一步修訂和完善《遼寧省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》，并從2018年秋季入學的高一新生開始實行新的實施辦法。
3.推進職業(yè)院校分類考試和招生。積極推進高等職業(yè)院校考試招生與普通高校相對分開。按照構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”改革目標，完善“文化素質+職業(yè)技能”的評價方式，為學生接受高等職業(yè)教育提供多樣化的入學形式。中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質評價。學生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。改進單獨考試招生辦法，依據(jù)教育部規(guī)定的條件，擴大單獨考試招生院校范圍和招生規(guī)模;完善綜合評價招生辦法，依據(jù)普通高中學業(yè)水平考試成績和綜合素質評價結果，綜合評價、擇優(yōu)錄取。在已出臺《遼寧省高等職業(yè)教育分類考試招生實施方案》的基礎上，2017年，通過分類考試方式錄取的學生數(shù)達到當年高職院校招生總數(shù)的60%以上。
4.深化高考考試內容改革。為提高高考試題質量和考試內容設計的科學性，增強試題的基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析、解決問題的能力，從2015年高考起，我省高考統(tǒng)考科目全部使用全國命題試卷。同時改進評卷方式、加強評卷管理，完善成績報告。
(三)改革招生錄取機制。
1.嚴格規(guī)范高考加分項目和分值。按照《教育部、國家民委、公安部、國家體育總局和中國科學技術協(xié)會關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》(教學〔2014〕17號)要求，經(jīng)省政府同意并報教育部備案，我省出臺了《遼寧省進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值工作實施方案》(遼教發(fā)〔2015〕64號)，將進一步加強對加分考生資格審核和信息公示工作，完善違紀舉報和申訴受理機制，嚴肅處理資格造假考生，依法健全責任追究制度。同時加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好宣傳解讀，確保我省減少和規(guī)范高考加分工作平穩(wěn)實施。
2.完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關事項，包括標準、條件和程序等內容，在招生章程中詳細列明并向社會公布。加強學校招生委員會建設，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則，決定招生重要事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。調整學校招生委員會人員構成，增加教師、學生及校友代表，充分發(fā)揮他們在民主管理和監(jiān)督方面作用，同時高校也可通過聘請社會監(jiān)督員巡視學校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督。建立考生申訴機制，及時回應處理考試錄取有關問題。建立招生問責制，2015年起，由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結果負責。
3.改進高校招生錄取方式。繼續(xù)實行高考成績公布后填報志愿方式。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式。逐步取消高校招生錄取批次，從2016年起，取消一批本科A、B段的設置，統(tǒng)一為一批本科;三批本科合并到二批本科。
4.拓寬社會成員終身學習通道，構建人才成長“立交橋”。積極探索并試點寬進嚴出的學習方式，中等職業(yè)學校面向社會人員實行注冊入學，成人高等學歷教育實行彈性學制，便于社會成員終身學習。積極探索并制定多種形式學習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接。2016年出臺相關政策和方案，2017年進行試點，待成熟后全面實施。
(四)改革監(jiān)督管理機制。
1.加強考試招生信息公開。繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”，進一步健全分級負責、規(guī)范有效的招生信息公開制度，明確高校招生信息公開責任主體和范圍，規(guī)范公開程序和內容，提高信息公開時效，接受廣大考生、學校和社會的監(jiān)督，確保考試招生公平、公正、透明。
2.加強考試安全制度和體系建設。完善考試安全體系，加強標準化考點建設，完善應急指揮系統(tǒng)、考場視頻及網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)、作弊防控系統(tǒng)、考生身份驗證系統(tǒng)，提升考試實時監(jiān)控能力。按照《國家教育考試突發(fā)事件應急處置預案》要求，建立健全我省考試突發(fā)事件應急處置預案，細化操作規(guī)程，提高應急處置能力。按照國家教育統(tǒng)一考試環(huán)境綜合治理和考試安全工作要求，強化政府部門協(xié)作機制，形成聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的工作格局，綜合治理考試環(huán)境，通過開展專項整治行動，嚴厲打擊各種形式的考試作弊、替考和群體性舞弊行為，切實維護公平、有序、高效的考試秩序。嚴格落實考試安全責任制，明確省、市、縣(市、區(qū))三級考試安全主體責任，逐級簽訂考試安全責任書，把責任落實到崗到人。健全考試招生誠信制度和工作運行機制，加強對考生的誠信教育，建立考生誠信檔案，構建正面教育、制度約束、違規(guī)處罰為一體的高校考試招生誠信體系。
3.加大違規(guī)違紀行為查處力度。按照國家有關教育考試、招生違規(guī)處理辦法要求，建立責任追究制度，嚴肅查處在考試招生中存在的違法違規(guī)違紀行為，依法追究當事人及相關人員責任。同時要加強對考試招生工作的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，共同維護考試招生秩序，保證公平、公正。
(五)穩(wěn)步推進統(tǒng)一高考綜合改革。
1.改革統(tǒng)一高考考試科目設置。從2018年秋季入學的高一年級學生起，調整我省統(tǒng)一高考考試科目。考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目和高中學業(yè)水平考試3個等級性考試科目構成，滿分為750分。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語科目不變、分值不變，各為150分。不分文理科，外語考試提供兩次考試機會。計入考生總成績的高中學業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)自身興趣特長和報考高校要求，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個等級性考試科目中自主選擇3個科目，每個科目滿分均為100分。統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語科目考試按照全國統(tǒng)一高考時間施行，2018年6月底前，制定《遼寧省高考綜合改革方案》報教育部備案后向社會公布。
2.改革統(tǒng)一高考招生錄取機制。實行基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質評價的多元錄取機制。在我省招生的高校要根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生高中學業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。
三、保障措施
(一)加強組織領導，強化制度落實。各級政府及教育行政主管部門要切實轉變管理觀念，改進管理方式，提高管理能力。各地區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū)、本部門工作實際，認真制定綜合改革的各項細則，建立健全管理制度、基礎教育評估體系和督導制度，將我省考試招生制度改革各項內容真正落到實處，引導學校積極推進素質教育。
(二)加強軟硬件建設，強化條件保障。各高中學校要合理優(yōu)化教育教學資源配置，解決好教學人員結構性缺編和教學設施、場地不足問題，確保學校能夠按照正常教學要求，開足、開齊全部課程。明確政府與高校在考試招生中的權責關系，在發(fā)揮高校招生評價選拔主體作用的同時，完善監(jiān)督管理體系。各級教育招生考試機構和高校要加強考試招生工作專業(yè)化隊伍建設，完善標準化考點建設，合理設置考試收費項目和標準，提高統(tǒng)一高考、高中學業(yè)水平考試、職業(yè)院校分類考試等科學化管理水平。
(三)加強宣傳指導，做好咨詢服務。各級教育行政部門要切實加強對各項政策、方案的宣傳和解讀，解疑釋惑，凝聚共識，營造良好氛圍。各級教研部門和高中學校要加強對學生學業(yè)規(guī)劃指導，培養(yǎng)學生自主選擇能力，發(fā)展學生興趣特長。各級招生考試機構和高校要主動創(chuàng)新咨詢服務形式，努力提高咨詢服務質量，為學生報考和錄取提供方便。
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