《古代的“城管”》高三說(shuō)明文閱讀題及答案
從現(xiàn)代考古發(fā)現(xiàn)來(lái)看，中國(guó)至少在夏商周的“三代”時(shí)期就有城市了，但和現(xiàn)代功能較為接近的城市，到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期才出現(xiàn)，如齊國(guó)的首都臨淄，據(jù)《戰(zhàn)國(guó)策·齊策》記載，當(dāng)時(shí)有7萬(wàn)戶(hù)，僅以現(xiàn)代一戶(hù)3口的最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，總?cè)丝谝策_(dá)到了21萬(wàn)。城市大了，人口多了，治安、衛(wèi)生、交通等一系列問(wèn)題也就多了。在這種情況下，古代城管應(yīng)運(yùn)而生。從史料上看，古代城管除負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營(yíng)外，還得“防火緝盜”，有的還有管理市場(chǎng)物價(jià)、維持公平交易和社會(huì)治安的義務(wù)，是真正的“綜合執(zhí)法”，權(quán)力也比現(xiàn)代城管大。
古代的城管隊(duì)員叫法不少，或稱(chēng)“胥”，或稱(chēng)“卒”，還有稱(chēng)“市吏”“監(jiān)市”等等。但在事實(shí)上，古代并沒(méi)有現(xiàn)代城管局這樣的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，自然也無(wú)城管隊(duì)員一說(shuō)。古代早期城管常由士兵充當(dāng)。在北宋的都城東京開(kāi)封，朝廷便設(shè)有相當(dāng)于現(xiàn)代街道城管隊(duì)的“街道司”，并相應(yīng)成立了由500名兵士組成的執(zhí)法隊(duì)伍，以保持開(kāi)封的正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。明代的北京，由相當(dāng)于今北京衛(wèi)戍區(qū)或武裝警察部隊(duì)的“五城兵馬司”來(lái)承擔(dān)現(xiàn)代城管局的大部分職能。清代的北京，還專(zhuān)設(shè)了“督理街道衙門(mén)”，主要負(fù)責(zé)外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設(shè)施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門(mén)的執(zhí)法對(duì)象。到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國(guó)，由警察承擔(dān)起了現(xiàn)代城管的工作。
在古代，現(xiàn)代城管中的兩大難題——占道經(jīng)營(yíng)和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋。在唐代的長(zhǎng)安和洛陽(yáng)，不少商戶(hù)為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，非要在門(mén)面(正鋪)外多占一塊(偏鋪)。在李顯(唐中宗)當(dāng)皇帝時(shí)的景龍年間，朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當(dāng)時(shí)的最高“城管通知”：兩京市場(chǎng)上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。宋代稱(chēng)占道經(jīng)營(yíng)為“侵街”，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個(gè)法子，在沿街要道旁立“表木”，標(biāo)記出范圍。這與現(xiàn)代街道畫(huà)線(xiàn)一樣，一旦超出就要被制止，當(dāng)時(shí)的“城管隊(duì)”會(huì)經(jīng)常檢查是否有人侵街。到明清，隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道、違建更突出。
《唐律》規(guī)定：“距府十丈無(wú)市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設(shè)點(diǎn)至少要遠(yuǎn)離政府辦公地30米，也不能離民房大近，要在1米5以外，由監(jiān)市負(fù)責(zé)督管。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)有嚴(yán)厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十;若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故。”挨打后，還得恢復(fù)原狀。《宋刑統(tǒng)》也有類(lèi)似的規(guī)定，“侵巷街阡陌”條：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。對(duì)亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無(wú)罪。主司不禁與同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影響了公共衛(wèi)生，不只當(dāng)事人倒霉，連“城管隊(duì)長(zhǎng)”都跟著挨杖打。宋仁宗在搞城管方面頗有創(chuàng)意，他在要求開(kāi)封府官員強(qiáng)拆違章的同時(shí)，特別指示相當(dāng)于現(xiàn)代司法機(jī)關(guān)法院的左、右軍巡院，配合“開(kāi)封城管”行動(dòng)，“懲治侵街者”。明代對(duì)破壞公共設(shè)施、不按規(guī)定行車(chē)，以及在禁區(qū)內(nèi)隨地大小便、擺攤設(shè)點(diǎn)、取土作坯等行為，也一律“問(wèn)罪”，涉事者要被強(qiáng)行戴上刑具，在街頭示眾一個(gè)月，即所謂“枷號(hào)一個(gè)月發(fā)落”。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠!
1.下列有關(guān)古代“城管”的說(shuō)法，正確的一項(xiàng)是(3分) ( )
A.中國(guó)古代城管最早出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期齊國(guó)的首都臨淄。
B.古代城管同時(shí)也是士兵，晚清時(shí)才換由警察承擔(dān)這一任務(wù)。
C.雖然古代沒(méi)有“城管”這種叫法，但是現(xiàn)代城管的職能在古代常由相應(yīng)的一些機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
D.宋代城管在沿街要道旁立“表木”，是現(xiàn)代城市管理者在街道上畫(huà)線(xiàn)的源頭。
2.根據(jù)原文內(nèi)容，下列理解和分析不正確的一項(xiàng)是(3分) ( )
A.中國(guó)古代最早的城市規(guī)模小，功能不完善.不需要專(zhuān)門(mén)的城管人員來(lái)管理。
B.一些令古人傷透腦筋的城市管理問(wèn)題，同樣也讓現(xiàn)代城管部門(mén)頭痛不已。
C.古代隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道經(jīng)營(yíng)和違章搭建等越來(lái)越多，很難禁絕。
D.為防止“侵街”，避免隨意違章搭建，宋仁宗曾集合多部門(mén)“綜合執(zhí)法”。
3.古代對(duì)城市管理方面的規(guī)定和措施，下列說(shuō)法符合原文意思的一項(xiàng)是(3分) ( )
A.唐代擺攤在政府辦公地30米以?xún)?nèi)者，要馬上恢復(fù)原狀，否則將被“杖七十”。
B.宋代法律規(guī)定，有人破壞公共衛(wèi)生，當(dāng)事人受罰，“城管隊(duì)長(zhǎng)”也要挨打。
C.宋代對(duì)于違章建筑，不僅要強(qiáng)行拆除，有時(shí)還要求司法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行懲治。
D.明代規(guī)定，破壞公共設(shè)施、隨地大小便者，要被戴上刑具，在街頭示眾一個(gè)月。
1.C 2.D. 3.C
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