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【熱點背景】

12月27日，有媒體報道，新探健康發(fā)展研究中心和北京市義派律師事務(wù)所聯(lián)合發(fā)布了《新廣告法實施一周年禁止煙草廣告執(zhí)法觀察報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》稱，他們對北京、青島、深圳等18個制定了地方性控?zé)煑l例的城市，申請了控?zé)熛嚓P(guān)政府信息公開。已作出回應(yīng)的15個城市的信息反映，僅8城開展了新廣告法的學(xué)習(xí)活動，3城表示接到過舉報電話并公開了處理情況。報告認為，在沒有相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章的情況下，新《廣告法》禁止煙草廣告的執(zhí)行率較低。

15個控?zé)煶鞘兄兄挥?個城市有過查處煙草廣告違法的情況，可見全國煙草廣告的監(jiān)管狀況確實令人堪憂。缺乏相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章來進一步明確執(zhí)法事項，可能是一個原因，但關(guān)鍵還在于提高煙草廣告監(jiān)管的執(zhí)法觀念，積極主動執(zhí)法，動真格執(zhí)法。

【熱點評析】

將板子打到規(guī)范不明上，有為執(zhí)法不力找借口之嫌。對執(zhí)法主體和范圍，廣告法明確指出“國務(wù)院工商行政管理部門主管全國的廣告監(jiān)督管理工作”“縣級以上地方工商行政管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作”，這便堵上了各部門之間因監(jiān)管不明而相互推諉的大門。

廣告法規(guī)定，“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。”在這里，“大眾傳媒”“公共場所”“公共交通工具”“戶外”“任何場所”等概念都是明確的，沒有細則和司法解釋，相關(guān)機構(gòu)認定難度并不大。廣告法還規(guī)定，“禁止利用其它商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容”。這就將變相煙草廣告一并禁絕，也不應(yīng)有理解上的歧義。

例如《報告》中提到的“百度搜索引擎、微信公眾平臺、新浪微博等網(wǎng)絡(luò)煙草廣告泛濫”，就不是一個認定難的問題——互聯(lián)網(wǎng)屬于大眾傳媒不應(yīng)該有爭議。或許查處互聯(lián)網(wǎng)上的廣告發(fā)布者比較困難，但找到廣告主還是比較容易的。所以，未查處這類煙草廣告，“是不為也，非不能也”。

再者，煙草廣告監(jiān)管的執(zhí)法不能只靠運動式的檢查和群眾舉報，而應(yīng)增強執(zhí)法的積極性和主動性。《報告》顯示，15個城市中，“僅8城開展了煙草廣告的執(zhí)法檢查，其中僅2城提供了相關(guān)數(shù)據(jù)”。眾所周知，開展運動式的執(zhí)法檢查，時間固定、動靜很大，等同于變相告訴廣告違法者“暫時收起來一下”，其收效可想而知。但就是這樣的執(zhí)法檢查，也只有2個城市有數(shù)據(jù)，另外6個城市是否真搞了還值得懷疑。

因而，提高執(zhí)法意識，動真格執(zhí)法，是做好煙草廣告監(jiān)管工作的關(guān)鍵。在這一點上，應(yīng)特別強調(diào)破除“我國是煙草大國，煙草是重要的稅收來源”“我國煙民多，煙草廣告也是為這部分群眾服務(wù) ”“煙草廣告違法算不上違法，或算不上多大違法”等陳舊觀念。認識到位了，相關(guān)工作才會跟上去，就會重視廣告法的宣傳，提高商戶對煙草廣告違法的認識，提高群眾覺悟和舉報積極性，增強監(jiān)管人員執(zhí)法的主動性。

當(dāng)然，盡快出臺相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章還是很有必要，其本身即是對這項工作的重視，也可增強執(zhí)法的可操作性。期待全國各地的煙草廣告監(jiān)管狀況有一個很大的改觀。(劉昌松)