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老齡工作是一項事關民生、促進和諧發展的社會系統工程。2011年全市老齡工作指導思想是：以黨的十七大為指針，以改善民生、服務社會為根本，按照經濟、社會協調發展和“六個老有”的總體要求，結合我市實際，以貫徹落實《市老年人優待辦法》為契機，完善老齡組織體系,搭建為老服務平臺,豐富老人精神生活，營造尊老、敬老、助老的社會氛圍,努力提升老齡工作新水平。

一、切實抓好《市老年人優待辦法》的貫徹落實

新制定的《市老年人優待辦法》于2011年1月1日起頒布施行，它既是老齡工作法制化、規范化建設的重要標志，又是惠老服務與經濟社會協調發展的重要舉措，全市21萬多名老年人從中直接受益。為此，認真貫徹落實《市老年人優待辦法》是本年度老齡工作的一項重要內容。各鎮、各部門、各單位一定要以高度的政治責任感文秘雜燴網和使命感，把老齡工作列入重要的議事日程，從提高老年人生活質量、促進社會文明進步，維護和諧穩定的大局出發，不折不扣地把老年人優待政策落到實處。年內將對重點涉老服務窗口進行督查，聽取部門涉老服務情況匯報;對各鎮老齡工作情況及高齡老人長壽金、慰問金發放情況進行檢查，宣傳和推廣老齡工作好典型、好做法。

二、加快為老服務基礎體系建設

隨著老齡人口增加、老齡化趨勢加快，老年活動場所和養老機構短缺問題日趨凸顯。2月21日，全國老齡委辦公室、國家發改委、民政部、勞動保障部等10部門聯合制定的《關于全面推進居家養老服務工作的意見》正式頒布實施。《意見》指出，全國所有社區“十一五”期間都要基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡，鄉鎮擁有綜合性老年福利服務中心、老年人文化活動中心，村擁有老年人文化活動和服務的站點，逐步建立、健全服務隊伍、管理體制、監督機制，滿足為老服務需求。按照上級要求，結合我市實際，當前，我們一要加快養老服務平臺建設。省、蘇州市“十一五規劃”對養老設施建設提出了明確的要求，即：市鎮兩級要建立不低于XX平方米的老年人活動中心，機構養老床位應達當地老年人數的18‰。為此，各鎮要科學規劃、合理布局，把老年人活動場所及養老機構建設，作為當地基礎設施的重點工程、民生工程來抓。各鎮要合理利用和整合社會資源，把社區服務中心、老年人活動中心建設有機結合起來，抓緊論證，抓快啟動，今明兩年完成鎮級老年人活動中心的設立、全市新增養老床位1000張，這是老齡事業發展的一項硬指標，為此，要統一認識，創新思路，加大投入，把基礎設施建設的重心轉換到養老服務設施建設上來。二要完善老齡工作網絡。根據上級要求，老齡工作機構要達到“五有”，即：有老齡委、有養老機構、有老年學校、有老年文化活動中心、有老年人協會。各鎮要根據各自的實際，調整配好老齡工作委員會及辦公室人員，可采取專兼職相結合的辦法解決。老齡委主任原則上由鎮長或副書記擔任、老齡辦主任原則上由黨委委員或退二線的老領導擔任，并安排好老齡辦工作人員，確保老齡工作的組織領導和日常工作的開展，同時，要依托村委會和村老年協會，延伸基層老齡工作網絡，確保老齡工作層層有人抓、有人管，真正呈現政府主導、部門協同、社會參與的工作格局。為此，年內要開展老齡工作規范化建設活動，表彰一批老齡工作示范單位，各單位老齡工作開展情況列入“新風杯”、“公仆杯”考核內容。

三、努力提高老年人生活質量。

老年人在失去勞動力后，吃、住、醫等最基本的生存條件發生著重要的變化。目前，在以家庭養老為主，機構養老為輔，農村老年人的物質需求基本依賴子女的情況下，家庭成員要切實承擔起撫養老人的責任和義務，保障老人吃得可口、住得穩定、有病即醫，增進代際間的和睦共融。各鎮、各部門要把建立和完善社會保障體系，確保老有所養、老有所醫作為老齡工作的一個重點來抓，及時、足額發放90歲以上老人長壽金及慰問金，優先救助困難老年人，提高“五保”老人集中供養比例和標準，大力發展社會化養老服務業，建好村級衛生服務站室，解決農村老年人看病需求。與此同時，要充分利用現有的社會公共資源、老年人活動站點、老年自治組織，開展好老年人文化體育活動，促進老年人身心健康的。第四屆百對老夫妻構建和諧家庭活動、千名老年人登山活動，以及廣場文藝大家唱、健身操、上老年大學、棋牌等各種形式多樣的活動要開展好，豐富老年節活動內容、豐富老年人精神生活。

四、大力發展養老護理服務中介組織

從全國老齡辦發布的《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，隨著計劃生育和家庭意識的變化，獨生子女增多，家庭人口結構趨向小型化，相對應的老年人口較快增長、獨居空巢老年人比例升高、以及日常生活完全不能自理或部分不能自理老年人的絕對數增加，給小型化家庭的養老護理帶了巨大的挑戰，夫妻兩人至少要扶養4個老人，甚至扶養8個老人。因此，大力發展養老護理服務中介組織，大力發展機構養老是解決養老問題的出路所在。所以，推進居家養老家政服務和護理服務是老齡工作的新課題，潛力巨大的養老市場也給養老服務業帶來了新機遇，探索養老家政服務、發展養老護理服務中介組織、發展機構養老，是各級義不容辭的責任，要積極鼓勵和倡導，給予政策上的優惠。各管理區(街道)要建立養老服務中心、社區(村、居)設立居家養老服務站。同時，各地還要通過結對護老獻孝心志愿服務等，營造全社會關心、全民參與的社會氛圍，為老齡事業發展夯實基礎。