為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實解決我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，推動政府部門和公共服務(wù)行業(yè)進一步改進作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，加快沈陽老工業(yè)基地振興步伐，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，以建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效機制為目標，以解決影響和阻礙經(jīng)濟發(fā)展的突出問題為重點，切實加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，不斷提高為市場主體服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，為實現(xiàn)我市“兩個五千億”和“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生”的工作目標提供有力保障。
二、主要任務(wù)
(一)打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。全市各級政府部門要全力打造法治型、服務(wù)型、責任型、效能型、廉潔型機關(guān)，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。特別是直接服務(wù)企業(yè)和百姓的行政審批和公共資源交易等窗口單位，要全面提速、提效、提升水平。一是要精簡審批事項。各行政審批部門要進一步清理行政審批項目，嚴格核定保留、取消、合并和下放的審批項目，努力實現(xiàn)“應(yīng)減必減”。二是要提高辦事效率。進一步簡化審批程序，加大聯(lián)合審批力度，全面推行“網(wǎng)上審批”。要規(guī)范公共資源交易活動，確保政府采購、土地交易、工程建設(shè)招投標等符合規(guī)定的交易項目，全部統(tǒng)一進場交易，確保交易活動高效順暢。三是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。圍繞重大項目和重點企業(yè)，主動上門服務(wù)，現(xiàn)場辦公解決問題，做到急事急辦、特事特辦，推動項目早日落地開工。四是要完善便民措施。認真落實政府機關(guān)開設(shè)雙休日便民服務(wù)窗口的有關(guān)要求，為企業(yè)和群眾提供便捷的服務(wù)。
(二)打造促進發(fā)展的政策環(huán)境。一是抓好政策清理工作。對上級明令禁止的政策要堅決取消，對已經(jīng)過時的要及時廢止，對不合時宜的要抓緊修訂完善，尤其是在行政事業(yè)性收費政策方面，決不允許超出國家有關(guān)規(guī)定。二是抓好政策創(chuàng)新。要重點圍繞加快推進沈陽經(jīng)濟區(qū)—國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面，積極研究制定相關(guān)政策。要善于學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，切實做到集大成、有突破。三是抓好政策落實。重點要抓好近年來我市出臺的促進經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施的落實，堅決兌現(xiàn)政策，切實取信于民。
(三)打造公平正義的法治環(huán)境。全市各級行政部門要重點圍繞依法行政這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制，最大限度地杜絕公權(quán)私用、執(zhí)法不公、違法行政、野蠻執(zhí)法等問題，切實做到不濫用自由裁量權(quán)，維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
(四)打造誠實守約的信用環(huán)境。重點是大力推進信用沈陽建設(shè)。一是要全面推進政務(wù)、商務(wù)和個人誠信建設(shè)，特別是要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)示范作用，重點解決好招商引資承諾兌現(xiàn)和拖欠金融機構(gòu)貸款問題。二是要加快信用信息平臺建設(shè)，重點建設(shè)好市信用數(shù)據(jù)交換中心一期工程，確保年內(nèi)投入運行。同時，抓好信用數(shù)據(jù)的歸集工作，形成全市聯(lián)合征信體系。三是要強化法治保障，抓緊出臺《沈陽市企業(yè)信用信息歸集和使用管理辦法》以及《沈陽市企業(yè)信用數(shù)據(jù)規(guī)劃》、《征信目錄》等技術(shù)標準，依法規(guī)范信息歸集和使用工作。四是要積極培育信用市場，大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，擴大信用產(chǎn)品市場需求，強化信用市場監(jiān)管，促進我市信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
(五)打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。重點是要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。工商、公安、文廣、建設(shè)、服務(wù)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門，要加大對市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制假售假、不正當競爭、市場壟斷等不法行為，真正建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。同時，要堅持一視同仁，大力支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。
(六)打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，完善社會治安防范體系，不斷提高人民群眾的安全感。二是要做好信訪穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮我市信訪穩(wěn)定工作新體制、新機制作用，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處置各類群體性事件，全力維護社會穩(wěn)定。三是要抓好安全生產(chǎn)和公共安全工作，及時消除隱患，努力從源頭上杜絕重大安全事故發(fā)生。
三、組織機構(gòu)
為加強對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市委常委、常務(wù)副市長顧春明，市委常委、市紀委書記陳雍擔任，副組長由市政府副秘書長田家，市紀委副書記、監(jiān)察局局長史文昌擔任，成員由市監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、財政、研究室、法制辦、工商、行政審批等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市優(yōu)化辦)設(shè)在市監(jiān)察局，負責優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)和案件查處等工作。
四、實施步驟
加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作從4月份開始，分3個階段進行：
(一)學(xué)習(xí)提高階段。從現(xiàn)在起到2011年4月末，各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合各自實際，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定工作方案，進行動員部署，明確工作重點和要求。要組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全市加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話精神，充分認識加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重要意義，增強工作的責任感和自覺性。
(二)自查自糾階段。從2011年5月1日到5月30日，各地區(qū)、各部門、各單位要對照“全局觀念不強、群眾觀念不強、責任意識不強、服務(wù)觀念不強、紀律觀念不強、法制觀念不強”等政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的6個突出問題，深入開展自查自糾。要結(jié)合工作實際，認真查擺問題，深刻剖析原因，有針對性地提出整改意見，制定整改措施。各單位要在5月底形成自查報告，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報送市優(yōu)化辦。
(三)集中檢查階段。從2011年6月1日到7月30日，市優(yōu)化辦將圍繞6個方面問題，對各地區(qū)、各部門、各單位自查自糾情況開展專項檢查。重點檢查問題查找是否準確，原因剖析是否深入，采取措施是否可行，是否通過健全體制、機制和制度，切實防止老問題反彈和新問題發(fā)生。要進一步暢通訴求渠道，鼓勵企業(yè)和群眾多渠道、多形式反映問題，并選擇問題突出、企業(yè)反映強烈及自查走過場的單位和個人作為重點檢查對象。對檢查中發(fā)現(xiàn)自查自糾效果不好的，市優(yōu)化辦要督促其重新進行自查。
(四)總結(jié)整改階段。從2011年8月1日到9月30日，各地區(qū)、各部門、各單位要在自查自糾的基礎(chǔ)上，制定整改方案，全面落實整改措施。重點要做好影響投資環(huán)境重點部位、重點環(huán)節(jié)和存在突出問題的集中整治。市優(yōu)化辦要加強對各地區(qū)、各部門和單位落實整改情況的指導(dǎo)和督促，對典型事跡要進行宣傳，對有效經(jīng)驗要在全市進行推廣，對整改不認真、落實不到位的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。
五、幾點要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機制。各地區(qū)、各部門、各單位要把加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺上重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人，要對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作負總責、親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要抓好職責范圍內(nèi)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。有關(guān)部門要各司其職，切實形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)，各部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
(二)加強輿論引導(dǎo)，大力營造良好氛圍。要圍繞加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有針對性地開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動。充分發(fā)揮電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等媒體的作用，通過多種形式廣泛宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗，及時報道企業(yè)和群眾關(guān)注的急難熱點問題，曝光典型案件和存在的突出問題，不斷加強對軟環(huán)境建設(shè)的輿論監(jiān)督，在全市營造“人人關(guān)注軟環(huán)境、人人建設(shè)軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的良好氛圍。
(三)加強案件查處，嚴懲違法違紀行為。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要集中力量查辦影響發(fā)展環(huán)境的問題，特別要嚴肅查處巧立名目、變換手段進行亂收費、亂罰款、亂攤派的問題;工作推諉扯皮、不作為、亂作為等問題;辦事效率低下、服務(wù)態(tài)度惡劣以及隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公等嚴重破壞發(fā)展環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展、制約項目建設(shè)、損害人民群眾利益的突出問題，嚴格追究相關(guān)責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，對典型案件要公開曝光。
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