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煤炭企業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，隨著全市煤礦兼并重組工作的結(jié)束和復工復產(chǎn)進程的加快，煤炭行業(yè)將進入一個全新的發(fā)展時期。為了進一步加強稅源控管、優(yōu)化納稅服務，強化對兼并重組煤礦和煤運企業(yè)的稅收征管和納稅服務，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導，密切配合

煤礦企業(yè)兼并重組工作是省委、省政府站在“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的高度作出的一項重大戰(zhàn)略決策。各級人民政府、相關(guān)部門和稅務機關(guān)要充分認識煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作的艱巨性和緊迫性。各單位要加強對兼并重組煤礦及煤運企業(yè)稅收管理的領(lǐng)導，將每一戶煤炭企業(yè)的稅收征管服務責任落實到部門、落實到人員，明確職責，協(xié)調(diào)配合，一抓到底。

煤礦資源整合工作涉及面廣，稅收管理難度較大，國稅部門要積極主動向當?shù)攸h委、政府匯報有關(guān)涉稅問題，協(xié)調(diào)工商、地稅、煤炭、國土資源、銀行等部門，積極配合開展稅收工作。

二、全面加強稅收管理

隨著煤炭企業(yè)的兼并重組和核算體制的改變，也帶來一些新的稅收問題和管理風險，應引起各級國稅部門的高度重視,積極實施稅收專業(yè)化分類管理,全面加強稅源控管。

(一)明確征管范圍，規(guī)范戶籍管理。各單位要密切關(guān)注和隨時了解兼并重組煤礦的復工復產(chǎn)、工商登記、注冊地點、資產(chǎn)重組、核算模式等情況，根據(jù)稅收政策規(guī)定，明確征管范圍，及時辦理稅務登記、稅種核定和增值稅一般納稅人認定手續(xù)，全面規(guī)范戶籍管理。

1.整合后的煤礦企業(yè)按照國家法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定在工商行政主管部門辦理設(shè)立登記，注冊為法人企業(yè)的，如果新辦企業(yè)的權(quán)益性出資人(股東或其他權(quán)益投資方)實際出資中固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)的累計出資額占新辦企業(yè)注冊資金的比例不超過25%的，其新辦企業(yè)的企業(yè)所得稅根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知》(國稅發(fā)〔2011〕120號)第一條和《財政部國家稅務總局關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的新辦企業(yè)認定標準的通知》(財稅〔XX〕1號)第一條的相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)所在地的國家稅務局負責征收管理;

2.整合后的煤礦企業(yè)按照國家法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定在工商行政主管部門辦理設(shè)立登記，注冊為法人企業(yè)的，新辦企業(yè)的權(quán)益性出資人(股東或其他權(quán)益投資方)實際出資中固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)的累計出資額占新辦企業(yè)注冊資金的比例大于25%的，根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于繳納企業(yè)所得稅的新辦企業(yè)認定標準執(zhí)行口徑等問題的補充通知》(國稅發(fā)〔XX〕103號)第二條及《國家稅務總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知》(國稅發(fā)〔2011〕120號)的相關(guān)規(guī)定，其投資者中，凡“原屬于國家稅務局征管的企業(yè)投資比例高于地方稅務局征管的企業(yè)投資比例的，該企業(yè)的所得稅由所在地國家稅務局負責征收管理;凡原屬于國家稅務局征管的企業(yè)投資比例低于地方稅務局征管的企業(yè)投資比例的，由企業(yè)所在地的地方稅務局負責征收管理;凡國家稅務局征管的企業(yè)和地方稅務局征管的企業(yè)投資比例相等的，由企業(yè)所在地的地方稅務局負責征收管理;凡企業(yè)權(quán)益性投資者全部是自然人的，由企業(yè)所在地的地方稅務局負責征收管理”;

3.整合后的煤礦企業(yè)按照國家法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定在工商行政主管部門辦理設(shè)立登記，注冊為分支機構(gòu)的，根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知》(國稅發(fā)〔2011〕120號)第二條第二款的相關(guān)規(guī)定，2011年起新設(shè)立的分支機構(gòu)，“其企業(yè)所得稅的征管部門應與總機構(gòu)企業(yè)所得稅征管部門相一致”。

對于其他未盡事宜，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

(二)加強日常征管，減少稅收流失。各級國稅部門要切實擔負起兼并重組煤炭企業(yè)的稅收征管責任,牢牢把握稅收工作主動權(quán)。一是對已停產(chǎn)關(guān)閉的待整合煤礦要督促其盡快辦理稅務登記注銷手續(xù)。在注銷環(huán)節(jié)一定要嚴格履行審核審批程序，結(jié)合煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭對整合煤礦近年來的納稅情況進行稅收稽查、清算，決不能將其隨意轉(zhuǎn)為失蹤納稅人進行非正常認定;二是要加強被整合煤礦的發(fā)票及防偽稅控設(shè)備管理。凡關(guān)閉、出售、被兼并、重組需注銷稅務登記的煤礦，原有發(fā)票一律依法停止使用，按規(guī)定繳銷空白發(fā)票及防偽稅控設(shè)備;三是嚴格固定資產(chǎn)進項發(fā)票抵扣管理。由于煤礦規(guī)模和采煤條件的不同，各整合煤礦所上綜采設(shè)備的型號和套數(shù)不同，基層稅收管理員一定要實地查驗綜采設(shè)備購置情況，嚴格掌握固定資產(chǎn)進項抵扣政策，防止不符合規(guī)定的進項發(fā)票抵扣;四是加大清欠力度。基層稅源管理部門要分稅種、分年度摸清被整合煤礦呆欠和陳欠稅金的具體情況，綜合分析納稅人欠繳稅金的原因及生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，科學評估納稅人清欠能力，對有支付能力但拒不繳納欠稅的企業(yè)依法采取強制措施，防止新戶不理舊帳問題的發(fā)生。

(三)加強憑證管理，嚴格稅前扣除。從2011年起，各級國稅部門要嚴格按照《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)<進一步加強稅收征管若干具體措施>的通知》(國稅發(fā)〔2011〕114號)的要求，對煤炭生產(chǎn)運銷企業(yè)購進貨物和接受勞務，凡未按規(guī)定取得合法、有效財務憑據(jù)的，一律不得在企業(yè)所得稅前扣除。

(四)開展納稅評估，防止稅收轉(zhuǎn)移。煤炭資源整合后，所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)一律按要求取消炮采上綜采。原來通過火工品等耗用指標進行納稅評估的做法已不適應新的煤炭采掘方式，稅務部門必須通過認真細致的調(diào)查測算，建立新的納稅評估指標體系和確定評估預警值，全面開展納稅評估工作。同時，跨省、跨市煤炭集團對我市煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，必將帶來財務核算體制上的變革。如果市區(qū)外新的辦礦主體改變原來的產(chǎn)品銷售格局，統(tǒng)一煤炭銷售，就有可能形成稅收轉(zhuǎn)移。各單位必須深入了解煤炭企業(yè)整合后的資本構(gòu)成、營銷模式和財務核算方式，采取有效措施，積極防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移。

三、切實優(yōu)化納稅服務

煤炭資源整合對保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定具有十分重要的意義，國稅部門應全力支持和服務全市煤礦企業(yè)兼并重組大局，切實搞好納稅服務工作。

(一)公開稅收政策，開展納稅輔導。各單位要進一步轉(zhuǎn)變納稅服務理念，把納稅服務擺到更加突出的位置，及時、準確、全面的將有關(guān)兼并重組和煤炭運銷的稅收政策和規(guī)定向納稅人公開，防范稅收風險，降低納稅成本，使納稅人合法權(quán)益得到保障。通過定期、不定期地集中輔導或上門輔導的方式，為納稅人講解稅收政策規(guī)定、釋疑解惑。針對納稅人在稅務登記、一般納稅人認定、政策執(zhí)行、納稅申報、稅款繳納、財務核算、發(fā)票使用等方面存在的潛在風險和稅務部門在納稅評估、稅務檢查中發(fā)現(xiàn)的常見不遵從問題和傾向，及時向納稅人作事前提醒預警,告知納稅人予以糾正，主動幫助納稅人提高遵從度，防范和降低稅收風險。

(二)開通“綠色通道”，提高辦稅效率。要進一步建立健全納稅服務體系，為兼并重組企業(yè)開通“綠色通道”，認真落實首問責任、限時服務、延時服務等各項服務制度，堅決防止和避免“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。通過“一站式”服務、“一窗式”辦稅及時為重組后煤礦辦理稅務登記、一般納稅人認定、領(lǐng)購發(fā)票以及其他涉稅事宜。要根據(jù)兼并重組后企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模合理確定領(lǐng)購發(fā)票種類、版別和數(shù)量,保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用票。要依托信息化手段，積極推行網(wǎng)上辦稅、自助辦稅，切實提高辦稅效率，方便納稅人辦稅，營造良好納稅環(huán)境。

(三)落實優(yōu)惠政策，提供個性服務。各級各部門要把落實稅收優(yōu)惠政策作為規(guī)范執(zhí)法、依法征稅的重要組成部分，把各項稅收優(yōu)惠政策不折不扣地落實到位，做到應免盡免、應抵盡抵。廣泛宣傳和認真學習落實《納稅人權(quán)利和義務公告》，根據(jù)煤炭企業(yè)實際，制定具體的制度和辦法保證納稅人的權(quán)利不受侵犯。同時，結(jié)合稅收專業(yè)化分類管理工作的開展，充分發(fā)揮稅收管理員的作用，為納稅人提供分類服務、個性化服務，幫助納稅人解決兼并重組和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各類涉稅問題。

四、加強監(jiān)督檢查

煤礦企業(yè)兼并重組整合是一件事關(guān)地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大事，也是一項復雜且極具挑戰(zhàn)性的工作。只有在進行細致深入的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，才能做到情況清、底子明，才能對癥下藥、有的放矢，真正做好煤礦企業(yè)兼并重組中的各項稅收管理和納稅服務工作。同時，市縣兩級有關(guān)部門要切實加強對兼并重組煤礦企業(yè)的稅收政策落實、涉稅服務工作的監(jiān)督檢查。對有政策而不落實，或者落實不到位，故意刁難兼并重組煤礦企業(yè)的單位和個人，要通報批評并嚴格追究部門領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任，以確保各項工作落實到位，以實際行動支持全市煤炭企業(yè)兼并重組工作，促進我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。