市委八屆六次全會提出“大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)規(guī)模倍增”。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高勞動者素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，這是實施“科教立市”戰(zhàn)略、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的重要任務(wù)。為貫徹落實市委八屆六次全會精神，加快推進(jìn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展，特制定如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)、面向“三農(nóng)”、面向曹妃甸，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，深化職業(yè)教育改革，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設(shè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)等值化，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。
二、職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)
2011年，全市共有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所，招生1.1萬人，在校生2.6萬人;中等職業(yè)學(xué)校57所，招生3.7萬人，在校生10.5萬人。各類職業(yè)學(xué)校每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力70萬人次，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬人。
今后三年，我市將加快擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，中等職業(yè)教育招生以2011年3.7萬人為基數(shù)，2011年招生4.9萬人，比上年增加1.2萬人;2011年招生6.1萬人，比上年增加1.2萬人;2012年招生7.4萬人，比上年增加1.3萬人。中等職業(yè)教育招生平均每年遞增1.2萬人，從2011年的3.7萬人增加到2012年的7.4萬人，實現(xiàn)招生規(guī)模翻一番。
積極爭取國家和省擴(kuò)大高職院校招生計劃，高等職業(yè)教育招生規(guī)模以2011年1.1萬人為基數(shù)，2011年招生1.3萬人，比上年增加0.2萬人;2011年招生1.6萬人，比上年增加0.3萬人;2012年招生2.2萬人，比上年增加0.6萬人。高等職業(yè)教育平均每年遞增0.4萬人，從2011年的1.1萬人增加到2012年的2.2萬人，實現(xiàn)招生規(guī)模翻一番。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以2011年的10萬人為基數(shù)，2011年培訓(xùn)13.3萬人，比上年增加3.3萬人;2011年培訓(xùn)16.6萬人，比上年增加3.3萬人;2012年培訓(xùn)20萬人，比上年增加3.4萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平均每年遞增3.3萬人以上，從2011年的10萬人增加到2012年的20萬人，實現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模翻一番。
進(jìn)一步提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和綜合實力，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，建成一批示范性職業(yè)院校和示范性專業(yè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。
三、主要措施
(一)實施中職教育擴(kuò)招工程
擴(kuò)大面向高中生的招生。近年來我市初中畢業(yè)生銳減，今后幾年，基本維持在7萬人左右。初中畢業(yè)生有升學(xué)愿望的，都接受了高中階段教育。我市每年有近兩萬名高中生不能升入大學(xué)，高中生接受職業(yè)教育，有潛力可挖。目前，中等職業(yè)學(xué)校每年招收高中生0.5萬人左右，2011年計劃招生0.7萬人，2011年計劃招生0.9萬人，2012年計劃招生1.1萬人。各中職學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步拓寬生源渠道，積極招收外地學(xué)生來就讀。
實施新農(nóng)村建設(shè)“雙帶頭人”培養(yǎng)計劃，即培養(yǎng)農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人、科技致富帶頭人。招收具有初中或同等學(xué)歷，45周歲以下農(nóng)村黨員、入黨積極分子、基層干部、后備干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村專業(yè)戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的社會青年。學(xué)業(yè)合格，頒發(fā)中職畢業(yè)證書。2011年計劃招生1萬人，2011年計劃招生1.5萬人，2012年計劃招生3.1萬人。
(二)實施高職教育擴(kuò)招工程
積極推進(jìn)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院曹妃甸校區(qū)建設(shè)，新校區(qū)總占地1644畝，總建筑面積50萬平方米。計劃2011年年底主要設(shè)施基本建成。屆時，每年增加招生1000人以上。積極推進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院異地遷建工程。項目建成后，每年增加招生1000人以上。河北科技大學(xué)分院重點建設(shè)好影視動畫、影視廣告等國內(nèi)、省內(nèi)強(qiáng)勢專業(yè)，積極擴(kuò)大招生規(guī)模。充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢，努力擴(kuò)大成人高等教育招生規(guī)模。挖掘河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生潛力，確保高職教育招生規(guī)模翻一番。
(三)實施勞動力素質(zhì)提高工程
全市職業(yè)教育資源面向農(nóng)村開展培訓(xùn)，使勞動者掌握就業(yè)、創(chuàng)業(yè)必需的技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力。啟動“一村一名大學(xué)生工程”和“一村一名中專農(nóng)業(yè)技術(shù)員、動物防疫員培養(yǎng)計劃”。加強(qiáng)對革命老區(qū)就業(yè)年齡人員的職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)、扶貧開發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。
(四)實施農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程
進(jìn)一步推動職教中心建設(shè)與發(fā)展，使其成為人力資源開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。遵化市職教中心新校區(qū)要在2011年年底前投入使用;遷安市職教中心要加快新校區(qū)施工進(jìn)度，2011年秋季投入使用;豐潤區(qū)職教中心、豐南區(qū)職教中心、樂亭縣職教中心新建工程2011年底前開工建設(shè)，力爭2011年秋季投入使用。到2012年，全市縣級職教中心全部達(dá)到國家級重點職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，4所以上進(jìn)入國家重點支持的1000所職教中心行列。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)，到2012年，建設(shè)100所以上示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校。
(五)實施技能型人才培訓(xùn)工程
結(jié)合我市培育壯大精品鋼材、先進(jìn)制造業(yè)、精細(xì)化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的需要，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才。加強(qiáng)繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，完善職工培訓(xùn)體系，加快高級工和技師的培養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校要把培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、駐唐部隊官兵、農(nóng)村富余勞動力作為重要任務(wù)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。每年培養(yǎng)高級技能型人才1.2萬人，中初級技能型人才5萬人。
(六)實施示范院校建設(shè)工程
進(jìn)一步加強(qiáng)高職院校和國家級重點中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，輻射帶動全市職業(yè)院校的發(fā)展。工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院要在創(chuàng)建省級示范性院校基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善曹妃甸新城高教園區(qū)設(shè)施條件，創(chuàng)辦國家級示范性院校。河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院要加大工作力度，積極創(chuàng)辦省級示范性院校。各部門密切配合，確保市建筑工程中等專業(yè)學(xué)校2011年上半年開工建設(shè)，向示范性中等職業(yè)學(xué)校目標(biāo)邁進(jìn)。勞動高級技校、市對外經(jīng)貿(mào)學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校。到2012年，有1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入國家級示范性高職院校行列，3所中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)入國家級示范性學(xué)校行列。
(七)實施職教資源整合工程
各級政府要從實際出發(fā)，對轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，優(yōu)化資源配置。通過盤活資源，建設(shè)一批裝備水平高、師資力量強(qiáng)、辦學(xué)規(guī)模大、教學(xué)質(zhì)量高、特色鮮明的現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校。圍繞構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求，組建一批職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)職業(yè)教育向特色化、品牌化方向發(fā)展。圍繞精品鋼鐵、裝備制造、化工、新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥以及建筑建材、煤炭、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)，組建一批與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接的專業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)。通過組建職教集團(tuán)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間的全方位合作，促進(jìn)資源共享。
(八)實施人才培養(yǎng)模式改革工程
以提高學(xué)生技能水平為核心，深化教育教學(xué)改革，積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、遠(yuǎn)程教育與實踐基地結(jié)合的人才培養(yǎng)模式和以學(xué)分制、選修制為基礎(chǔ)的彈性學(xué)制，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。職業(yè)院校實行資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘。鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)，大力推行“雙元制”、“引企入校”等模式，推進(jìn)生產(chǎn)教學(xué)一體化。
建立技能型人才供求對接機(jī)制，高職院校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能人才的需求，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)專業(yè)，大力發(fā)展面向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)。積極推進(jìn)教學(xué)改革，重視實踐教學(xué)，強(qiáng)化技能培養(yǎng)，推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用。要與企業(yè)緊密聯(lián)系，建立企業(yè)對課程的反饋機(jī)制，積極吸收企業(yè)參與課程設(shè)計。
(九)實施多元化辦學(xué)工程
認(rèn)真貫徹落實《民辦教育促進(jìn)法》、《河北省民辦教育條例》和我市《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》，把民辦職業(yè)教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵公辦職業(yè)院校吸納民間資本和境外資本，建立以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。實行“國有民辦”、“民辦公助”、“公辦民”、“私人辦學(xué)”等多元化辦學(xué)模式。
充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用，搞好市場調(diào)研，按市場需求調(diào)整設(shè)置專業(yè)，與市場充分對接，使職業(yè)院校從招生、教學(xué)、實訓(xùn)、就業(yè)發(fā)揮一條龍作用。
充分調(diào)動企業(yè)辦學(xué)積極性。利用國內(nèi)大企業(yè)，特別是市內(nèi)企業(yè)，如開灤集團(tuán)、唐鋼集團(tuán)、冀東水泥集團(tuán)、北車集團(tuán)、京唐鋼鐵公司等企業(yè)現(xiàn)有資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化自主培訓(xùn)功能。同時，要鼓勵企業(yè)院校面向社會招生，擴(kuò)大規(guī)模，實現(xiàn)倍增。企業(yè)除可獨立投資舉辦職業(yè)院校外，也可以與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，開展“訂單培訓(xùn)”。
積極鼓勵支持社會辦學(xué)。大力吸引國內(nèi)社會資金，支持民間投資主體通過合資、合作、參股的方式投資辦學(xué)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)形式的多樣化。可將職業(yè)院校的物業(yè)、食堂、實習(xí)車間等服務(wù)項目交給社會舉辦。
充分發(fā)揮現(xiàn)有院校開展在職培訓(xùn)功能。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，又有培訓(xùn)需求的單位，由職業(yè)院校利用節(jié)假日開展職工技能培訓(xùn)。
擴(kuò)大國際職業(yè)教育合作，引進(jìn)先進(jìn)職業(yè)教育模式。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、勞動高級技校等院校與德國、瑞士、荷蘭、比利時、愛爾蘭的職業(yè)教育項目合作，通過學(xué)者互訪、互派教師、學(xué)生交流、共建實驗班、資格證書互認(rèn)、共建實訓(xùn)基地等形式擴(kuò)大合作領(lǐng)域，進(jìn)一步推動職業(yè)教育又好又快發(fā)展。
四、政策保障
(一)加強(qiáng)對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要切實加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，納入目標(biāo)管理，建立責(zé)任制。進(jìn)一步完善市政府職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，定期研究解決職業(yè)教育的重大問題。各縣(市)區(qū)政府也要建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，形成齊抓共管的工作機(jī)制。要把職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對職業(yè)教育的評估檢查。
(二)加大對職業(yè)教育的投入
各級政府要按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐步增長。城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%，縣(市)區(qū)政府要按照每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)安排成人教育費用。市政府設(shè)立職業(yè)教育專項資金1200萬元，并整合教育資源和政策資源，通過專項補(bǔ)助、貸款貼息等多種形式，重點支持“雙帶頭人”培養(yǎng)工程以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、成人學(xué)校建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)教育師資培訓(xùn)等。國家和省支持的職業(yè)教育項目，市及各(縣)區(qū)政府應(yīng)安排好配套資金。
新農(nóng)村建設(shè)“雙帶頭人”培養(yǎng)工程，按照培訓(xùn)總體規(guī)劃，由市、縣(區(qū))分級負(fù)擔(dān)，市級適當(dāng)安排補(bǔ)助資金，確保計劃落到實處。城市戶口職業(yè)教育學(xué)生，列入國家已建立的資助體系，全面落實好生活補(bǔ)助。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程列入各級政府工作計劃，2011年全市安排專項資金1500萬元(含中央、省級、市級和縣區(qū))。各縣(市)區(qū)要加大投入，市級給予適當(dāng)補(bǔ)助。結(jié)合校舍安全工程、布局調(diào)整工程，充分利用現(xiàn)有教育設(shè)施和教師資源，安排獎補(bǔ)資金，重點支持180所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)，作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和社區(qū)教育中心。從2011年起，市財政在教育事業(yè)經(jīng)費之外，每年安排200萬元，重點支持民辦教育的發(fā)展。
行業(yè)企業(yè)部門要按照《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見〉的通知》(財建[XX]317號)要求，切實執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[XX]16號)關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，可按2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，列入成本開支”的規(guī)定，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。
(三)加強(qiáng)干部教師隊伍建設(shè)
優(yōu)先支持空編職業(yè)院校招聘急需專業(yè)教師。根據(jù)教學(xué)需要，適當(dāng)增加職業(yè)院校教師編制。支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，各級財政部門給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)“雙師型”教師，重點培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和職業(yè)教育名師。
(四)嚴(yán)格落實就業(yè)準(zhǔn)入制度
嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，用人單位發(fā)布招聘信息時，必須注明職業(yè)資格要求，鼓勵用人單位招錄職工首先從取得職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)合格證書的人員和普通高校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。凡屬國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種)，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用，并鼓勵優(yōu)先錄用取得相應(yīng)職業(yè)院校學(xué)歷證書的人員;屬于一般職業(yè)(工種)，鼓勵優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員;從事個體工商經(jīng)營的人員，也必須接受相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。各級人力資源和勞動保障等部門要加強(qiáng)對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察，對于違反國家就業(yè)準(zhǔn)入制度的用人單位，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
(五)提高高技能人才的待遇
建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬津貼制度，進(jìn)一步完善企業(yè)職工憑能力和業(yè)績確定收入、分配和待遇的機(jī)制。鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立“首席工人”、“首席技師”，對貢獻(xiàn)突出的高技能人才實行股權(quán)和期權(quán)激勵。進(jìn)一步推行技師、高級技師聘任制度，根據(jù)考評結(jié)合、評聘分離的原則，落實技師津貼，被聘用的技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇。全市每年選拔一批各行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域具有良好職業(yè)道德和高超技能水平的高技能拔尖人才，實行特殊津貼，享受與市級有突出貢獻(xiàn)中青年專家同樣的政治經(jīng)濟(jì)待遇。
(六)完善學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
各級教育、勞動部門和行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真開展本地區(qū)或本行業(yè)的人才需求預(yù)測，參與校企合作辦學(xué)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案的制訂以及課程開發(fā)、教育教學(xué)評估和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等工作。要將學(xué)生就業(yè)情況作為評價學(xué)校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。充分發(fā)揮社會團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)的作用，為職業(yè)教育宏觀管理和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務(wù)。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳工作
要認(rèn)真總結(jié)和推廣職業(yè)教育成功經(jīng)驗和職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)驗。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、出版等大眾媒體，大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會對職業(yè)教育的認(rèn)識，使新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀在全社會蔚然成風(fēng)，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。
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