依托川南三市
實現縣域經濟發展新突破
縣域經濟只能是縣域特色經濟。南溪縣是一個丘陵農業小縣，人口41萬，幅員面積704平方公里，2003年全縣GDP僅16.87億元，各種資源相對貧乏，農業產業化程度較低，工業企業規模偏小。要實現縣域經濟的良性發展，必須發揮區位優勢，在宜賓、瀘州、自貢川南區域經濟帶中構建特色經濟，實現南溪縣域經濟發展新突破。
一、找準南溪在川南三市中的位置
在宜賓、瀘州、自貢三市中尋求南溪發展新機遇，既是川南三市經濟迅猛發展等外在環境條件的成熟，也是南溪多年來自身匹配能力增強的結果，是南溪實現縣域經濟良性發展的必然選擇。
（一）南溪得天獨厚的區位優勢
南溪位于川南三市的腹心地帶，距宜賓48公里，距瀘州60公里，距自貢60公里。且交通條件較好，與瀘州、宜賓有長江水道相連，與瀘州、自貢有二級水泥路相接，宜南沿江公路改造將于今年破土動工。
（二）川南三市強有力的輻射帶動力
近年來，宜賓、瀘州、自貢工業改革力度加大，基礎設施完善，經濟前景看好。到2010年以前，宜賓將建成長江上游一級中心城市、川滇黔結合部區域的綜合交通樞紐、金沙江水電資源開發的依托城市。瀘州將建成川滇黔渝四省市結合部的商貿中心。自貢將建成結構合理的工業城市和獨具特色的文化旅游名城。隨著這些定位的不斷實現，川南三市的戰略地位將不斷提升，對周邊地區的輻射半徑將不斷擴大。一方面，這三個城市的人口和產業將向郊區轉移。目前，宜賓城市規劃區內的工業企業將陸續外遷。市場的日益專業化和分散化，許多商品的聚集與分散功能逐步轉向周邊。另一方面，川南三市的發展，需要強有力的服務支撐，如農副產品等等。
（三）南溪不斷提升的匹配能力
南溪縣域經濟在川南各區縣中已形成了一定的特色，能為大城市的發展提供良好服務。
一是農業在川南具有特色。南溪的地理、氣候條件適宜種植各類經濟作物。2003年，蔬菜、水果、畜禽三大農業支柱實現總收入7.27億元，占農業總總入的66.4%。其中，優質蔬菜面積達13.1萬畝，被確定為全國第二批無公害蔬菜基地縣、全國第四批蔬菜標準化示范縣、國家級農業（蔬菜）科技示范場；四川白鵝出欄500萬只，白鵝被農業部列為國家級保護資源品種；優質水果面積達5.1萬畝，萬畝50里優質水果長廊開始見效。
二是工業基礎條件在川南較優越。南溪是國家直供電網、大管線供氣，有豐富的高鈣礦石、煤碳資源，瀘鹽路、川云路和萬里長江穿境而過，是大工業項目落戶南溪的優選地。天藍有限公司8萬噸三聚磷酸鹽項目已大量投產，宜賓城區規劃內的企業也將陸續遷至南溪。紅光、南山、長慶三大軍工企業具有人才、管理、技術、信息等優勢。
三是城鎮建設潛力較大。南溪位于長江邊上，地勢平坦開闊，是長江沿線及川南各區縣中少有的建城良地。以“政府不出一分錢，縣城舊貌換新顏”的南溪模式完成了縣城的舊城改造，縣城建成區面積達3.8平方公里，在宜賓市各縣中規模相對較大。
四是教育事業在川南領先。南溪一中為全國示范高中取得實質性進展；南職中、大觀職中分別為國家級和省級重點職業高中；高考上線率連續六年穩居宜賓市第一。
二、借勢優化調整經濟結構
南溪在經濟結構上與川南三市的發展有許多互補或配套的產業，但總體上規模較小，層次較低。在今后的工作中，必須抓好川南三市大發展的機遇，努力調整產業方向，提升產業層次，在增強縣域經濟實力的同時，提高服務川南三市的水平。
（一）建好農產品基地
農業的發展應適應川南三市市場需求變化，以發展生態農業為目標，努力構建現化農業，為川南三市人民提供優質豐富的農產品。一是發展生態農業，提高農產品品質。建立生產技術規范、監管與培訓體系，擴大生產規模，到2007年使無公害農產品達30萬畝，綠色農產品10萬畝，有機農產品5萬畝。同時，重視綠色標準體系和質量認證體系建設，形成四川白鵝、蔬菜、西瓜、甜橙等綠色品牌，以品牌來帶動生態農業的發展。二是迅速壯大產業基礎，形成規模。根據全縣資源分布、生態特點和經濟發展程度的差異，按照統一的生產標準要求，建立布局合理的綠色食品基地，高起點、標準化建設農業生態園區，到2007年，建成四川一流的無公害蔬菜基地縣、長江上游甜橙開發基地縣、中國白鵝之鄉。三是加快龍頭企業建設，延長產業鏈。在鞏固縣文龍植物公司、縣富民白鵝公司、大自然果蔬開發公司的基礎上，鼓勵川南三市工商資本進入農業，發展甜橙、雪梨、蔬菜、白鵝等農產品深加工。
（二）建好工業基地
南溪未來工業提出的“輕工、化工兩大主導產業”，輕工產業特別是酒類、豆腐干等與宜賓、瀘州發展方向相同，化工產業與三市的工業發展方向一致。其他部分機械工業在產品類屬上有相似之處。如鍋爐等等。為此，要實現南溪工業與川南三市的對接。一是建好科技產業園區。正著手進行南溪縣科技產業園區開發，園區沿宜瀘公路兩側展開，由A、B兩區組成。A區為生態綠色食品加工區，主要面向宜賓、瀘州的食品工業以及機械工業。該區已列為宜賓市屬宜東工業區。B區為科技產業開發區，水、電、氣、交通等公用基礎設施和地形條件特別適合化工產業發展，主要面向三市的化工產業。天原有限公司已在該區制定了中長期規劃，宜賓市的其他化工企業也有意投資該區。二是加強企業間的交流。引導三個軍工企業加強與川南三市各企業的技術、項目合作。三是發展配角工業。南溪各種企業數量眾多，全縣化工企業10余個，酒類企業40余家，在川南三市各大企業中延伸產業鏈，發展配角工業。
（三）建好科教文化基地
隨著人民生活水平的提高，川南三市人民群眾對教育要求日益提高。南溪教育應抓住這一機遇，大力提升教育檔次，實現教育產業化開發，構建四川教育強縣。一是培育優質教育群體。繼續實施名師、名校、名校長工程。南職中要鞏固全國重點職中牌子，南溪一中要發揮好示范帶頭作用，建設中華民校。到2005年建成省級示范性初中2—3所，省級示范性小學2所，省級校風示范校、藝術特色校各2所，南溪幼兒園建成省級優質示范園。二是深化辦學體制改革。大力吸收社會資金以產業開發等多種形式投入教育。完善南溪一中初中部和鐘靈街小學的改制。三是實施“上掛下聯”戰略，合理調整和配置教育資源。四是繼續鞏固“兩基”成果，著力推進素質教育。同時， 加快云臺山等旅游資源的開發和觀光農業的發展，培育旅游亮點。
（四）建好商貿基地
截止目前，全縣已建成各類市場40余個，總投資1億元左右，但缺乏整體規劃，沒有進行整合、提升、培育，所以規模不大、檔次不高和輻射力不強。南溪地理位置決定了未來五至十年，要提升南溪產業，服務川南，完全有必要建立具有吸引力和擴散力的大型批發市場。一是組建市場股份公司。通過市場股份公司領跑全縣商貿業；通過市場股份公司募社會閑散資金在北城新區集中建設市場；通過市場股份公司提高市場和發展延伸市場。二是培育和發展特色市場和專業市場。堅持政府引導，企業運作，建立一批酒類、豆腐干、蔬菜、水果等專業批發市場，最大限度地實施商品轉化；結合川南三市產業的特點，建好化工、建材等專業市場。三是加強大型零售業的發展。在推進現有超市發展壯大的同時，重點發展連鎖經營、物流配送等等。
三、努力營造良好環境
環境建設不僅是開放成敗的關鍵，而且是市場經濟條件下政府的根本性、長期性工作，必須實施環境先導戰略。
第一，硬環境上水平。在舊城改造基本結束的同時，打通進出城通道，將城市建設向北區延伸，構建新城框架，力爭用5年時間形成3平方公里的道路骨架，城鎮化水平達到30%以上，縣城人口達10—15萬。按照經營城市的理念，以北城為重點，開展土地收購、儲備、整理、開發工作，為經營土地、擴展城市空間打好基礎。積極引導、鼓勵各種資金，在北城開發建設一批上規模、上檔資、較規范的辦公區、商業區和住宅小區。加快基礎設施配套建設，抓好護城溪治理和垃圾處理場等人工還原設施，加強城市綠化工程建設，提高城市環境質量。抓好交通、通信、能源為重點的基礎設施建設。抓住西部大開發機遇積極爭取宜南沿江公路改建一級水泥路的立項、建設，加快縣域內的交通網構建，積極推進電信、能源上新臺階，建一流的基礎設施。
第二，軟環境建設爭一流。一定程度上，新一輪的區域競爭就是投資環境的競爭。重點做好五項工作：一是認真執行南溪縣委、縣政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》，落實好市場、稅收、財政、土地等政策。二是加強機關作風建設。繼續認認真真地執行好辦事公示制、首問負責制、政務公開制、辦事限時制、每日去向公示制、每月作風建設情況通報制等六大制度；務必實行審批事項的“超時默認”制度，要確保在承諾時限內辦結審批事項；進一步精簡會議和文件。三是做到依法行政。建立和完善行政審批責任追究制度，對濫用審批權限搞不正之風，造成重大失誤和惡劣影響的，嚴格追究當事人和領導者的責任。規范行政收費行業，所有行政收費項目必須經物價部門審查，全面推進收費項目標準公告制、《收費明白卡》制度、《收費許可證》制度。把依法規范檢查、杜絕隨意性檢查作為一個重點。實行檢查報批制，重大檢查和專項檢查未經縣委縣府同意，一律不得進行，切實解決單項部署、多頭指揮、重復檢查等問題。四是建立完善縣經濟環境監督中心，依法保護外來投資者的合法權益。五是嚴厲查處曝光有損南溪形象的典型案件。
四、主動加強交往與合作
自1983年宜賓專區行政區劃調整以來，南溪人民意識到了南溪在川南三市的區位優勢，但因川南三市的經濟發展程度、交通條件等因素受到阻礙。如何將區位優勢轉變為經濟優勢，需要全縣上下在工作思路、政策措施上多探索、多實踐。
一是進一步統一思想，提高認識。全縣上下要對“南溪經濟如何在宜賓、瀘州、自貢等川南三市經濟帶中大發展”開展一次思想大解放活動，對川南三市經濟進行一次再認識。抓這一機遇重新反省自身工作中存在的問題，進而增強發展經濟的責任感和緊迫感。全縣各級各部門、各行各業要進一步樹立開放觀念，了解川南三市經濟特點，從自身工作實際出發，找準結合點。
二是統一規劃，統籌協調。縣上應成立“依托川南三市”議事協調機構，抽調專人組成工作機構，專題研究川南三市經濟情況，制定相關的政策措施。對全縣農業產業布局、工業發展布局根據川南三市經濟工作特點，重新進行規劃。將“依托川南三市”的工作措施列入全縣經濟總體規劃中去。
三是加強政府間的友好往來。突破區域障礙，主動與瀘州市、自貢市建立定期聯系與匯報制度，聯系感情，加深了解。并與瀘州市江陽區、自貢市自流井區結成友好區縣，定期開展工作交流。縣委縣政府牽頭組織好縣上各部門和企業深入到川南三市各大企業進行走訪，或是誠摯邀請川南三市各企業到考察，促進經濟項目的合作與交流。
四是加強對川南三市的宣傳。定期或不定期地在瀘州、自貢舉行新聞發布會，介紹南溪經濟發展情況。有意識地在瀘州、自貢組織同鄉會。春節、中秋等做好瀘州、自貢籍在南工作同志舉行茶話會。
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