自上世紀(jì)90年代以來不斷增多的大規(guī)模群體信訪和矛盾激烈的個(gè)體信訪，引發(fā)了持續(xù)上升的信訪洪峰，成了影響社會穩(wěn)定的重要因素，以成都某地為例，1998年信訪總數(shù)28000件次，XX年信訪總數(shù)84000件次，XX年信訪數(shù)321619件次，XX年1—4月達(dá)129754件次，較去年同期上升94%，高增長的信訪量可謂居高不下，愈演愈烈，各級政府機(jī)關(guān)在處理信訪工作中，要花大量的人力和物力，特別是最基層的街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在面對大量的群體信訪和矛盾激烈的個(gè)體信訪，上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，信訪部門在解決信訪事項(xiàng)的過程中處于兩難的境地。
信訪是人們在經(jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)矛盾反映。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟(jì)生活中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過程中，往往通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，起到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。然而，一些或因?qū)φ毮懿块T執(zhí)法不滿、執(zhí)法不公，或因自身處于社會劣勢地位而遭受不公平待遇或經(jīng)濟(jì)損失的群眾，按自己的主觀意愿到任何一級機(jī)關(guān)解決問題，上訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數(shù)、采取更過激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到達(dá)更高一級的黨政單位信訪才能達(dá)到其目的。街鄉(xiāng)解決不了去某地某地里解決，某地某地里解決不了去某某里解決，某某里再解決不了就進(jìn)京上訪。更為惡劣的是部份上訪人采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、關(guān)閉行政機(jī)關(guān)大門、在國家以及黨政要害機(jī)關(guān)靜坐，更有甚者還沖擊國家有關(guān)黨政部門、砸毀公共財(cái)物，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序。當(dāng)然，發(fā)生上述行為后，當(dāng)事人均受到不同程度的治安處罰。
造成當(dāng)前信訪特別是集體訪、重復(fù)訪逐年增多的主要原因有：一是客觀上的原因。由于當(dāng)前我們正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，解決這些矛盾和問題是需要一定過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復(fù)訪增多的重要原因之一。二是主觀上的原因。少數(shù)國家公務(wù)人員不依法行政，甚至違法亂紀(jì)，侵害群眾的利益，有的對群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪；還有一些部門在實(shí)施改革措施過程中，程序不規(guī)范、不公開，工作方法簡單，操之過急，引起群眾不滿，進(jìn)而引發(fā)群眾集體重復(fù)上訪。
前面提到信訪人的行為能夠嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序，那么現(xiàn)階段黨政機(jī)關(guān)是怎樣對待信訪工作，信訪工作有什么樣的性質(zhì)和任務(wù)，又有什么樣的作用呢？
中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次批示指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道”。并將新時(shí)期信訪工作的重要性生動地概括為體察民情的“寒暑表”、檢驗(yàn)政策的“調(diào)節(jié)器”和發(fā)揚(yáng)民主的重要“窗口”。xx屆六中全會通過的《決定》中要求，要拓寬反映社情民意的渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪。這充分說明了新時(shí)期信訪工作的重要作用。應(yīng)該看到，做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作，是實(shí)踐黨全心全意為人民服務(wù)宗旨、貫徹“xxxx”重要思想中“代表最廣大人民的根本利益”的具體體現(xiàn)。是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要方面，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、貫徹黨的xx大精神的具體要求。同時(shí)，信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要把做好信訪工作提高到貫徹落實(shí)“xxxx”重要思想，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度來認(rèn)識。
信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“減壓閥”。信訪工作不僅僅是信訪部門的工作，也是我們各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)的份內(nèi)事。在當(dāng)前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高不高的重要標(biāo)志；做好做不好信訪工作，是衡量一個(gè)單位工作扎實(shí)不扎實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)不善于抓信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難說是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責(zé)任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認(rèn)真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，并幫助他們解決實(shí)際困難和問題。
信訪工作是一項(xiàng)重要的經(jīng)常性的政治工作，也是一項(xiàng)十分重要的群眾工作，它屬于上層建筑領(lǐng)域，是為社會主義政治服務(wù)的。具體地說，信訪工作的性質(zhì)包括三個(gè)方面：一是黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位的一項(xiàng)群眾工作和政治工作。這是因?yàn)樾旁L活動的發(fā)起者是廣大人民群眾，他們反映情況，提出要求，都具有自發(fā)性和群眾性。而看待、處理這些問題，就必須以黨和國家的政策、法律為準(zhǔn)繩。這就使信訪工作具有強(qiáng)烈的政治性。從現(xiàn)象上看，信訪工作體現(xiàn)了信訪者與受理者之間的關(guān)系；從實(shí)質(zhì)上看，它體現(xiàn)了人民群眾與國家和社會組織管理者之間的關(guān)系，從一個(gè)方面體現(xiàn)了社會的政治制度。因此，信訪工作是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的政治工作。二是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。在我們社會主義國家里，人民是國家的主人，他們可以依照法律，通過各種途徑和形式，保護(hù)自己的合法權(quán)益，行使民主權(quán)利，參與國家的管理。在現(xiàn)階段，人民群眾表達(dá)意愿，參政議政，實(shí)施民主監(jiān)督、公開監(jiān)督，信訪形式已成為人民代表大會制度之外的一件最常用的形式，而信訪工作的任務(wù)恰恰是要盡可能恰當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾的實(shí)際問題，滿足群眾正當(dāng)要求，反映群眾的真實(shí)意愿，為人民群眾參政議政，實(shí)施民主監(jiān)督提供方便和條件。同時(shí)，還要嚴(yán)格按照《憲法》的規(guī)定，保障群眾來信來訪的民主權(quán)利的順利行使，堅(jiān)決反對和制止任何阻撓、壓制群眾正當(dāng)行使信訪權(quán)利的錯(cuò)誤行為。對打擊報(bào)復(fù)信訪者的單位和個(gè)人要依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律予以制裁。三是黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人密切聯(lián)系群眾，進(jìn)行民主協(xié)商對話，了解民間信息的重要渠道。社會主義時(shí)期，黨和國家的一切決策必須以廣大人民群眾的利益和愿望為前提。群眾來信來訪正是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人了解民意的重要渠道，是領(lǐng)導(dǎo)者與群眾進(jìn)行交往的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。從某種意義上講，信訪工作就是領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的一種聯(lián)系，是受理者與信訪者之間的一種對話。這種聯(lián)系、溝通與對話，有比較直接、比較廣泛、比較迅速、比較真實(shí)的特點(diǎn)。
信訪工作是一項(xiàng)很繁雜、很具體的工作，沒有老本可吃，什么時(shí)候重視了，什么時(shí)候工作就有成效；什么時(shí)候松懈了，整個(gè)工作就會前功盡棄，毀于一旦。因此，要高度重視信訪工作，按照“只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，努力做好信訪工作，營造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
做好信訪工作，關(guān)鍵是要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制。一把手要親自抓信訪工作，對信訪工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真履行穩(wěn)定和信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)各方力量開展工作；分管領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負(fù)有直接的責(zé)任，要具體負(fù)責(zé)抓好穩(wěn)定和信訪工作的落實(shí)。對群眾信訪，根據(jù)其情況和性質(zhì)，盡量做到領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自批辦、親自督查落實(shí)，認(rèn)真為群眾解決實(shí)際困難和問題。要站在講政治高度上，切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把信訪工作作為一項(xiàng)長期的群眾工作，放在重要位置，加強(qiáng)力量，常抓不懈。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性原則和群眾觀念，對信訪部門開展工作給予人、財(cái)、物等方面的大力支持，配齊配強(qiáng)信訪力量，確保工作的連續(xù)性和有效性。各級領(lǐng)導(dǎo)要按照xx在“七一”重要講話中所要求的，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”，結(jié)合信訪工作的實(shí)際，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和深厚的感情，善待上訪的群眾，體諒和理解他們的困難，積極主動地幫助他們解決問題。
做好信訪工作要進(jìn)一步樹牢宗旨意識，切實(shí)解決群眾實(shí)際問題。要從“倍加維護(hù)穩(wěn)定”的高度增強(qiáng)憂患意識，采取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動地處理重大集體上訪和突發(fā)事件，應(yīng)該由哪一級、哪一個(gè)部門解決的信訪問題，就由那一級、那一個(gè)部門認(rèn)真處理好，不得上交、不得下推。對跨地某地、跨部門的信訪問題，要及時(shí)通報(bào)情況，分析形勢，研究處理意見。要特別注意正確處理人民內(nèi)部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導(dǎo)工作，又要堅(jiān)持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態(tài)，亂開政策口子，引發(fā)新的矛盾。群眾上訪，一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，群眾還有不滿意的地方；另一方面也表明了群眾對黨和政府的充分信任，希望并依靠黨和政府給他們排憂解難。對信訪群眾要有真情實(shí)感，時(shí)刻考慮群眾生活、群眾利益和群眾愿望。要把處理好每一件來信、接待好每一次來訪當(dāng)作是實(shí)踐“xxxx”重要思想的具體行動，千方百計(jì)地為群眾解決實(shí)際問題，要以實(shí)際行動取信于民。對一些久拖不決的疑難問題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不要怕上訪群眾“占便宜”；對一時(shí)難以解決或不能解決的，要耐心細(xì)致做好解釋說服工作，穩(wěn)定群眾情緒。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。
做好信訪工作再就是要進(jìn)一步樹牢責(zé)任意識，切實(shí)抓好責(zé)任制落實(shí)。信訪工作本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。要以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任制為重點(diǎn)，從三個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)信訪工作各項(xiàng)制度的落實(shí)。一是要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，定期分析形勢，討論解決重大疑難信訪問題。堅(jiān)持和完善部門聯(lián)系會議制度，建立齊抓共管、聯(lián)手處理信訪問題的協(xié)作機(jī)制。二是要堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信和值班接待群眾來訪制度。對信訪量較大，領(lǐng)導(dǎo)干部本人不能及時(shí)處理的，要將部分信件交給同級信訪部門專人辦理，同時(shí)要抓好督辦，定期過問處理情況。三是要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。負(fù)責(zé)信訪包案的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包案件調(diào)查、包問題處理、包人員穩(wěn)定。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重復(fù)上訪的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。
行政處理信訪事件，也有極難解決的，那么建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道也是做好信訪工作的又一良好途經(jīng)。黨的“xx大”提出要依法治國，建立法制國家。其根本要求是人們在日常生活中的行為規(guī)范都要納入法制軌道，用法律的規(guī)定來調(diào)整和約束人們的行動。目前發(fā)生的無序上訪事件，給社會治安形勢也帶來隱患。因此，首先要求加快信訪方面的立法工作，制定和出臺《信訪法》。在程序上規(guī)定信訪人員應(yīng)按照一定的級別歸口逐級處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機(jī)關(guān)。在對待信訪問題的具體處理過程中都做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解決信訪的混亂局面和無政府狀態(tài)。
對信訪當(dāng)事人始終不服調(diào)解而不斷纏訪的，以聽證會的形式予以終結(jié)則顯得必要。構(gòu)筑信訪程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進(jìn)調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。從當(dāng)前的發(fā)展來看，信訪還未建立自己的程序，這是信訪很不完善的地方。因此，亟需完善信訪制度建設(shè)，建立一套信訪程序，聽證是一種獨(dú)立的法律制度，它的內(nèi)涵是聽取當(dāng)事人的意見，外延則是立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域。聽證是化解信訪人對信訪部門產(chǎn)生的抵觸情緒的重要途徑，因?yàn)槁犠C在于“聽”，不僅是主持人聽，而且信訪人也在聽，各方均有平等的發(fā)言機(jī)會。這樣，在信訪部門的主持下，信訪人把問題講清楚，有關(guān)部門參與解答，現(xiàn)場辦公，促成了信訪案件的解決。
總之，做好信訪工作，既要堅(jiān)定信心，按照xxxx的要求，為群眾多辦實(shí)事，為維護(hù)社會穩(wěn)定做貢獻(xiàn)，又要充分認(rèn)識社會主義發(fā)展的初始階段群眾上訪的長期性、艱巨性和社會矛盾的復(fù)雜性。要始終保持清醒的頭腦和政治敏銳性，增強(qiáng)政治鑒別力，與時(shí)俱進(jìn)，努力做好信訪工作。
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