機關的收文一般可以分為需閱知的公文和需辦理的公文兩類。進入辦理過程的公文才需進行擬辦。
擬辦的范圍：凡需本機關及其各職能部門貫徹執行、具體辦理或閱知的公文均需擬辦，具體包括：要求貫徹落實或辦理的公文，或重要的需本機關領導或有關部門閱知的公文；下級機關的請示及重要的報告；要求本機關辦復的公文；幾個業務部門聯合辦理的公文；重要的人民來信等。
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