馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中說：“人的思維是否具有客觀的真理性，這并不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題”，“關(guān)于離開時間的思維是否具有現(xiàn)實性的爭論，是一個純粹經(jīng)院哲學(xué)的問題。”對秘書工作參謀作用的研究也應(yīng)堅持馬克思主義的實踐觀點，研究成果之是否具有真理性，也只有以實踐為唯一的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。楊尚昆同志從理論與實踐的結(jié)合上，深刻論述了秘書工作的若干最根本的問題，他在為《中國秘書理論與實踐》叢書寫的《總序》中指出，秘書工作的職責(zé)是“當(dāng)參謀助手”，強調(diào)了“我國秘書工作具有自己的基本特性，這就是領(lǐng)導(dǎo)和秘書在政治上的一致性和秘書對領(lǐng)導(dǎo)在工作關(guān)系上的從屬性”。這是我們研究秘書工作參謀作用的一個指導(dǎo)思想。
一
參謀與領(lǐng)導(dǎo)是對立的統(tǒng)一，參謀是對領(lǐng)導(dǎo)而言的，參謀作用是對領(lǐng)導(dǎo)作用而言的；領(lǐng)導(dǎo)是決策者，作為參謀的秘書人員是輔助者。秘書人員對領(lǐng)導(dǎo)者在工作關(guān)系上的從屬性是在實踐中歷史地形成的。我國秘書發(fā)展史的研究者們盡管有各種不同的學(xué)術(shù)觀點，但都認(rèn)為有了領(lǐng)導(dǎo)人、管理者，才有為之服務(wù)的秘書人員、參謀人員；而后者在工作關(guān)系上從屬于前者，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)為中心，以領(lǐng)導(dǎo)工作為服務(wù)范圍，以領(lǐng)導(dǎo)工作的實施對象為自己工作的涉及領(lǐng)域。
在現(xiàn)代社會里，正如領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)所分析的，領(lǐng)導(dǎo)的基本職能之一是科學(xué)決策，而科學(xué)決策的原則之一是集團決策。集團決策一方面是指集體領(lǐng)導(dǎo)原則在決策中的應(yīng)用，另一方面是指發(fā)揮咨詢參謀人員的輔助作用。實施科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)，必須建立科學(xué)化的組織機構(gòu)。除領(lǐng)導(dǎo)中心外，必須具有信息情報系統(tǒng)、咨詢參謀系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等。而信息情報系統(tǒng)、咨詢參謀系統(tǒng)的工作既是輔助決策的參謀工作，也是秘書工作的重要組成部分。管理科學(xué)還要領(lǐng)導(dǎo)者必須具有組織管理的素養(yǎng)，其中強調(diào)了多謀兼聽的能力，要求他們具有依靠咨詢參謀人員、依靠下級、依靠公眾，傾聽各方面意見的修養(yǎng)。因此，在現(xiàn)代社會里，領(lǐng)導(dǎo)者為實施其領(lǐng)導(dǎo)，都十分重視依靠從屬于他們的、為他們的領(lǐng)導(dǎo)活動服務(wù)的參謀人員，而參謀人員又總是圍繞領(lǐng)導(dǎo)這個中心而展開其輔助活動。
在社會主義條件下，就總體而言，領(lǐng)導(dǎo)者與秘書人員在政治上是一致的，這與一切以私有制為基礎(chǔ)的社會是完全不同的。但是，他們要為領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)好參謀助手作用，則是一致的，他們在工作關(guān)系上從屬于領(lǐng)導(dǎo)，也是概莫能外的。1990年、1994年，中共中央辦公廳先后召開過全國黨委系統(tǒng)秘書長座談會。xx等領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話。他們都強調(diào)了秘書工作的參謀助手作用，并斷言“黨委要實施領(lǐng)導(dǎo)，沒有辦公廳的服務(wù)是不行的”。在1994年的座談會上，進一步明確了辦公廳的基本任務(wù)是，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，當(dāng)好參謀助手，搞好“三服務(wù)”，即為本級黨委服務(wù)，為各部門和各地區(qū)服務(wù)，為人民服務(wù)。在1999年的座談會上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志又強調(diào)了“發(fā)揮參謀助手作用要增強主動性。參謀重在謀劃，助手側(cè)重幫助，增強工作的創(chuàng)造性，注意做到到位而不越位，幫忙而不添亂，真正成為領(lǐng)導(dǎo)的左右手。”可見，在社會主義條件下，領(lǐng)導(dǎo)和秘書在政治上具有一致性，秘書對領(lǐng)導(dǎo)，在工作關(guān)系上具有從屬性。這是對歷史上各類社會里秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的揚棄。因此，我們一定要堅持xx同志所說的“各級黨委要用好辦公廳，辦公廳也要積極主動地發(fā)揮作用”，“各級黨委要關(guān)心辦公廳，辦公廳也要繼承和發(fā)揚自己的優(yōu)良傳統(tǒng)”。那種認(rèn)為秘書工作就是埋頭具體雜務(wù)，并以此為滿足的看法，是抱殘守缺的陳舊觀點，是無所作為的消極思想，必將影響參謀作用的發(fā)揮，削弱秘書工作的職能，辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)同志的厚望。強調(diào)發(fā)揮秘書工作的參謀作用，并不等于取消或淡化其從屬、輔助的性質(zhì)，并不等于容許錯誤地把秘書工作和領(lǐng)導(dǎo)工作等同起來，過分地、不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)秘書工作在決策中和執(zhí)行中的作用。有些論著要求秘書人員“解放思想”，不要“甘于當(dāng)配角”，要爭取“參加決策”以“改變形象”等等，是有害于工作的，也是行不通的。有的文章則說中國至今還沒有真正意義上的秘書，因為他們在自己的領(lǐng)導(dǎo)不在的時候，不能代領(lǐng)導(dǎo)解決問題，處理事宜。這可能是出于對實際情況的不夠了解。其實，各國、各地區(qū)的情況不同，秘書的作用等等，本來就不宜用某一種模式來定論。
二
秘書人員對領(lǐng)導(dǎo)者在工作上的從屬性是在實踐中歷史地形成的，秘書工作如何發(fā)揮參謀作用也是在實踐中歷史地發(fā)展的，發(fā)揮參謀作用的內(nèi)容、重點、方式、作風(fēng)等等，也都是在實踐中歷史地發(fā)展、變化的。
我們無意全面回溯秘書工作如何發(fā)揮參謀作用的歷史長河，現(xiàn)試從中華人民共和國成立以來的秘書工作的實踐中，探索其發(fā)揮參謀作用的歷史軌跡。黨和政府一直重視秘書工作，一直強調(diào)秘書工作為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，一直強調(diào)秘書工作要發(fā)揮參謀作用。建國以來社會主義革命和社會主義建設(shè)取得了偉大的成就，這與秘書工作發(fā)揮了參謀作用是分不開的，在領(lǐng)導(dǎo)中心的種種決策活動中，少不了秘書人員默默無聞的輔助性工作。由于在中共十一屆三中全會以前，黨的工作重心未能及時地、順利地轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設(shè)上來，當(dāng)時的秘書工作在發(fā)揮參謀普通方面也未能擺脫以階級斗爭為綱的影響，這是完全可以理解的。當(dāng)時秘書工作的具體業(yè)務(wù)，也往往是偏重于辦文辦事，收發(fā)、傳遞、整理信息，憑經(jīng)驗辦事，被動服務(wù)較多等等。這種參謀作用發(fā)揮不夠充分的實際情況是當(dāng)時的歷史條件所決定的。
中共十一屆三中全會以后，黨把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設(shè)上來，經(jīng)濟建設(shè)成為全黨、全國的中心任務(wù)，一切工作都要服從于、服務(wù)于這個中心。秘書工作是為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的，理所當(dāng)然地也要以為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作為自己的中心，要緊緊圍繞這個中心，發(fā)揮參謀作用。“四個轉(zhuǎn)變”，即從偏重于辦文、辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文、辦事又出謀獻策，從單純收發(fā)、傳遞信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理信息，從單憑經(jīng)驗辦事轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭锌茖W(xué)化管理，從被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱幹鲃臃?wù)，就是適應(yīng)新形勢的發(fā)展而提出來并得到廣泛貫徹的。隨著改革的不斷深化，開放的不斷擴大，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，秘書工作的參謀作用將更加突出。這是“四個轉(zhuǎn)變”在新條件下的進一步實現(xiàn)和深化，是“三個服務(wù)”在新條件下的進一步充實和發(fā)展。 當(dāng)前，我們正處于世紀(jì)之交的重要歷史時刻，秘書工作要適應(yīng)新的形勢，為領(lǐng)導(dǎo)提供扎實有效的服務(wù)。秘書工作的參謀作用要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)的基本職能全面地發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)的過程，就是制定決策并實施決策的過程。在發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)，分析矛盾、制定方案，綜合評估、方案選優(yōu)，計劃實施、組織力量，落實責(zé)任、督促檢查，信息反饋、追蹤決策等等方面，秘書工作都要針對改革開放的新情況、新特點，審時度勢，努力為領(lǐng)導(dǎo)出謀獻策，或拋磚引玉，或拾遺補缺，或舉一反三。
秘書工作的參謀作用要通過自身的業(yè)務(wù)充分地體現(xiàn)。在辦文、辦會、信息、調(diào)研、協(xié)調(diào)、督查、信訪、接待等環(huán)節(jié)中，都要不滿足于、不停留于做好具體事務(wù)(這當(dāng)然是十分必要的)，更要創(chuàng)造性地工作，積極提出意見、方案，或就某些方面對領(lǐng)導(dǎo)進行適當(dāng)?shù)奶嵝眩姑貢块T這部機器正常運轉(zhuǎn)，始終處于良好狀況，為領(lǐng)導(dǎo)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
秘書工作作用要通過自己的重點環(huán)節(jié)突出地體現(xiàn)和發(fā)揮。秘書工作頭緒紛繁，只有抓住其主要矛盾，即重點環(huán)節(jié)，才能更好地發(fā)揮參謀作用。當(dāng)前，秘書工作的重點在于：一是為領(lǐng)導(dǎo)及時、準(zhǔn)確、全面地提供信息；二是圍繞黨的中心工作組織調(diào)查研究；三是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖做好重要文稿起草工作；四是就重大事件的處理提出對策性建議。這是當(dāng)前深化改革、擴大開放的新形勢所決定的，具有普遍意義。黨政機關(guān)、群眾團體、各類企事業(yè)單位，其秘書工作的任務(wù)不同、要求各異，但是，實踐已經(jīng)證明，這幾個方面確是秘書工作的重點，這也日益成為廣大秘書人員的共識。
秘書工作參謀作用的更好地發(fā)揮要以提高秘書人員的素質(zhì)為根本保證。毛澤東同志說過：“一切事情是要人做的”(《論持久戰(zhàn)》)，秘書工作是秘書人員做的。面對新的形勢、新的要求，秘書人員要從思想上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上全面提高素質(zhì)，才能勝任自己的工作。秘書人員要忠誠堅定，經(jīng)得起政治考驗，要甘于奉獻，耐得住艱苦磨練，要廉潔自律，抗得住各種誘惑，要業(yè)務(wù)精湛，擔(dān)得起服務(wù)重任。一支方向正確、思想解放、高效務(wù)實、勤奮廉潔的宏大的秘書隊伍，是保證秘書工作進一步發(fā)揮好參謀作用的基本力量。
秘書工作參謀作用的更好發(fā)揮還要依靠辦公手段的日益現(xiàn)代化。前述幾條如果可以看作方面“軟件”，那么辦公手段的現(xiàn)代化則可以看作是“硬件”。電子計算機在秘書工作中的廣泛應(yīng)用，延長了人腦和人手，將使秘書工作的服務(wù)質(zhì)量日益提高。可以預(yù)言，上述“軟件”和“硬件”的有機結(jié)合，必將使秘書工作參謀作用的發(fā)揮不斷登上新的臺階。
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