第一節(jié) 公文處理概述
一、公文處理的概念
公文處理就是對公文的創(chuàng)制、處理(置)和管理，其基本任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、傳遞、辦理、管理、處置公文。
二、公文處理活動(dòng)的地位
公文處理是公務(wù)活動(dòng)的組成部分，在公務(wù)活動(dòng)中占有重要地位。表現(xiàn)為：公文處理是機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)管理職能的必要條件；公文處理是國家檔案事業(yè)的基礎(chǔ)。
三、公文處理的基本原則
公文處理是一項(xiàng)有著特定功用、特定方法程序、特定內(nèi)容與形式的活動(dòng)，為保證這項(xiàng)活動(dòng)有序有效，必須順應(yīng)其內(nèi)在的特殊規(guī)律，遵循下列原則：法制原則，實(shí)事求是原則，全面質(zhì)量原則，時(shí)效原則，集中統(tǒng)一原則，黨政分工原則，保密原則，簡化原則。
第二節(jié) 公文收文處理程序與方法
一、收文處理的一般過程
收文處理是指對來自本機(jī)關(guān)外部的公文所實(shí)施的處置與管理活動(dòng)。收文處理的一般程序?yàn)椋汗暮炇铡⒐牡怯洝徍恕⒎洲k、公文摘編、擬辦、批辦、承辦、注辦、組織傳閱、催辦。上述環(huán)節(jié)完成后，進(jìn)入辦畢公文的處置階段。
上述環(huán)節(jié)，也可按辦理與管理兩個(gè)基本性質(zhì)，分為收文辦理與收文管理兩大類活動(dòng)。前者包括：擬辦、批辦、承辦、注辦；后者包括：簽收、登記、審核、分辦、公文摘編、組織傳閱、催辦。
二、收文辦理活動(dòng)的方法要點(diǎn)
(一)擬辦
擬辦是由部門負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員對公文進(jìn)行閱讀分析，提出建議性的處置意見，供有關(guān)(部門)領(lǐng)導(dǎo)者審核定奪。擬辦實(shí)為一項(xiàng)輔助決策活動(dòng)，目的在于為決策活動(dòng)提供可選擇的方案。并非所有公文都需經(jīng)過擬辦，擬辦公文時(shí)應(yīng)注意：
1．認(rèn)真研讀公文，真正弄清對方的意圖、問題的性質(zhì)與實(shí)際狀況。
2．意見要簡明、具體、得體，擬辦意見是一種請示或建議，語氣應(yīng)與這種性質(zhì)保持一致。
3．同時(shí)提出兩個(gè)以上方案時(shí)，應(yīng)將傾向性意見放在前面。
4．意見應(yīng)工整、清晰地寫在《文件處理單》相應(yīng)的欄目中，并簽注擬辦人姓名與日期。
5．當(dāng)公文所涉及的問題較易處理，對領(lǐng)導(dǎo)采納方案有把握時(shí)也可直接草擬復(fù)文稿供審核定奪，以加速辦理過程。
(二)批辦
批辦是由法定責(zé)任者履行法定的事務(wù)處置權(quán)的決策性活動(dòng)，它規(guī)定了對公文的處置方法、程序、具體承辦責(zé)任、承辦原則與要求等，對公文效用的實(shí)現(xiàn)具有決定性影響。批辦公文時(shí)應(yīng)注意：
1．不得越權(quán)批辦。
2．嚴(yán)格控制批辦范圍。
3．批辦意見須明確、肯定、具體、前后一致、切實(shí)可行。
4．采取有效措施監(jiān)督批辦意見的執(zhí)行結(jié)果。
5．如果自己無權(quán)或無法處置的，可將批辦改為擬辦，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者定奪。
6．將批辦意見工整、清晰地寫在《文件處理單》有關(guān)欄目內(nèi)，并簽注批辦人姓名及年、月、日。
(三)承辦
承辦是有關(guān)人員按批辦意見具體承接處置公文所針對的事務(wù)和問題，由于公文只有經(jīng)過承辦才能產(chǎn)生切實(shí)的效用，因此，它是收文辦理中的中心環(huán)節(jié)。承辦公文時(shí)應(yīng)注意：
1．熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策和上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)公文，熟悉與公文內(nèi)容有關(guān)的業(yè)務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)者的意圖。
2．深入實(shí)際，調(diào)查研究。
3．加強(qiáng)協(xié)商，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系。
4．有效運(yùn)用各種承辦方式。
5．分清主次，分清緩急。
6．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)積極參與承辦工作。
7．注意對承辦結(jié)果的檢查與監(jiān)督。
(四)注辦
注辦是由承辦人隨手簽注公文承辦情況，以備待查。
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