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第一節  憲法的基本理論

一、憲法的概念和特征

作為法律形式的憲法，是指在一個國家法律體系中規定國家制度和社會制度的基本問題、具有根本法地位的法律規范的總稱。

憲法與普通法律的區別就在于憲法的根本法屬性，即它是國家的根本法，是“法律的法律”，是“母法”，其他法律是憲法的“子法”。將憲法稱為根本法是因為憲法不是關于某一問題或某一方面的法律，而是關于國家生活和社會生活中最基本問題的法律，所調整的是最基本的社會關系(如公民與國家之間的關系、國家機關相互之間的關系)。

3．憲法的制定和修改程序比普通法律嚴格、復雜

由于憲法所規定的內容是一個國家最根本的制度、原則，是其他法律賴以建立的依據，為了保證憲法的尊嚴和相對穩定性，絕大多數國家在制憲和修憲程序上作了嚴格的要求。

第一，憲法的制定一般是要求成立一個專門的機構，如制憲會議、制憲議會、憲法起草委員會等，其職責就是起草或制定憲法，在完成起草或者制定憲法的任務后，該專門機構即予以解散。而普通法律的制定一般由依據憲法成立的國家立法機關進行，同時制定憲法的程序也與普通法律不一樣。憲法一般需要特定的多數通過，而普通法律則只需要一半以上的多數通過。

第二，憲法的修改與普通法律的修改在提起主體和通過程序上不一樣。如在我國，憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者l／5以上的全國人大代表提議，除了這兩個特定的主體以外的一切組織和個人都無權向全國人大提出有效的修憲議案。但有權提起普通法律修改的主體則更廣泛一些。在修改程序上，我國憲法規定，修改憲法由全國人大以全體代表的2／3以上的多數通過，而普通法律的修改由全國人大及其常委會以全體代表或委員的過半數通過即可。