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一、督促程序概述

督促程序是一種迅速簡便的保護債權(quán)人合法權(quán)益的非訟程序。對以金錢、有價證券為內(nèi)容的債務(wù)，履行期已到，債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券，并且符合《民事訴訟法》第189條第l款規(guī)定的條件的，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的基層法院申請支付令。所謂金錢，是指可供流通和作為支付手段的貨幣，禁止流通的金、銀等貴金屬不包括在內(nèi)。有價證券是指權(quán)利主體設(shè)立的旨在證明某種財產(chǎn)權(quán)利，權(quán)利或持有人以此實現(xiàn)其權(quán)利的憑證，包括本票、匯票、支票、股票、公債券、國庫券、債券等。

(一)督促程序的特點

第一，債權(quán)人的申請須以金錢或有價證券為標(biāo)的，債權(quán)人申請支付令的債權(quán)，只限于給付金錢和有價證券為內(nèi)容的債權(quán)，以其他財產(chǎn)或行為為內(nèi)容的債權(quán)，超過債務(wù)履行期，債務(wù)人沒有履行，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的法院提起訴訟，請求法院判令債務(wù)人履行，不能申請發(fā)支付令。

第二，督促程序因債權(quán)人的申請而開始，具有簡捷性。

第三，支付令的作出和生效具有一定的條件。

(二)督促程序的適用范圍和條件

1．適用范圍

《民事訴訟法》第189條規(guī)定，債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令：①債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的；②支付令能夠送達債務(wù)人的。

申請書應(yīng)當(dāng)寫明請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實、證據(jù)。根據(jù)該規(guī)定，首先，督促程序僅適用于債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券的債權(quán)債務(wù)關(guān)系案件；其次，請求給付的金錢、有價證券已經(jīng)到期，且數(shù)額確定。

2．適用條件

第一，債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛。‘所謂沒有其他債務(wù)糾紛，是指債權(quán)人對債務(wù)人沒有對待給付的義務(wù)。

第二，支付令能夠送達債務(wù)人。所謂送達，是指人民法院通過直接送達、留置送達等方式，將支付令交付給債務(wù)人。

3．案件的管轄

根據(jù)《民事訴訟法》第189條的規(guī)定，債權(quán)人申請支付令，符合條件的，由有管轄權(quán)的基層人民法院管轄。按照《民事訴訟法》第22條關(guān)于地域管轄的一般規(guī)定，所謂“有管轄權(quán)的人民法院”，應(yīng)該包括兩種情況：①債務(wù)人是公民的，其住所地與經(jīng)常居住地不一致的，應(yīng)該是指該公民的住所地的人民法院；②債務(wù)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)是指法人或者其他組織的主要營業(yè)機構(gòu)所在地的人民法院。