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——訪國務院發展研究中心副主任韓俊

■DRC高端訪談·解讀中央經濟工作會議（10）

■本報記者 柏晶偉

去年年底召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，對我國當前農業生產、農村經濟和農民增收等問題進行了政策部署。如何認識當前我國“三農”形勢？怎樣準確把握“三農”政策的要點？對此，國務院發展研究中心副主任韓俊在接受中國經濟時報記者獨家采訪時進行了全面解析。

穩定發展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務

中國經濟時報：中央經濟工作會議提出，2012年要進一步夯實農業基礎，完善強農惠農富農政策，促進農業穩產增產。2011年我國糧食生產實現 “八連增”，總產量達到11424億斤，增長4．5％。這與落實中央強農惠農富農政策直接相關，也為我國糧食安全提供了保障。今年的糧食生產形勢如何？

韓俊：2011年糧食獲得豐收是“政策好，市場旺，人努力，天幫忙”的結果。扶持政策力度加大、糧食價格堅挺、重大增產技術大面積推廣、災害水平低于常年是增產的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國糧食安全的堅實基礎。按照糧食供給量計算，我國糧食自給率雖然降至90％，但是進口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過98％。

盡管糧食連年增產，自然災害多發重發，抗災減災能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質投入和勞動力成本節節攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產區貢獻大、抓糧吃虧的問題仍然存在。2011年13個糧食主產省產量占全國的76％,對全國糧食增產貢獻90．5％。一些糧食主產區反映，糧食不僅沒有成為優勢，反而成為負擔。以吉林省為例，為實施全國千億斤糧食增產規劃，吉林省增產計劃為100億斤，規劃建設十大工程，累計投資217．5億元，其中中央投資89．5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國第二產糧大省河南人均財政支出近年來全國一直最低，2009年人均財政支出只有3063元,上海為15563元,是河南的5倍以上。今后，穩定發展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務。從政策部署講，穩定糧食生產必須繼續調動農民種糧和地方抓糧的積極性。

中國經濟時報：中央經濟工作會議提出，要毫不放松抓好糧食生產，穩步提高糧食最低收購價，增加糧食生產直接補貼，加大糧食主產區利益補償力度。這是保證農民種糧積極性的重要措施。具體而言，今年有哪些政策部署？

韓俊：一是保持糧價合理水平。與居民收入水平和社會物價總水平相比，當前糧食價格總體水平并不算高。糧食價格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業農業利益關系的手段，是工業反哺農業的重要內容。要合理調控糧價，穩步提高小麥、稻谷最低收購價。

二是健全財政對種糧農民補貼的長效機制。近年來，柴油、化肥、農業服務價格和人工成本持續上漲，種糧成本不斷增加，惠農補貼效果被漲價因素所抵消，種糧收益下降，農民有怨言。應加大對種糧農民補貼力度，將補貼標準提高到能補償農民種糧成本并能保證適當收益的水平。

三是健全糧食主產區利益補償機制。2011年中央財政對200個產糧大縣獎勵補助200億元 （每個縣1000萬元）。中央財政對產糧大縣實行獎勵政策，在一定程度上緩解了產糧大縣的財政困難，保護了產糧大縣發展糧食生產的積極性。但產糧大縣普遍反映，獎勵資金規模仍然偏小，如2011年中央財政對河南省產糧大縣獎勵資金，平均每畝只有11元，按糧食總產量計算，平均每斤不足1．5分錢。當前，產糧大縣財政困難的局面仍十分突出，中央財政應按照全國縣級財政人均財力水平分配產糧大縣獎勵資金，逐步使產糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平，保證產糧大縣基本支出和各項社會事業發展，提高產糧大縣政府發展糧食生產的積極性。

四是繼續挖掘提高糧食單產的潛力。依靠單項技術很難實現大面積平衡增產，要集成推廣先進實用技術，促進良種良法配套、農機農藝結合

繼續保持農民收入持續較快增長的好勢頭

中國經濟時報：中央經濟工作會議指出，今年將加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。2011年，我國農村居民人均純收入增速快于城鎮居民人均可支配收入的增長速度，是農村經濟運行的一個亮點，說明我國農村居民的消費能力正在逐步提高。2012年，在提高農村居民收入方面還應該給予怎樣的政策支持？

韓俊：2011年1—3季度農民收入實際增長13．6％，快于城鎮居民收入增幅5．1個百分點。全年將保持這一基本態勢。農民收入增速快，一是得益于農產品價格上漲；二是得益于外出務工收入提高。2011年二季度末外出務工1．6244億人，同比增加521萬人。外出務工月均收入1914元，同比增長19．9％。改革開放30多年以來，只有1978—1984年和1994—1996年間，出現過農民收入增長快于城鎮居民收入增長的局面。2010年和2011年出現的農民收入增幅趕超城鎮居民的好勢頭能否保持下去備受關注。保持這一勢頭面臨不少有利條件：從農產品市場形勢來看，農產品需求旺盛，農產品價格將保持高位運行；從農村勞動力供求看，經過長期持續轉移，我國農村剩余勞動力數量和剩余程度已經大幅降低，已經從最初的全面過剩，進入到有限剩余、結構性短缺的新階段，農村勞動力供求形勢出現改變，工資出現了顯著上升；隨著國家財力的增強，國家支持農業農村發展的實力明顯增強，今后有條件在強化惠農強農政策方面邁出更大的步伐。

中國經濟時報：怎樣保持農民收入持續較快增長的好勢頭？

韓俊：一是挖掘農業內部增收潛力。優化農業結構，大力發展農產品加工業和運銷業，培育農業龍頭企業，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，提升農業產業化經營水平。加強農業生態建設和農業資源保護，加大財政轉移支付中的生態補償力度，建立生態效益補償制度和生態建設保護長效機制。

二是促進農民轉移就業和創業，增加農民非農業收入。加大農民工外出務工就業指導和服務力度，合理引導農民工到東部沿海地區和大中城市務工就業。推進勞動密集型產業向中西部地區轉移，培育農村服務業新的增長點，積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游，拓展農村非農就業空間，為農村勞動力就近就地轉移創造條件。健全就業培訓體系，加大技能培訓力度，大幅度提高技術熟練型產業工人比重，提高農民工創業的能力。完善農民工工資正常增長機制，努力使農民工工資增長速度適當高于經濟增長速度，最低工資標準增長速度適當高于社會平均工資增長速度，生產一線職工工資增長速度適當高于職工工資平均增長速度。在信貸、稅收、用地等方面實施優惠措施，扶持農民工返鄉創業，以創業促就業，帶動農村勞動力轉移，形成促進輸出與返鄉創業的良性互動局面。

三是增加農民財產性收入。探索集體經濟有效實現形式，發展多種形式的合作經營和股份經營，探索農村集體組織以入股租賃等方式參與商業用地開發和經營。合理分配土地增值收益，讓更多農民獲得土地增值收益。

提高財政支出中“三農”投入比例

中國經濟時報：中央經濟工作會議提出，今年繼續實行積極的財政政策，在財政支出結構調整上，繼續向“三農”傾斜，您怎樣評價當前的財政支農政策？

韓俊：近年來，公共財政覆蓋農村的各項政策相繼出臺，政策范圍不斷拓展，國家財政對“三農”投入的增長是空前的。“十一五”期間，中央財政用于“三農”的投入近3萬億元，是“十五”時期的2．6倍。2011年中央財政用于“三農”的投入超過1萬億元。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農”支出約占財政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農”投入在整個財政支出所占比重是偏低的。

對“三農”的重視首先應體現在增加投入上。今后要持續加大財政用于“三農”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財政支出中“三農”投入的比例。同時，要突出重點，優化結構，提高財政“三農”資金使用效益。積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農村。具體包含三方面：

一是加強農田水利建設。要明確小型農田水利的公益性質，明確政府應承擔的責任，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設、建后管護等方面形成新機制，全面加強小型農田水利基礎設施建設，保證小型農田水利工程的正常運行和效益可持續發揮。2011年中央財政小型農田水利設施建設補助資金規模達到126億元，比上年增長61．5％。小型農田水利重點縣建設已經覆蓋到1250個縣。要加大中央財政投入力度，盡快實現小型農田水利重點縣對農業大縣的全覆蓋。

二是加強高標準農田建設。我國有12．8億畝中低產田，占耕地面積的70％。改造中低產田，建設高標準農田，對農業增效、農民增收和保障國家糧食安全具有戰略意義。建設高標準農田是一項涉及水、土、肥、路多項措施的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設高標準農田面臨的最大問題。應當對當前涉及中低產田改造的項目和資金進行全面清理，摸清家底，找準問題，在投資體制不變的情況下，加強部際協調，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用于建設高標準農田；增加中央政府高標準農田建設的投入。

三是加快農業機械化。近年來，農業人工成本迅速上升，使得機械對勞動的替代明顯劃算。在加快推進糧食生產全程機械化的同時，要協調推進經濟作物、林果業、養殖業的機械化，著力加強先進適用、安全可靠、生產急需、節能減排的農業機械的研發推廣，大力扶持農機大戶和專業合作組織發展，繼續推廣跨區作業等農機社會化服務模式。要繼續擴大農機具購置補貼范圍，提高大型農機具補貼比例和補貼限額。