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隨著我國老齡化人口的加劇及家庭結構的變化，勞動力不足、養老問題日益突出。尤其進入21世紀后，我國養老保險面臨嚴峻的挑戰。不斷出現的養老統籌層面低、籌資難等問題，現有養老保險制度明顯已“力不從心”。

根據人口老齡化趨勢和勞動力狀況，為有效緩解人口老齡化帶來的養老危機、勞動力供給不足危機，延遲退休政策已正式步入實施軌道，養老保險的領取年齡也在逐步推遲，并有意向提高一定的繳費比例。在此背景下參照國外現行養老金制度，普及全民養老金政策值得借鑒。

日本實施全民覆蓋的“國民皆年金”制度已逾半個世紀，支取年齡成功從61歲推遲到65歲。

日本的年金制度，通常被比喻為“三層建筑”：底層是全民共通的年金制度“國民年金”;中層是面向公司職員、公務員的“厚生年金”和“共濟年金”制度;作為“上層建筑”則是公司獨自的年金制度“企業年金”和公務員獨自的、與職務掛鉤的追加制度“崗位加算”。其中，前兩層是公共年金，按法律，個人有繳納義務或由工作單位代繳;最上層則屬于私人性質的年金。

具體來說，在日本國內居住的所有20歲至60歲國民均需按月繳納“國民年金”。繳納滿25年者在滿65歲時可領取“基礎年金”。按目前的水平，一個人如果從20歲開始一直繳納到60歲的話，每年可支取80萬日元(約折合人民幣44880元)的定額“基礎年金”。

作為年金制度的基礎結構，“國民年金”人人平等。但繳納者分三類：自由職業者為“第一參保人”，公司職員(會社員)和公務員等為“第二參保人”，專業主婦為“第三參保人”;前兩種保險者須自主繳納，專業主婦則作為“家屬”由配偶代繳。

中層的“厚生年金”和“共濟年金”部分，只是作為公司職員或公務員期間才有繳納義務。理論上，這部分參保人中，既包括剛繳納了一個月者，也包括連續繳納了40年以上者。由于這一層參保人所繳保險金額度與薪酬掛鉤，支取額度也受制于繳納期間的薪酬平均額，該部分年金屬于“所得比例”性質的年金。因此，雖然同屬公共年金，但底層“國民年金”的支取額相對固定，而中層“厚生年金”和“共濟年金”的支取額則根據參保人的實際狀況而千差萬別。

年金構造的“上層建筑”加入者有限。如果參保人是公司職員的話，取決于其所服務的公司有無企業年金制度，如有的話，則強制加入;若參保人是公務員的話，則毫無例外會有“崗位加算”。