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一、“新經(jīng)濟(jì)”一詞多次出現(xiàn)

➢[1]在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開幕式上，李克強(qiáng)作主旨演講時(shí)曾介紹“新經(jīng)濟(jì)”的主要內(nèi)容：

各國(guó)要順應(yīng)全球新技術(shù)革命大趨勢(shì)，加強(qiáng)相互交流，借鑒彼此經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，尤其是青年人才的培養(yǎng)，推動(dòng)以綠色能源環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等為重要內(nèi)容的“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，占領(lǐng)未來發(fā)展制高點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

可以看出，總理認(rèn)為，綠色能源環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)是“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的主要內(nèi)容。

➢[2]在2月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)詳解“新經(jīng)濟(jì)”：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，正面臨轉(zhuǎn)型的陣痛期，再讓傳統(tǒng)動(dòng)能繼續(xù)保持過去那樣的高增長(zhǎng)，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但只要我們堅(jiān)韌地走過來，讓“新經(jīng)濟(jì)”形成新的“S型曲線”，（在后文中會(huì)詳解“S型曲線”）就會(huì)帶動(dòng)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)能。”

➢[3]在2016年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)提到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。這是“新經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告。今年以來，“新經(jīng)濟(jì)”多次出現(xiàn)在李克強(qiáng)的講話中。

二、定義

李克強(qiáng)總理2016年4月15日在北京大學(xué)國(guó)發(fā)院考察時(shí)，國(guó)發(fā)院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫向總理介紹了“新經(jīng)濟(jì)指數(shù)”這一最新研究成果，指數(shù)顯示，我國(guó)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之前，新經(jīng)濟(jì)最近表現(xiàn)非常活躍。李總理提到管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“S型曲線”理論：當(dāng)舊動(dòng)能增長(zhǎng)乏力的時(shí)候，新的動(dòng)能異軍突起，就能夠支撐起新的發(fā)展。

“S型曲線”理論是指：每一種技術(shù)的增長(zhǎng)都是一條條獨(dú)立的“S型曲線”，一個(gè)技術(shù)在導(dǎo)入期技術(shù)進(jìn)步比較緩慢，一旦進(jìn)入成長(zhǎng)期就會(huì)呈現(xiàn)指數(shù)型增長(zhǎng)，但是技術(shù)進(jìn)入成熟期就走向曲線頂端，會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)率放緩、動(dòng)力缺乏的問題。而這個(gè)時(shí)候，會(huì)有新的技術(shù)在下方蓬勃發(fā)展，形成新的“S型曲線”，最終超越傳統(tǒng)技術(shù)。因此，新舊技術(shù)的轉(zhuǎn)換更迭，共同推動(dòng)形成技術(shù)不斷進(jìn)步的高峰，從而帶動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

“新經(jīng)濟(jì)”是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的，主要指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料、新業(yè)態(tài)等重要內(nèi)容。

三、新“S型曲線”驅(qū)動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”

“S型曲線”理論對(duì)于當(dāng)前我國(guó)新舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要的指導(dǎo)和實(shí)踐意義：

一方面，過去支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能走向“S型曲線”的頂端。改革開放30多年來，傳統(tǒng)動(dòng)能是驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ墙陙韨鹘y(tǒng)動(dòng)能已經(jīng)開始走向“S型曲線”的“天花板”，正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“拐點(diǎn)”。如果我們?cè)僖揽俊皬?qiáng)刺激”來維持過去那樣的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，那么就只能導(dǎo)致投資收益遞減，會(huì)造成更多的“僵尸企業(yè)”、產(chǎn)能過剩、技術(shù)退步等現(xiàn)象。而且，回溯發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，也可以進(jìn)一步驗(yàn)證“S型曲線”理論，即傳統(tǒng)動(dòng)能發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)減弱，這是不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律。

另一方面，在傳統(tǒng)動(dòng)能走向減弱的時(shí)候，需要一條條新的“S型曲線”來驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能異軍突起，實(shí)現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”的快速增長(zhǎng)。如果在舊的技術(shù)下方有一條條新的很陡峭的“S型曲線”，加大對(duì)新技術(shù)投入就能提供更持久的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)投資收益遞增，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新動(dòng)能。雖然目前我國(guó)一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門出現(xiàn)調(diào)整，但是新技術(shù)革命帶來的新動(dòng)能正在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到“半壁江山”；消費(fèi)占GDP超過60%，已經(jīng)替代投資和出口成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；2014年中國(guó)高技術(shù)出口已經(jīng)超過日本，中國(guó)制造的無人機(jī)、智能手機(jī)以及高鐵都已在國(guó)際市場(chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)力，從事高科技制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量也從2000年的不足1萬家增至近3萬家。種種跡象表明，創(chuàng)新已經(jīng)開始驅(qū)動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)脫胎換骨的“質(zhì)變”。

四、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是我國(guó)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容

一方面加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，將形成新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階。通過大力發(fā)展各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，同步建立健全新制度、新體制、新機(jī)制，將產(chǎn)生源源不斷的新動(dòng)力。同時(shí)，新動(dòng)能成長(zhǎng)起來，創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，就能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增效升級(jí)和人員分流創(chuàng)造條件，從而帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新動(dòng)力。

另一方面，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，將為我國(guó)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家甚至“彎道超車”提供歷史機(jī)遇。近年來，我國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為主要特征和內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)購物消費(fèi)配送、互聯(lián)網(wǎng)社交微信應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新等方面保持了一定程度的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，將鞏固和擴(kuò)大我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，并培育和形成其他領(lǐng)域如新能源、新材料、分享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色金融等新經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，這就為我國(guó)“彎道超車”提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

五、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換三點(diǎn)政策建議

“十三五”期間，我國(guó)如何走出一條條新的“S型曲線”來帶動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。提醒各位，新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、怎樣讓新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)能等問題都可出遴選考題。

首先，解決“S型曲線”導(dǎo)入期市場(chǎng)失靈問題。根據(jù)“S型曲線”理論，在技術(shù)進(jìn)步過程中，一項(xiàng)新的技術(shù)在導(dǎo)入期發(fā)展非常緩慢，面臨著研發(fā)失敗、市場(chǎng)失敗、舊技術(shù)鎖定等不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。因此政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的“援助之手”不能采取“大水漫灌”方式。政府發(fā)揮作用應(yīng)該在技術(shù)導(dǎo)入期，而不是快速成長(zhǎng)期，更不是成熟期。由于技術(shù)進(jìn)入成長(zhǎng)期企業(yè)自然會(huì)盈利，政府再進(jìn)入干預(yù)，只能造成企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)抑制中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；技術(shù)進(jìn)入成熟期，政府再進(jìn)行扶持，更會(huì)造成舊技術(shù)鎖定，延緩國(guó)家整體技術(shù)進(jìn)步速度。因此，政府應(yīng)利用財(cái)政、稅收、金融等政策工具，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、基金介入、稅收減免、創(chuàng)新券等方式促進(jìn)新技術(shù)快速進(jìn)入成長(zhǎng)期。

其次，著力營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

一是打通國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到我國(guó)促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的“高速公路”。目前全球最具創(chuàng)新能力的一些國(guó)家掌握了大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)，但是缺乏廣闊的技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，而我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)非常廣闊，因此，我國(guó)應(yīng)加大違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的懲處力度，塑造公民和企業(yè)的契約精神，建立國(guó)際信賴的誠(chéng)信體系；

二是打通高校和科研機(jī)構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化的“高速公路”，大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化中介組織，實(shí)行科研人員入股分成的激勵(lì)方式來調(diào)動(dòng)科研成果在企業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的積極性；

三是打通國(guó)有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的“高速公路”。國(guó)有企業(yè)擁有雄厚的科研力量，但是由于激勵(lì)不對(duì)稱，科研人員創(chuàng)新的積極性不高，因此建議通過科研人員內(nèi)部研發(fā)分成，以及科研人員外包科研項(xiàng)目分成等方式來激勵(lì)科研人員創(chuàng)新，從而促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

最后，注重營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

一方面繼續(xù)大力推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”“商事制度”改革，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。新和舊技術(shù)所形成的是兩條“S型曲線”，一項(xiàng)新的技術(shù)出現(xiàn)，一般代表著一批新的企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功。因此，這就需要政府營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。政府不僅要減少新技術(shù)創(chuàng)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的行政審批手續(xù)和各種行政壁壘，還要對(duì)新生事物帶有包容和歡迎態(tài)度，不要干預(yù)“新經(jīng)濟(jì)”對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊。

另一方面，通過供給側(cè)改革營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)的“普惠陽光”。政府應(yīng)該著力建設(shè)面向所有企業(yè)均等化的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行普惠制減稅降低創(chuàng)業(yè)成本，最大可能減少產(chǎn)業(yè)扶持政策，尤其是減少重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等特殊照顧，形成市場(chǎng)決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵機(jī)制。