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關鍵點5：五大政策支柱

【政策動態】

要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

第一，宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優化信貸結構，完善匯率形成機制。

第二，產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。要推進農業現代化、加快制造強國建設、加快服務業發展、提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點。要堅持創新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發展，發展實體經濟。

第三，微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。要做好為企業服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環境，鼓勵和支持各種所有制企業創新發展，保護各種所有制企業產權和合法利益，提高企業投資信心，改善企業市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。

第四，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統籌協調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。

第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

【解讀】

五大政策支柱，作為經濟發展工作的“頂層設計”，唯有有效把握，才可真正推進側結構性經濟改革，為全面建成小康社會的攻堅之年助力。

所謂“行穩才能致遠”，第一支柱中的宏觀政策要“穩”，作為全局及首要之舉，唯有“穩”，才能有效推進積極貨幣政策的實施，推進簡政放權中讓利于社會的真正舉措，確保經濟發展的全局性。

所謂“經邦有術”，第二支柱中的產業政策要“準”，作為各大產業政策的重大改革時期，唯有“準”，才能把握結構性發展的大方向，用科學、高校、務實、管用的發展政策，來有序推進農業現代化、制造業強國建設，才能有效推動創新性發展戰略的有效實施。

所謂“泰山不拒細壤，故能成其高;江海不擇溪流，故能就其深”，第三支柱中的微觀政策要“活”，在宏觀政策要穩的全局中，唯有在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環境、全方位做好公共服務工作、保護企業真正利益、有效破除市場壁壘與地方保護，才能不斷激發市場活動，增強企業信心，提供源源不斷發展動力。

所謂“實干興邦”，第四大支柱中的改革政策要“實”，意在強調眾多改革都需落到實處，需勇于開辟改革試點，真切發揮基層的創新力量，打通改革最后一公里。

所謂“民為邦本”，第五大支柱中的社會政策要“托底”，與群眾路線一脈相承，意在強調群眾利益永遠是改革發展的出發點與落腳點，需不斷完善社會保障制度，切實提供好、保障好、落實好最基本的公共服務，才能真切實現為人民群眾過上好日子而發展的偉大創舉。