為大力發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)旅游強區(qū)目標，根據(jù)《北京市人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(京政發(fā)[XX]31號，以下簡稱《通知》)精神和《北京奧運旅游行動規(guī)劃》，結合本區(qū)實際，制定本意見：
一、大力發(fā)展旅游業(yè)的指導思想和目標
(一)大力發(fā)展旅游業(yè)的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現(xiàn)旅游強區(qū)為目標，以實施“人文、綠色、科技”奧運理念為主線，以加強旅游業(yè)的品牌化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化和國際化為主要內(nèi)容，重點建設南北兩條旅游走廊和六大特色旅游區(qū)域，營造大環(huán)境，開放大市場，全方位樹立“北京根祖，溶洞王國”的房山旅游整體形象，大力開發(fā)推介名牌旅游產(chǎn)品，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動和輻射功能，力爭六年內(nèi)使旅游業(yè)成為全區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)的跨越。
(二)旅游業(yè)發(fā)展目標。2011年以前，全區(qū)旅游經(jīng)濟主要指標要以20%以上的速度遞增，旅游綜合收入占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值10%以上。今后六年，全區(qū)旅游業(yè)要逐步樹立旅游強區(qū)，首都重點旅游休閑度假區(qū)形象;創(chuàng)“一流的設施，一流的服務，一流的管理，一流的秩序”形象。
二、加強規(guī)劃管理，確保旅游業(yè)健康有序發(fā)展
(三)加強規(guī)劃管理。全區(qū)旅游業(yè)要堅持“突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格保護、科學管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，做好旅游資源評估和規(guī)劃工作，正確處理自然景觀與人文景觀保護、研究與利用的關系，協(xié)調(diào)眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟效益與社會效益的關系。區(qū)計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設、土地、文物、水利、市政、環(huán)保等部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)發(fā)展規(guī)劃要符合《房山區(qū)旅游業(yè)總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)和《房山區(qū)“十五”旅游業(yè)發(fā)展計劃綱要》(以下簡稱《計劃綱要》)的要求。
(四)嚴格執(zhí)行規(guī)劃。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點旅游景區(qū)(點)要依據(jù)《總體規(guī)劃》和《計劃綱要》的要求制定控制性詳細規(guī)劃。區(qū)各有關部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)(點)制定的控制性詳細規(guī)劃進行嚴格審核把關，防止對旅游資源的建設性破壞。區(qū)計劃、規(guī)劃等部門在審核旅游建設項目時，要依據(jù)《北京市旅游管理條例》的有關規(guī)定，征求區(qū)旅游主管部門的意見。
(五)加強監(jiān)督檢查。加強對旅游建設項目的開發(fā)管理，強化監(jiān)督檢查，對違反有關規(guī)定的建設要堅決予以制止，切實促進全區(qū)旅游業(yè)高水平開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。
三、實施名牌戰(zhàn)略，大力開發(fā)特色產(chǎn)品
(六)建設旅游文化名城。發(fā)揮良鄉(xiāng)衛(wèi)星城連接市區(qū)，輻射全區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，以建筑為形，以文化為魂，使悠久的歷史文化與現(xiàn)代文明有機融合。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城規(guī)劃建設要充分體現(xiàn)房山的文化特色，積極構筑濃厚的文化氛圍，塑造城市旅游景觀，努力把良鄉(xiāng)建設成旅游文化名城。同時，要切實加強周口店、琉璃河、大石窩、韓村河等旅游文化名鎮(zhèn)的建設。
(七)建設精品旅游景區(qū)。調(diào)動各方面的積極性，切實加強康體休閑度假區(qū)、山水觀光度假區(qū)、根祖文化和宗教文化旅游區(qū)、巖溶洞穴觀光區(qū)、高山避暑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)六大特色旅游區(qū)域建設，形成具有不同吸引力的各具特色的旅游區(qū)域。在六大特色旅游區(qū)域建設中要重點實施“353”名牌戰(zhàn)略，打造一批品位高、特色鮮明的旅游精品，即：建設好周口店北京人遺址、云居寺、石花洞三個世界級旅游區(qū);建設好十渡、上方山、金陵遺址、西周燕都遺址、韓村河景村五個國家級旅游區(qū);建設好青龍湖、白草畔、圣米石塘三個市級旅游區(qū)。
(八)建設精品旅游線路。以北京至十渡黃金旅游線為主線，以石花洞、周口店北京人遺址、上方山和云居寺為軸心，構建以知名景區(qū)、精品線路為依托，貫穿南、北兩條旅游走廊的“黃金旅游圈”。組織策劃好根祖文化游、宗教文化游、康體娛樂游、山水風光游、消夏避暑游、溶洞奇觀游、原始森林游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、現(xiàn)代工業(yè)游、時尚人居游、紅色之旅游等旅游精品線路。
(九)策劃精品旅游活動。運用市場機制，策劃包裝一批具有房山特色的旅游活動。如上方山登山節(jié)、云居寺浴佛節(jié)、十渡蹦極賽、青龍湖龍舟賽以及張坊采摘節(jié)等，尤其要提高以“房山旅游文化節(jié)”為代表的節(jié)慶活動質(zhì)量，增強對外的影響力和吸引力。
(十)研發(fā)精品旅游商品。要采取政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的形式，成立集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的商品開發(fā)公司，以房山特色人文資源和自然資源為素材，融匯奧運理念，研發(fā)推廣特色旅游紀念品;積極扶持張坊磨盤柿、上方山香椿、蒲洼山野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品以及石雕、石刻等特色工藝品的生產(chǎn)和銷售;引導鼓勵區(qū)內(nèi)定點旅游商店、景區(qū)(點)銷售本區(qū)的旅游商品;繼續(xù)推出龍鄉(xiāng)金牌美食系列商品，滿足游客的消費。
四、加大整體宣傳促銷力度，進一步拓展國內(nèi)外旅游市場
(十一)明確宣傳促銷市場定位。堅持“主攻京津，拓展周邊，面向國內(nèi)，發(fā)展海外”的原則，采取“穩(wěn)近拓遠，固老培新”的市場策略，加強宣傳促銷;進一步加強對東南亞國家以及香港、澳門、臺灣等地區(qū)的促銷，積極開拓歐美市場，努力推銷房山旅游產(chǎn)品。
(十二)強化旅游整體推介。加強對全區(qū)旅游產(chǎn)品及資源整體包裝的推介，要強化“北京根祖，溶洞王國”的房山旅游整體形象。策劃制作房山旅游風光片、旅游畫冊、旅游系列叢書等整體形象宣傳品，擴大對外影響;強化區(qū)內(nèi)整體互動宣傳，在各交通干線、機關辦公地、星級飯店、景區(qū)(點)等公共場所的明顯位置，規(guī)劃并抓好具有房山旅游文化特色的宣傳品展示工作。
(十三)加強媒體促銷。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡四大媒體，全方位強化市場促銷。借助北京實施奧運計劃所產(chǎn)生的新聞效應，積極邀請國內(nèi)外有影響的新聞媒體記者來房山采訪，組織知名作家寫房山、知名畫家畫房山、攝影名家拍房山;加強旅游信息化建設，建好“房山旅游”信息網(wǎng)，以一級獨立域名鏈接知名網(wǎng)站，實現(xiàn)與游客互動交流。
(十四)加強載體促銷。發(fā)揮旅行社的載體作用。區(qū)內(nèi)旅行社要加大改革力度，成龍組團，上規(guī)模、上水平;積極與區(qū)外旅行社聯(lián)合，形成“你來我往，相互組團，多組有獎，利益共享”的運行機制;進一步發(fā)揮客源地促銷窗口的作用，深入開發(fā)客源地市場。
(十五)加強區(qū)域聯(lián)銷。加強與北京及天津、河北、山西等地橫向聯(lián)合，積極采取旅游大篷車、參會、參展等多種形式走出去宣傳，擴大知名度。搞好與周邊地區(qū)和旅游熱點城市的協(xié)作配合，互通信息，客源共享。同時，采取辦節(jié)、聯(lián)誼、會議等多種活動把京、津、冀及周邊地區(qū)的協(xié)作單位和部門請進來推介，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好局面。
五、改善旅游環(huán)境，提高綜合服務水平
(十六)完善城市旅游功能。實施“旅游暢通工程”。加強道路建設，抓好良鄉(xiāng)衛(wèi)星城乘車樞紐站建設，更新旅游交通工具，切實改善可進入性和舒適性差的問題，及早突破交通落后對旅游業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”制約;區(qū)市政、公路、交通、旅游等部門要共同協(xié)作，完善旅游雙語標識引導系統(tǒng)，為國內(nèi)外游客提供便捷服務;加強城市主題公園和文化廣場建設，完善城市旅游功能。
(十七)加強旅游環(huán)境建設。搞好以衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和主要公路干線為重點的綠化、美化、凈化、亮化工作。加強風景綠化帶、綠色走廊建設;抓好沿路兩側及前臉山自然植被的保護和綠化工作。旅游景區(qū)的綠化要各具特色。同時，沿主要公路兩側可視范圍及旅游景區(qū)(點)內(nèi)要禁止開山采石，重點景區(qū)要禁止放牧、封山育林。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好旅游景區(qū)(點)周邊及沿線的污染企業(yè)治理，堅決關掉“五小”企業(yè)，禁止再建新的污染企業(yè)。區(qū)市政、環(huán)保等部門要加強對旅游景區(qū)(點)及其周邊企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴厲查處破壞環(huán)境的違法行為，嚴格把好新建企業(yè)的審批關，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。
(十八)完善旅游景區(qū)(點)服務設施。進一步加強旅游服務設施建設，提高旅游產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模和綜合配套功能。旅游景區(qū)(點)要強化供水、供電、游客中心、旅游廁所、垃圾收集和污水處理等設施的建設，提高旅游接待能力。旅游賓館飯店、定點餐館要完善服務設施，提高服務質(zhì)量。
(十九)營造良好的文化環(huán)境。充分發(fā)揮龍燈會、高蹺會、少林會、獅子舞、雜技等特色文化活動優(yōu)勢，提升文藝節(jié)目創(chuàng)作水平，并在旅游重點城鎮(zhèn)設立旅游表演中心，形成晚間娛樂亮點。大型旅游飯店、重點旅游景區(qū)要為游客提供健康豐富、參與性強的娛樂活動，為國內(nèi)外游客營造良好的文化氛圍。
六、拓展旅游產(chǎn)業(yè)領域，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構
(二十)完善旅游產(chǎn)品結構。積極實施“人文、綠色、科技”奧運理念，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、會展旅游、科技旅游、教育旅游等專項旅游產(chǎn)品。同時，建設好大型旅游設施、旅游飯店、以人造景觀為主的主題公園以及利用森林資源開發(fā)的旅游項目，不斷豐富旅游產(chǎn)品結構。
(二十一)拓展旅游產(chǎn)業(yè)領域。有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，促進相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)以及文教、科技、體育等部門，要充分利用自身優(yōu)勢，搞好旅游資源的綜合開發(fā)與利用，不斷創(chuàng)造旅游發(fā)展的新亮點。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極抓好旅游民俗村、民俗戶、精品觀光園等方面建設，進一步推動和促使旅游農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次、突出特色，逐步形成多層次的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
(二十二)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，進一步發(fā)揮旅游業(yè)對其它關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整更要充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。要大力發(fā)展以旅游業(yè)為主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和整體發(fā)展水平。
七、實行扶持政策，加快旅游業(yè)發(fā)展
(二十三)加大對旅游業(yè)的投入力度。根據(jù)《通知》精神和《北京市旅游管理條例》的有關規(guī)定，區(qū)政府建立房山區(qū)旅游發(fā)展專項資金，主要用于制定修改全區(qū)旅游規(guī)劃、旅游整體宣傳推介、重點項目建設、旅游行業(yè)管理等方面的支出。旅游發(fā)展專項資金要列入年度財政預算，根據(jù)旅游發(fā)展的需要逐步增加。旅游發(fā)展專項資金由區(qū)旅游行政主管部門專項使用，區(qū)財政部門審核監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要逐步加大對旅游業(yè)的導向性投入，促進旅游業(yè)的快速發(fā)展。
(二十四)進一步擴大旅游業(yè)的對外開放。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，拓展旅游融資渠道，形成政府主導下的多元化旅游投資機制。通過盤活存量、引進增量等多種市場融資途徑開發(fā)經(jīng)營旅游資源，舉各方之力加快旅游業(yè)發(fā)展，力爭“房山旅游”品牌早日上市。支持并吸引大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè);鼓勵支持中小企業(yè)在轉產(chǎn)、安置下崗職工中投資興辦旅游企業(yè);鼓勵民營企業(yè)、民營資本參與旅游開發(fā)經(jīng)營;鼓勵全社會參與旅游開發(fā)、興辦旅游經(jīng)濟實體。
(二十五)進一步探索和理順景區(qū)管理體制。進一步探索重點景區(qū)的管理體制和運行方式，大力推進全區(qū)旅游景區(qū)(點)的體制創(chuàng)新。要本著“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設”的原則，建立職責明確、精干高效的景區(qū)管理機制。同時，重點景區(qū)要突出抓好投資規(guī)模大、拉動作用強的旅游項目，有效整合景區(qū)及周邊旅游資源，互通信息，協(xié)作配合，客源共享，優(yōu)勢互補，利用市場機制推動龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，努力向網(wǎng)絡化、專業(yè)化方向發(fā)展。
(二十六)深化旅游企業(yè)改革。以深化產(chǎn)權制度改革為重點，加大全區(qū)旅游企業(yè)改革力度。通過資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、連鎖經(jīng)營等形式，培育跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團，增強旅游企業(yè)的市場競爭力。區(qū)屬旅游企事業(yè)單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化改革，重組轉制，創(chuàng)新機制，完善法人治理結構，建立健全有效的激勵機制和約束機制，進一步增強企業(yè)活力。在有利于保護現(xiàn)有旅游資源的前提下，鼓勵旅游景區(qū)(點)實行所有權、經(jīng)營權分離，采取租賃、拍賣等形式轉讓經(jīng)營權，加快景區(qū)(點)資源開發(fā)，搞活景區(qū)(點)經(jīng)營。
(二十七)充分發(fā)揮價格杠桿的作用，調(diào)節(jié)淡旺季價格。主要旅游區(qū)應充分發(fā)揮價格杠桿的作用，實行淡旺季價格和不同時段價格。要注意緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護的壓力，保證旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二十八)旅游飯店、民俗戶享受相關扶持政策。對旅游飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格。鼓勵民俗旅游戶的發(fā)展，允許村里通過民俗旅游協(xié)會等形式，統(tǒng)一為民俗旅游戶辦理經(jīng)營手續(xù)，統(tǒng)一交費，減輕農(nóng)民負擔。
(二十九)實行旅游稅收獎勵政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進發(fā)展的旅游企業(yè)實現(xiàn)的稅收，區(qū)財政應按現(xiàn)行政策獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于旅游基礎設施建設和旅游發(fā)展。對于引進、新建的旅游企業(yè)和中介機構、中介人的獎勵，按照《北京市房山區(qū)人民政府關于印發(fā)房山區(qū)擴大開放引進強區(qū)的獎勵規(guī)定(試行)的通知》(房政發(fā)[XX]37號)執(zhí)行。
八、加強組織領導，提高行業(yè)管理水平
(三十)進一步加強旅游管理體系建設。完善區(qū)旅游工作領導小組例會制度，研究、協(xié)調(diào)解決我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。政府各部門要強化旅游產(chǎn)業(yè)意識，協(xié)調(diào)動作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管旅游工作的領導和部門，旅游資源豐富、發(fā)展比較快的重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確專職分管領導和旅游管理開發(fā)機構。與旅游密切相關的區(qū)直單位，也要明確分管領導和職能科室兼管旅游工作。逐步建立起由區(qū)統(tǒng)一領導，旅游部門組織協(xié)調(diào)，區(qū)直單位分工負責，全區(qū)上下齊抓共管的領導體制和工作格局，切實保證旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
(三十一)堅持依法治旅。認真貫徹落實《北京市旅游管理條例》，嚴格依法治旅。加強有關部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，依法查處違法、違規(guī)經(jīng)營和擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。倡導規(guī)范服務、文明服務和誠信服務，建立良好的旅游秩序。加強旅行社和導游員的管理，提高投訴處理效率。加強價格監(jiān)督檢查，對旅游產(chǎn)品和旅游服務實行明碼標價，打擊價格欺詐、假冒偽劣等違法行為。逐步健全旅游消費者保護機制，依法維護旅游者和旅游消費者的合法權益。
(三十二)加強旅游行業(yè)管理。加強旅游企業(yè)的規(guī)范化管理和標準化建設，在全區(qū)旅游企業(yè)中抓好iso9000質(zhì)量管理體系、iso14000環(huán)境管理體系和ohsas18000職業(yè)、健康、安全管理體系的認證工作。切實抓好全區(qū)旅游景區(qū)(點)的質(zhì)量等級評定和賓館、飯店的星級評定工作。加強旅游從業(yè)人員的崗位培訓和學歷教育工作，嚴格實行旅游從業(yè)人員資格認證和持證上崗制度，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、職業(yè)道德水平高的旅游業(yè)隊伍。全面提高旅游業(yè)的服務質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，有效遏制旅游行業(yè)不正當競爭行為。
(三十三)積極推進旅游信息化建設。加大電子政務、網(wǎng)上審批的工作力度，逐步實現(xiàn)全區(qū)旅游行業(yè)網(wǎng)上辦公。加快電子商務發(fā)展，逐步實現(xiàn)全區(qū)旅游行業(yè)的網(wǎng)上預定、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上招商，提升全區(qū)旅游業(yè)的服務能力。加強旅游統(tǒng)計、旅游咨詢服務體系的網(wǎng)絡化、信息化建設，建立健全旅游信息調(diào)查制度，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游信息服務。
(三十四)加強旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各有關部門要切實做好重點旅游景區(qū)(點)及周邊地區(qū)的社會治安、消防安全、設備設施安全和衛(wèi)生防疫、緊急救援工作。旅游企業(yè)要進一步完善安全、保衛(wèi)、消防設施。建立旅游急救中心和預警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游安全、消防事故緊急處理預案，落實安全、消防責任制，確保旅客人身安全。
(三十五)加強旅游行業(yè)精神文明建設。全區(qū)旅游行業(yè)要積極開展“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務、達到旅游者滿意”的“三優(yōu)一滿意”活動和爭優(yōu)創(chuàng)先活動。以創(chuàng)建文明景區(qū)(點)為載體，廣泛開展文明觀光樣板路、文明旅行社、文明購物點等多種形式的創(chuàng)建活動，使旅游景區(qū)成為游客融入自然、感受文明、愉悅身心的家園;成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學文明的重要陣地。
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