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(一)什么是電子政務

電子政務是借助電子信息技術進行的政務活動。由于電子政務是電子信息技術與政務活動的交集，所以它的內涵和外延在很大程度上取決于我們對電子信息技術和政務活動所下的定義。

政務有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務泛指各類行政管理活動，而狹義的政務則專指政府部門的管理和服務活動。目前大家在探討的電子政務建設，更多的是指政府部門的信息化建設，但實際上黨委、人大、政協(xié)、軍隊系統(tǒng)和企事業(yè)單位等同樣有一定的行政管理活動，而且這些活動同樣可以借助電子信息技術來進行。所以，電子信息技術在公共管理中的應用，實際上要遠遠超出政府系統(tǒng)的范圍。

(二)我國電子政務建設中存在的主要問題

在黨和政府的高度重視下，我國電子政務建設取得了很大成績，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績和進展的同時，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。

1．對電子政務缺乏理性認識

國內的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。這些總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務項目缺少恰當?shù)亩ㄎ弧Ｃ婷婢愕降恼w性方案沒有什么意義。有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴展。電子政務需要的是求真務實地推進。將電子政務目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴展也不遲；相反，如果好高騖遠、眼高手低，那將會非常危險。

2．信息孤島問題

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。缺乏電子政務統(tǒng)一標準，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

國內外電子政務建設的實踐證明，電子政務建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。標準化是電子政務建設的基礎性工作，它將各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術準則。通過標準化的協(xié)調和優(yōu)化功能，能保證電子政務建設少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎。

一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務標準化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標準。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務的需求差別較大，在國家標準的宏觀指導下，還應該制定地方標準和部門標準。另一方面，國家應鼓勵具有一一定技術實力的企業(yè)積極參與到標準的制定工作中來”喲電子政務建設出力。在標準完善、改進和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務示范工程中的先進技術和規(guī)范，使之成為部門和地方標準的一部分。

總之，標準要為電子政務建設服務，電子政務建設要促進標準的發(fā)展。

3．數(shù)字鴻溝問題

數(shù)字鴻溝，一般也稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。

數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟水平的差異和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。

那么，如何才能跨越數(shù)字鴻溝呢?

首先，政府部門要積極推動整體信息化建設，解決因為年齡、地域、經(jīng)濟條件等客觀因素導致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，還要覆蓋中老年人，不僅要覆蓋城市居民，更要覆蓋廣大農(nóng)民，盡量滿足弱勢群體對信息技術的需求。

其次，加快電子社區(qū)建設，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網(wǎng)平臺。

最后，應該利用多樣化的手段去服務公眾。信息化的最終目標就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務。

4．電子政務不能搞無米之炊

在國內電子政務建設中，“重開發(fā)，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡建設、輕政務信息資源的開發(fā)和應用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載、網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無幾，這就會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務”的尷尬局面。為了實現(xiàn)電子政務建設的主要目標，我們要利用電子化手段，加快政務信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎性、戰(zhàn)略性的政務數(shù)據(jù)庫。從一定意義上講，充實實在的政務信息是電子政務成敗的關鍵。否則，電子政務將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。