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(一)宏觀調(diào)控的含義

國家對國民經(jīng)濟總量進行的調(diào)節(jié)與控制，是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會主義國家管理經(jīng)濟的重要職能。在我國，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控主要運用價格、稅收、信貸、匯率等經(jīng)濟手段和法律手段及行政手段。

(二)宏觀調(diào)控的目標(biāo)

當(dāng)前我國的宏觀調(diào)控目標(biāo)是：保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。面對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，必須把保增長作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把擴內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長的主攻方向。

1．把“保增長”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

從當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟走勢看，“保增長”的任務(wù)十分艱巨。從國際上看，金融危機尚未根本緩解，全球經(jīng)濟將進入一個較長期調(diào)整，2009年我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更為嚴(yán)峻復(fù)雜。一是美國金融市場還可能出現(xiàn)劇烈動蕩。二是金融危機對實體經(jīng)濟的影響迅速擴散。三是全球經(jīng)濟不確定性加大。

從國內(nèi)看，2009年我國經(jīng)濟減速的壓力繼續(xù)加大。一是外部需求急劇收縮，凈出口對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)明顯減弱。二是投資的名義增速保持在較高水平，但實際增速難以明顯上升。三是消費增速仍在高位，但難以持續(xù)上升。

從各方面因素判斷，當(dāng)前我國必須把保增長、制止經(jīng)濟增速下滑，作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，保證2009年經(jīng)濟增長速度不低于8％，這是緩解各方面矛盾的重要前提。

2．把“擴內(nèi)需”作為保增長的根本途徑

擴大國內(nèi)需求是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，更是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機和經(jīng)濟下滑，實現(xiàn)保增長目標(biāo)的根本途徑。進入本世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，加之國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊超過了1998年亞洲金融危機，擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域和政策力度也應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整。

第一，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。第二，加快保障性住房建設(shè)，更好地解決低收人群眾住有所居問題。第三，加快建設(shè)綜合交通運輸體系，重點解決“卡脖子”路段。第四，加大節(jié)能減排工程建設(shè)和技術(shù)改造投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。第五，加大對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。第六，加大社會事業(yè)投入，促進公共服務(wù)均等化。社會事業(yè)和公共服務(wù)是這一輪擴大內(nèi)需的重點。

總體上看，這一輪擴大內(nèi)需不是簡單地上項目、鋪攤子，而是通過政策先行，引導(dǎo)社會投資；通過改善民生，擴大居民消費；通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟增長；通過促進就業(yè)，確保社會穩(wěn)定；爭取經(jīng)過2～3年的努力，顯著提高內(nèi)需在經(jīng)濟增長中的作用。

3．把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為保增長的主攻方向

我國已經(jīng)到了必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新階段，必須把擴內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有效結(jié)合起來，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本特征，一是需求結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟增長依賴投資和出口，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟增長依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)擴張，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；三是要素結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟增長依賴生產(chǎn)要素的高強度投入，科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須增強針對性。

第一，以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。第二，要以突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，實施以理順資源要素價格和增強可持續(xù)發(fā)展能力為重點調(diào)整要素結(jié)構(gòu)。