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(一)我國水環境現狀

我國的水環境當前存在的主要問題有三個：一是水資源短缺；二是水污染；三是用水的極大浪費。經過長期的努力，全國水環境狀況正在由環境質量總體惡化、局部好轉，向環境污染加劇趨勢得到基本控制、部分城市和地區水環境質量有所改善轉變。但是，水污染形勢依然十分嚴峻，主要污染物排放總量仍處于較高水平，水污染地發展趨勢仍未得到有效控制，許多水域水質仍在下降。我國的水環境安全已經受到威脅，一些不安全的因素和區域已經顯現。水環境出現的問題已經制約了經濟的發展危害了人民的健康，影響了社會的穩定。

(1)水環境形勢嚴峻。主要污染物排放量遠遠超過水環境自凈能力。2000年，全國廢水排放總量為415億噸(其中工業廢水194億噸，生活污水221億噸)，廢水中C0D排放量1445萬噸。據專家預測，按10大水系多年平均徑流量計算，我國地表水全部達到國家三類水質標準時的C0D容量為800萬噸。由于排放總量大且相對集中，已對地表水體產生了普遍影響，對地下水水質產生了巨大威脅。

(2)水污染嚴重。2001年全國七大江河水系752個監測斷面中，僅29．5％的斷面能滿足三類以上水質標準，劣五類水質占44％，遼河、海河、淮河污染嚴重，主要超標污染物為高錳酸鹽指數和氨氮。全國75％的湖泊出現不同程度的富營養化，尤以巢湖、滇池、太湖為重。近岸海域以二類和超四類海水為主，主要超標污染物為氮和磷，赤潮發生次數和面積明顯增加。

氮、磷等營養類污染物未得到有效控制，加劇了地表水的污染程度，是湖泊富營養化和海洋赤潮產生的主要物質來源。

(3)飲水安全受到威脅。2001年，開展集中式飲用水水質月報的46個環境保護重點城市中，僅28．3％的城市飲用水源的水質良好，26．1％的城市水質較好，45．6％的城市水質較差。經全國布點監測(不含西藏)，2000年農村地區飲用水衛生合格率為62．1％，全國尚有3．6億農村人口喝不上符合標準的飲用水。

(4)水生態失衡。以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續下降為主要特征的水生態失衡問題仍未解決，部分地區愈演愈烈。河流斷流不僅發生在小河小溪，而且發生在大江大河；不僅發生在西北干旱區，而且發生在降雨量比較充沛的西南地區，斷流范圍在擴大。由于自然和人為的原因，黃河自20世紀70年代初以來，持續20多年出現斷流，從1999年開始緩解，但工農業用水仍在增加，引水、調水及攔水工程有增無減，潛在的問題依然存在。湖泊退化是水環境惡化的重要表現。70年代末至80年代中期，我國自然湖泊總數減少19％，總面積縮小11％。我國約有2／3的城市供水和大量的農業灌溉依靠地下水，超強度利用導致水位持續下降，地面沉陷日益嚴重，漏斗范圍不斷擴大，部分地區還在加速發展。

水體污染、水資源短缺、嚴重缺乏生態用水和水生態失衡，對環境安全帶來了嚴重的后果，大半個中國都處在水危機中。據報道，缺水導致華北平原生態急劇惡化，許多地方出現了“有河皆枯，有水皆污”的現象。西部開發更是受到水資源短缺的嚴重制約。一些地區無限制地抽取地下水，將進一步加劇土地的退化，形成惡性循環。

(二)我國水污染的原因

我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m，上海300m3。但是，黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產2kg糧食，而寧夏才生產不到1kg。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落后，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。迄今為止，城市環境基礎設施建設仍作為“非生產性福利事業”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至于拿不出錢搞環境基礎設施建設，甚至建成污染處理設施也因經費來源問題沒解決而難以正常運轉。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖于環境保護。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業，布局分散、規模不經濟、生產工藝落后，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系?；春恿饔蛩氖∽?0年代初開始利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由于缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。

自然因素的影響也在一定程度上加重了水環境問題的惡化，加大水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季平均氣溫90年代比50年代上升2．1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響．降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40％；黃河水資源量為多年平均量的61％。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。

我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內陸河5個流域，總人口占全國的47％左右，耕地面積占65％以上，GDP占全國的45％以上，而水資源卻只占全國水資源總量的19％，人均占有量僅為南方地區的1／3。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。

最后，由于我國水污染防治立法不夠健全，執法不夠有力，干部群眾環保和守法意識不高等因素的存在，也是導致水環境問題的重要因素。