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(一)社區(qū)管理的作用

社區(qū)是城市的基本單元，是現(xiàn)代城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市和諧，必須把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)作為一項(xiàng)具有基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的工作來(lái)考慮。黨的十七大報(bào)告中提出，要通過(guò)加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，使社會(huì)管理成為和諧社會(huì)的一層“保護(hù)網(wǎng)”。十七大報(bào)告論述如下：

完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

通過(guò)上段表述，可以看出社會(huì)管理對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。而社區(qū)管理問(wèn)題，是這一主題中較為重要的一個(gè)方面。社區(qū)是城市建設(shè)和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體。社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不僅直接影響城市居民的生活水平和質(zhì)量，也反映城市管理與發(fā)展的水平和質(zhì)量。伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)正以前所未有的速度發(fā)展，社區(qū)管理問(wèn)題日益突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府的社會(huì)性職能、企業(yè)的社會(huì)性職能均向社會(huì)轉(zhuǎn)移，各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾日趨集中在城市社會(huì)的基層——社區(qū)。這就迫切需要建立一種新的城市基層社會(huì)管理體制，培育社區(qū)居民的自治意識(shí)和參與意識(shí)，讓居民認(rèn)同社區(qū)、歸屬社區(qū)。

(二)目前我國(guó)社區(qū)管理存在的問(wèn)題

1．體制不順，權(quán)責(zé)不明

按照我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居委會(huì)(社居委)是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，然而從實(shí)際情況看，社區(qū)居委會(huì)不僅僅是“協(xié)助”完成上級(jí)布置的工作任務(wù)，更是具體的操辦者和執(zhí)行者。政府各職能部門(mén)都強(qiáng)調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，但在實(shí)際操作過(guò)程中，只是簡(jiǎn)單地把工作推給了社區(qū)、，相應(yīng)的職能、權(quán)力卻沒(méi)有明確，這些工作逐漸成為了社區(qū)的“分內(nèi)事”，并要接受各有關(guān)部門(mén)的檢查和考核。且政府相關(guān)職能部門(mén)還隨意對(duì)社區(qū)發(fā)號(hào)施令，把本屬于自己干的事交給社區(qū)代勞，并且無(wú)資金補(bǔ)助，社區(qū)工作人員忙于應(yīng)付，無(wú)暇履行好服務(wù)群眾的職責(zé)，群眾反響較大。此外，作為基層群眾自治組織，社區(qū)居委會(huì)工作的好與壞應(yīng)由居民或居民代表來(lái)考核、評(píng)價(jià)，而擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)角色的政府部門(mén)主要是提建議和意見(jiàn)。但實(shí)際情況并非如此，指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，致使社區(qū)工作不是面向社會(huì)，而是面向政府。

2．經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施不全

目前社區(qū)委員會(huì)普遍存在著經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)不足給社區(qū)工作的開(kāi)展帶來(lái)了許多困難，如為居民辦實(shí)事的資金沒(méi)有保證，開(kāi)展各種創(chuàng)建活動(dòng)所需的資金很有限。雖然社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資由財(cái)政承擔(dān)且基準(zhǔn)較低，但福利完全得靠自己解決，更不用說(shuō)辦公經(jīng)費(fèi)了，甚至相當(dāng)多的部門(mén)只下任務(wù)，不給經(jīng)費(fèi)或象征性給點(diǎn)，使社區(qū)居委會(huì)既要干事又要貼錢(qián)。一頭是經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不足，一頭是經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，這就在資金上制約了社區(qū)工作活力的增強(qiáng)。

3．居民參與不足，共建意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)《憲法》和《城市居民委員會(huì)組織法》指出，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。要把社區(qū)居民委員會(huì)建成這樣一個(gè)組織，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而目前城區(qū)社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)更多的是協(xié)助政府工作的責(zé)任，行政化、衙門(mén)化特征顯著，為居民服務(wù)少了，與機(jī)關(guān)部門(mén)和街道部門(mén)近了，與居民群眾遠(yuǎn)了，人們普遍看不到居委會(huì)與他們切身利益有什么關(guān)系，居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同感較差，與居民之間的關(guān)系好像是油和水的關(guān)系，不很融洽。甚至有些居民還把居委會(huì)工作人員稱(chēng)為“收費(fèi)員”，看到他們上門(mén)干脆閉門(mén)不理。各社區(qū)在民主選舉、民主決策、民主管理上也都沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果長(zhǎng)此以往，社區(qū)自治將成為一句空洞的口號(hào)，社區(qū)居委會(huì)將面臨邊緣化的危險(xiǎn)，甚至?xí)鸩轿s。

4．管理理念不正，管理方式不佳

社區(qū)制與過(guò)去的單位制、街居制有所不同，從管理理念上來(lái)說(shuō)，它強(qiáng)調(diào)以居民為主，以人為本，關(guān)注社區(qū)居民的物質(zhì)利益、精神文化、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關(guān)的各方面日常事務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。但目前城區(qū)社區(qū)居委會(huì)的不少干部對(duì)自身的定位較多地停留在“政府派出機(jī)構(gòu)”的理念上，還沒(méi)有從根本上樹(shù)立“以服務(wù)為核心”的管理理念，因而在社區(qū)服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)手段等方面還有待改進(jìn)，如社區(qū)管理目前更多地依賴(lài)行政控制而不是強(qiáng)調(diào)居民參與和社區(qū)自治。

5．社區(qū)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)、政策相對(duì)滯后

社區(qū)建設(shè)中的一些做法與原有法律規(guī)定和政策相沖突，或缺乏法律依據(jù)。一是社區(qū)的定位、駐社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)、推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化、社區(qū)組織之間的關(guān)系、社區(qū)成員代表會(huì)議職能等涉及法律依據(jù)問(wèn)題，需要在《居委會(huì)組織法》中進(jìn)一步明確。二是村改居后原村委會(huì)的集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的處理，社區(qū)規(guī)范調(diào)整后，居民小組劃分原則和居民代表產(chǎn)生的辦法以及社區(qū)居委會(huì)工作人員的待遇和報(bào)酬，等等，現(xiàn)有的法律已不能作出圓滿(mǎn)回答。三是社區(qū)居委會(huì)的選舉需要規(guī)范，建議國(guó)家盡快立法。四是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持政策在基層由于部門(mén)協(xié)調(diào)難度大，落實(shí)較為困難，建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的行政法規(guī)。