中共寧德市委寧德市人民政府
關于進一步扶持省級扶貧開發工作重點縣加快發展的實施意見
寧委發〔2013〕9號
各縣(市、區)黨委和人民政府，東僑經濟技術開發區黨工委和管委會，市直各單位：
為全面貫徹落實《中共福建省委、福建省人民政府關于進一步扶持省級扶貧開發工作重點縣加快發展的若干意見》(閩委發〔2013〕8號)，進一步扶持我市省級扶貧開發工作重點縣(以下簡稱“省級扶貧重點縣”)全面建成小康社會，結合寧德實際，提出實施意見如下：
一、總體目標
按照省委九屆九次全會提出實現“百姓富、生態美”的要求和市委建設“六新大寧德”決策部署，圍繞我市全面建成小康社會目標，進一步加大扶貧攻堅力度，全力推進省級扶貧重點縣加快發展，力爭2017年霞浦、古田全面建成小康社會，力爭2020年前屏南、周寧、壽寧、柘榮全面建成小康社會。
二、政策措施
1.資金扶持。2014-2017年，市本級每年統籌1-2億元資金，用于扶持霞浦、古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮六個縣經濟社會發展。2018-2020年，市本級每年統籌2-3億元資金，用于扶持屏南、周寧、壽寧、柘榮四個縣經濟社會發展。
市委、市政府出臺的加強茶產業發展、山地農業開發、竹業開發、農業示范園建設等一系列扶持農業產業發展政策措施，在扶持資金安排上傾斜支持六個省級扶貧重點縣，扶持資金占全市的70%以上。
蕉城-屏南、福安-周寧、福鼎-壽寧、東僑-柘榮縣域之間開展山海協作、優勢互補、對口聯系工作。蕉城、福安、福鼎、東僑要主動承擔對口聯系責任，與聯系縣建立緊密型協作制度，落實各項扶持措施，2014-2017年每年安排地方公共財政收入新增部分的1-2%，2018-2020年每年安排地方公共財政收入新增部分的2-3%支持聯系縣民生工程、基礎設施和生態環境建設。同時，市直有關部門、對口聯系縣(市、區)部門要與省級扶貧重點縣對應部門開展合作，各縣(市、區)要做好綜合經濟實力前三名鄉鎮對后三名鄉鎮的聯系工作，形成“大手牽小手，一起往前走”的對口聯系格局。
2．產業聯動。堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，圍繞形成10個產值超100億元的企業(集團)，3-5個產值超500億元的產業集群，培育形成電機電器、冶金、新能源3個千億產業集群的目標，建立沿海與山區產業聯動發展機制，積極引導和支持冶金新材料、電機電器等龍頭企業(集團)進一步延伸產業鏈，并探索開展產業園區共建，推動沿海產業逐步向山區梯度轉移。同時，加快沿海與山區旅游資源整合，打造特色鮮明的閩東旅游經濟圈，促進沿海與山區在產業發展上優勢互補，聯動互動，共同發展。
3．科技創新。積極爭取一批國家、省級科技項目和6?18、“五新推廣”項目在省級扶貧重點縣實施。逐步提高市本級農業科技研發經費的比重，并向省級扶貧重點縣傾斜。加快省級扶貧重點縣科技創新平臺建設，圍繞相關縣的重點產業建立一批科技孵化器、重點實驗室、企業研發中心、工程研究中心等。鼓勵以優勢企業為主體，建立產學研聯盟，組建行業技術中心聯合攻關，集中力量攻克一批制約行業發展的共性關鍵技術。
4．基礎設施。加大對省級扶貧重點縣交通基礎設施建設扶持力度，高速公路按“建設以市為主，安征遷以縣為主”的建設體制加快推進，普通國省道實行“省地共建、縣為主體”的建設管理機制。六個省級扶貧重點縣農村公路列入年度計劃的項目按全市最高標準給予市級補助。同時，切實加強對農村公路的養護和管理。
大力推進重大水利項目建設，繼續執行土地出讓金凈收益10%專項用于農田水利設施建設的政策，傾斜支持省級扶貧重點縣中、小型病險水庫、病險海堤除險加固、中小河流綜合治理、賽江流域和閩江流域古田段防洪工程、農村飲水安全工程建設。
加大對省級扶貧重點縣農網改造項目扶持力度，優先納入年度計劃加快建設，2013年完成10個鄉鎮單電源供電項目，2014年完成6個鄉鎮單電源供電項目，提前實現省級扶貧重點縣鄉鎮所在地10千伏雙回線路供電目標。
5．用地保障。在保護生態環境和節約集約用地的前提下，適當增加省級扶貧重點縣的土地利用年度計劃指標。鼓勵和支持省級扶貧重點縣實施農村舊村復墾項目。舊宅基地及鎮村集體建設用地復墾新增耕地指標按規定有償轉讓。省級扶貧重點縣通過節約集約用地和土地整理，形成的富余建設用地指標和新增耕地指標，以“高于成本價、低于市場價”調劑給對口聯系縣(市、區)使用。
6．金融服務。加大信貸資金投入，確保小微企業和“三農”信貸增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。加快金融組織體系建設，進一步推動銀行業金融機構到省級扶貧重點縣設立分支機構。加快“金融服務不出村”工程建設，力爭2013年實現小額便民服務點行政村全覆蓋及自動存取款機鄉鎮全覆蓋的目標任務。加快村鎮銀行組建工作，2014年實現村鎮銀行縣域全覆蓋。支持省級扶貧重點縣加快推進土地、灘涂、林權的登記、發證、確權、流轉和抵押貸款試點工作。
加大對省級扶貧重點縣企業上市的指導支持力度，積極培育上市后備企業資源，鼓勵企業在境內外資本市場上市融資，對成功上市的企業及時兌現500萬元財政獎勵。
7．民生工程。實施教育扶貧攻堅計劃。加大對省級扶貧重點縣的項目和資金扶持，科學合理規劃縣域義務教育學校布局，解決好城區中小學容量不足和農村教育資源富余閑置的問題，有效解決進城務工人員隨遷子女就學問題。全面落實國家困難學生資助政策。繼續執行土地出讓金凈收益的10%和教育費附加用于改善辦學條件政策。福安、福鼎、蕉城、東僑每年各選派20-30名骨干教師(校長)到對口聯系縣互派交流;對口聯系縣每年各安排20-30名教師(校長)到福安、福鼎、蕉城、東僑優質校跟崗互學。完善省級扶貧重點縣教師交流制度，各縣城鄉教師每年交流人數不低于教師總數(不含行政后勤人員)的10%，年限為一學年;每年選派30-40名骨干教師到偏僻學校任教，解決鄉村學校緊缺學科師資不足的問題。繼續實施“緊缺師資代償學費”計劃，引導鼓勵優秀大學畢業生到農村任教;在現有中小學崗位結構比例基礎上，增加省級扶貧重點縣中學高級職稱崗位數1%，小學(含幼兒園)中級職稱崗位數2%，主要用于鼓勵優秀年輕教師到農村任教。
深入開展衛生幫扶行動。繼續爭取省級醫院對我市省級扶貧重點縣醫院對口幫扶(福建省立醫院幫扶壽寧縣醫院、福建醫科大學附屬第一醫院幫扶古田縣醫院、南京軍區福州總醫院幫扶霞浦縣醫院和柘榮縣醫院)。實施沿海三級醫院對口聯系省級扶貧重點縣醫院，由閩東醫院聯系周寧縣醫院，寧德市醫院聯系屏南縣醫院，福鼎市醫院聯系柘榮縣醫院。支援醫院定期派出醫務人員、管理人員到受援醫院工作，加大對聯系醫院人才培養、學科建設、設備投入、醫院管理等方面支持力度。實行縣級醫院支援鄉鎮衛生院工作機制，每年下派5-8名骨干醫師支持鄉鎮衛生院工作。2014年全面推廣并規范運行“海云工程”，強化鄉鎮衛生院和村衛生所建設，提高醫療衛生服務能力。加強農村衛生人才培養，將我市定向專科委培招生計劃及鄉村醫生農村醫學專業招生計劃分配名額的70%向省級扶貧重點縣傾斜。保證鄉村醫生的合理收入，推進鄉村醫生養老保障工作，穩定農村衛生人才隊伍。加強省級扶貧重點縣衛生基礎設施建設，鼓勵和引導社會資本到省級扶貧重點縣投資興建民營醫院。
加快省級扶貧重點縣文化體育基礎設施建設。2014年建成市、縣、鄉、村四級聯播聯控廣播網絡。鼓勵、支持有條件的縣到2017年建成圖書館、文化館、博物館、數字影院、劇場、游泳館等。重點支持六個省級扶貧重點縣激情廣場群眾文化示范點建設。
加強省級扶貧重點縣就業和社會保障工作。2015年前建成符合國家標準的就業和社會保障服務中心，優先上報爭取上級財政資金補助，市里通過與金融機構合作籌集資金按標準化面積給予補助和獎勵，并幫助配備縣、鄉、村三級信息平臺必備設備。各項就業培訓和社會保障資金補助向省級扶貧重點縣傾斜，支持綜合性職業技能實訓基地和新型農民實用技能培訓基地建設。繼續實施惠民利民“造福工程”，改善和保障偏遠山區、受地質災害威脅的農村群眾和以船為家漁民的安居水平。
三、組織保障
1．加強組織領導。切實加強對省級扶貧重點縣加快發展的組織領導，統籌協調扶貧開發工作。建立實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，充分發揮黨委、政府在扶貧開發中的重要作用。建立扶貧開發工作報告制度，市委、市政府每半年聽取一次省級扶貧重點縣工作情況匯報，研究解決扶貧開發中遇到的困難和問題。
各縣(市、區)黨委和人民政府，市直相關部門要認真落實省委、省政府關于扶貧開發、山海協作、加快革命老區發展等政策措施。市財政、教育、衛生等部門要根據本實施意見精神，制定相應的實施細則，確保我市扶持省級扶貧重點縣加快發展政策措施落實到位。
省級扶貧重點縣要發揮主體作用，弘揚“滴水穿石”的閩東精神，科學研究制定經濟社會加快發展的目標任務，做好2017年、2020年全面建成小康社會目標體系的測算工作，并按計劃有序推進，扎實工作，艱苦奮斗，確保與全省同步實現全面建成小康社會目標。
2．強化項目帶動。堅持以項目帶動作為扶貧開發工作的重要抓手。省級扶貧重點縣要高度重視，策劃生成產業發展、民生工程、基礎設施等七大類項目，認真做好與上級扶持政策措施的對接工作，爭取更多的項目列入國家和省規劃計劃，獲得更多的資金扶持。對省級扶貧重點縣重大項目前期工作，市本級財政給予一定的前期經費支持。對省級扶貧重點縣重大基礎設施和民生工程等項目建設，市本級財政給予一定的配套資金補助。
3．健全考核機制。建立扶貧開發評估考核機制。對沿海市(區)和東僑經濟技術開發區、市直部門幫扶和省級扶貧重點縣自身發展情況進行考核，作為干部管理與績效考評的重要內容。重點考核扶貧開發工作成效、扶貧資金管理、扶貧開發計劃落實情況。
市委辦公室、市政府辦公室和市紀檢監察機關要把政策措施的落實情況列為年度督查工作的重要內容，加強對縣(市、區)及相關職能部門的責任督查。組織、人事部門要進一步完善縣級黨政領導工作實績考評機制，促進工作落實，推動扶貧攻堅工作規范有序開展。
中共寧德市委
寧德市人民政府
2013年9月29日
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