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兩期中，我們分別分析了農民工權益和戶籍制度改革問題，實際上這兩個問題的解決有一個更高的戰略突破口，即新農村建設，本期我們分析新農村建設的制度背景，具體內容，及其與三農問題的關系，特別要提醒大家注意的是，新農村建設與三農問題是公務員考試的重中之重。

新農村建設已經在全國全面展開,從中央到地方都成果顯著,但要防范在新農村建設中的形式主義弊端,避免一些地方官員大搞“政績工程”.新農村建設實質上是一場全面的改革,涉及到戶籍制度、教育制度、行政體制、醫療制度、社會保障制度等,需要從全局把握.同時,新農村建設也是解決三農問題的一個突破口和總方針.

解決好“三農問題”，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，是黨和國家工作的重中之重。“三農問題”的形成非“一日之寒”，“三農問題”的根治也非一日之功?！叭r問題”盤根錯節，有效解決“三農問題”，必須針對“三農問題”的特殊性質，選準突破口和切入點。解決“三農問題”的突破口和切入點，既是發展的重點和迫切需要解決的問題，又具有可行性和高效性。解決農業問題，核心是建設現代農業，提高農業綜合生產力。解決農民問題，核心是實現充分就業，提高農民收入。解決農村問題，核心是繁榮農村經濟，推動農村社會事業發展。

用建設社會主義新農村統領解決“三農問題”，可以把分散的突破口和切入點聯接進來，可以做到綱舉目張。

第一，用建設社會主義新農村統領“三農”工作，落實統籌城鄉發展的科學發展觀。統籌城鄉發展是黨的十六大提出的經濟社會發展觀的重大調整。統籌城鄉發展是建設社會主義新農村的基本指導思想。黨和政府并不是今天才面臨和解決“三農問題”，然而，“三農問題”屢治無效，愈演愈烈，從根本上說是長期奉行“重工輕農、城鄉分治”的經濟社會發展戰略的累積性后果。在既定發展模式下，治理“三農問題”局限于農內言農，必然使“三農問題”得不到根本解決。城鄉統籌發展抓住了“三農問題”的根源，提出了一種新的發展觀和發展模式，找到了解決“三農問題”的根本途徑。積極推進統籌城鄉發展，堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。

第二，用建設社會主義新農村統領“三農”工作，推進現代農業建設。發展農村經濟是建設社會主義新農村的物質基礎，核心是推進現代農業建設?，F代農業是建立在現代科學技術的基礎上，以現代工業為依托，在現代市場條件下進行的大農業，是一種高科技含量、高資本投入、低勞動投入、高消耗、高產出、高商品率和高度社會化的農業。必須加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。穩定發展糧食生產，實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。優化農業生產布局，推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。大力發展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地。積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業機械化水平，加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。

第三，用建設社會主義新農村統領“三農”工作，千方百計增加農民收入。長期以來，我國農業、農民和農村生產活動的主要目標是農產品產量最大化，以滿足溫飽。在農產品供給總量短缺時，農產品數量擴張，就可以達到農民增收，供給目標和收入目標“一舉兩得”。長期以來，農民的收入主要來自務農，收入增長受到農業資源不足、農業人口和農業勞動力過多、農業經營規模過小的致命制約。隨著農村產業結構變化和市場化的深入，農民就業多元化，收入來源也多元化了，雖然農業收入依然是農民收入的重要來源，但所占比重不斷下降，來自二、三產業的收入比重不斷上升，成為農民收入增長的主導性因素。因此，采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。繼續完善現有農業補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。

第四，用建設社會主義新農村統領“三農”工作，大力發展農村公共事業。改革以來，我國農村經濟發展迅速，而農村社會事業發展相對緩慢。新時期，經濟和社會發展應當統一起來。改革以來，雖然我國城鄉經濟和社會都獲得了發展，但是，由于“城鄉分治、重工輕農”的經濟發展戰略沒有根本轉變，城鄉二元結構沒有明顯改善，城鄉發展差距進一步擴大。建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施和社會事業建設，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。

第五，用建設社會主義新農村統領解決“三農問題”，全面深化農村改革。長期以來，圍繞“城鄉分治、重工輕農”的經濟發展戰略，形成了城鄉歧視的制度安排。制度是經濟社會發展的重要因素。深化農村改革是建設社會主義新農村的制度保障。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。