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1、農村信用社在我國金融體系中的地位如何？

答：農村信用社是由轄區(qū)內農戶、個體工商戶和中小企業(yè)入股組成的社區(qū)性地方金融機構，是我國金融體系的重要組成部分。截至2004年6月末，全國農村信用社各項存款余額26724億元，占全部金融機構存款的11.6%；各項貸款余額19585億元，占全部金融機構貸款的11.5%。其中，農業(yè)貸款余額8615億元，占全部金融機構農業(yè)貸款余額的86%。農村信用社正在成為農村金融的主力軍和聯(lián)系農民的金融紐帶。

2、農村信用社在支持農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮什么樣的作用？

答：農業(yè)和農村經濟的發(fā)展以及農民增加收入，需要在資金、技術、人力等方面增加投入。其中資金的投入在現(xiàn)階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展中有著至關重要的作用。從目前情況看，資金投入主要是三個渠道：一是農民自己對生產活動本身的投資；二是增加財政資金對農業(yè)基礎設施的投入和其他有關補貼；三是金融部門的信貸資金。在這三個方面，金融部門的信貸資金投入占有很大的比重，有的地方甚至在60%以上。而統(tǒng)計數(shù)字表明，金融部門的信貸資金中，農村信用社的資金占到80%左右，有的地方甚至已達到90%。

長期以來，農村信用社以服務“三農”為己任，在支持農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。特別是1999年以來，為適應我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的需要，農村信用社積極開辦農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，大力推廣信用農戶、信用村鎮(zhèn)等評定活動，大大簡化了農民貸款的手續(xù)，方便了農民貸款，也使農民的貸款面有了很大提高，困擾多年的農民貸款難問題有了一定程度的緩解。至2003年年末，全國有32 225家農村信用社開辦了農戶小額信用貸款，占機構總數(shù)的94.8%，有18 553家農村信用社開辦了農戶聯(lián)保貸款，占機構總數(shù)的54.6%。2003年當年，全國有6 217萬農戶獲得了農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，占有貸款需求且符合貸款條件農戶數(shù)的64%，占全部農戶數(shù)的28%。

近年來，隨著我國金融體制改革的深入，商業(yè)銀行大量撤出在農村的金融機構，農村信用社為“三農”服務的任務更加艱巨，作用更加凸顯。

3、為什么國務院決定進行深化農村信用社改革？

答：農村信用社作為主要服務“三農”的社區(qū)性地方金融機構，多年來盡管在改革體制、改善管理、改進服務等方面取得了一定成效，在支持農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是，與當前及今后一個時期我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的要求相比，在管理方式、經營模式、服務方式等方面還存在諸多不適應，在管理體制、產權制度、風險防范等方面還存在一些制約因素，影響農村信用社服務“三農”作用的發(fā)揮，需要通過不斷地深化改革，在發(fā)展中逐步予以解決。

黨中央、國務院對農村信用社改革問題十分重視。1997年以來，國務院多次組織有關部門對農村信用社改革問題進行調查研究，國務院領導同志也親自考察農村信用社工作，并作重要指示。2003年以來，中央明確提出，農村信用社改革的總體要求是“明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”，強調要加快農村信用社改革步伐。全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把解決好農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展問題作為經濟工作的重中之重，放在更加突出的位置。深化農村信用社改革，改進農村金融服務，不僅關系到農村信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且事關農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的大局。

我國是一個農業(yè)大國，農村經濟發(fā)展很不平衡，東西南北差異較大，各地農村信用社的經營狀況和發(fā)展水平很不一樣，不同地區(qū)農村經濟發(fā)展對農村金融的要求也不相同。雖然農村信用社改革已經研究論證了很長時間，并且也在局部進行了多方面的試驗，但是，對于如何構建適合我國國情的農村信用社管理體制，如何因地制宜地改革農村信用社的產權結構，如何選擇確定適應不同地區(qū)農村經濟發(fā)展水平和服務要求的農村信用社組織形式等問題，還需要進行進一步的探索和試驗。特別是這次農村信用社改革的兩個重點，涉及到方方面面的責權利關系的調整，情況復雜，政策性強，必須積極慎重、循序漸進，不能急于求成。因此，國務院決定選擇部分省（區(qū)、市）進行試點，在認真實踐和總結經驗的基礎上，再逐步推開。

4、深化農村信用社改革試點工作的指導思想是什么？

答：根據(jù)新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展對農村金融服務提出的新要求，深化農村信用社改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務農業(yè)、農村和農民為宗旨，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構，充分發(fā)揮農村信用社農村金融主力軍和聯(lián)系農民的金融紐帶作用，更好地支持農村經濟結構調整，幫助農民增加收入，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。

5、深化農村信用社改革試點必須堅持哪些原則？

答：做好深化改革試點工作，必須堅持以下四個原則：

（1）必須堅持為“三農”服務的原則。農村信用社不同于其他金融機構，無論其所有權結構和管理模式如何改革，其經營的方向必須堅持為農業(yè)、農村和農民服務，都要有利于農村經濟結構的調整和農民的增產增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標。

（2）要堅持因地制宜，分類指導的原則。改革試點中，要充分考慮農村經濟發(fā)展的不平衡性，在產權制度設計、組織形式選擇等方面，不搞“一刀切”，而要結合各地不同情況，實施區(qū)別對待，分類指導。

（3）要堅持按市場經濟的發(fā)展取向進行改革。農村信用社是我國建國后最早成立的金融機構之一，五十多年的發(fā)展歷程，必然留有較重的計劃經濟的烙印，因此，農村信用社改革更要按照市場經濟發(fā)展的要求，明晰產權關系，改善法人治理結構，使農村信用社真正成為能夠適應農村經濟發(fā)展的金融機構。

（4）堅持責權利相結合的原則，充分發(fā)揮各方面積極性。通過改革，要明確監(jiān)督管理體制，切實發(fā)揮省級人民政府、國家監(jiān)督管理機構、人民銀行等有關部門以及農村信用社各個方面的積極作用，落實風險防范和處置責任。