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第一節    宏觀經濟調控

一、國民經濟核算

(一)國民經濟核算體系

國民經濟核算體系測定一個國家(或地區)在特定時期的經濟活動(流量)和特定時點的經濟成果(存量)，描述國民經濟總量結構及其相互關系，反映生產、交換、分配、消費的各個領域和各個部門，是進行經濟分析、經濟預測和決策研究的可靠依據。從新中國成立初期到改革開放初期，我國國民經濟核算采用產生于蘇聯、東歐國家的物質產品平衡體系(MPS)。20世紀80年代中期以后，我國逐步引進產生于發達市場經濟國家并被世界大多數國家廣泛采用的國民經濟賬戶體系(SNA)。2002年，國家統計局總結10多年來我國國民經濟核算實踐經驗和研究成果，根據聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等聯合制定的1993年國民經濟賬戶體系，發布了《中國國民經濟核算體系(2002)》，使我國國民經濟核算基本上與新的國際標準相銜接。

(二)國民經濟核算指標

對國民經濟活動的度量，有兩個基本指標：從國民生產方面來看，叫國內生產總值GDP((Cross Domestic Product)，屬于生產概念；從國民收入方面來看，叫國民總收入GNI(Gross National Income)，也即國民生產總值GNP (Gross National Product)，屬于收入概念。

二、總供給與總需求

第三，實現的總需求。有效需求中只有一部分得到實現，稱為實現的總需求。因此，要使國民經濟實現有效增長，應當盡可能使總供給和總需求保持均衡，這樣既不會使生產出來的產品閑置甚至浪費，也不會使有效需求得不到滿足而轉化為強制儲蓄。均衡的含義有二：一是數量均衡，即總供給和總需求在總量上是相等的；二是結構均衡，即產品的供給等于產品的需求，貨幣的供給等于貨幣的需求，資本的供給等于資本的需求，勞動的供給等于勞動的需求，外匯的供給等于外匯的需求。

三、政府經濟管理職能

宏觀經濟運行，既離不開市場調節，也離不開政府調節。如何劃分兩者的調節范圍，如何實現兩者的有機結合，是宏觀調控中的一個重要問題。如果市場調節過強、政府調節過弱，可能導致經濟混亂；反之，如果政府調節過強、市場調節過弱，又可能導致經濟缺乏活力。因此，我們必須尋找兩者之問的調節邊界及其結合最優方式。

政府管理經濟的職能，主要是制定和執行宏觀經濟政策，搞好基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境。同時，要培育市場體系，監督市場運行和維護平等競爭，調節社會分配和組織社會保障，控制人口增長，保護自然環境和生態環境，管理國有資產和監督國有資產經營，實現經濟和社會的全面發展。

第一，研究和制定國民經濟和社會發展中長期規劃，調整和控制國民經濟的重大結構和基本方向。市場運行的客觀結果，不一定是最優結果，甚至不一定是滿意結果。政府需要運用經濟、法律和必要的行政手段對市場運行進行再調節，這叫做二次調節。當然，不能將市場調節與政府調節理解為時間先后關系，而是一種邏輯順序關系。從時間上看，政府調節有可能在市場調節的結果出現之前進行，這樣可以大大減少經濟損失。

第二，公共品的提供。公共品是這樣一種產品，雖然人們需要，但其消費方式是非競爭性的、非排他性的，因而可以供全體居民共享，例如國防、治安、消防、路燈、航標等。這些產品不會因某一居民不需要或不愿支付費用而將其排除在外。有些經濟活動投資大、風險高、回收期長、影響久遠，社會效益高而企業效益低，如基礎教育、基礎科研和基礎設施(像道路、橋梁、堤壩、城市公共設施等)，稱為準公共品。企業或個人都不能或不愿從事這種公共品或準公共品的經濟活動，只能由政府來提供。

第三，進行國民收入再分配，建立社會保障體系。市場遵循效率原則，物競天擇，優勝劣汰。但是，對于人類來說，每一個人都有生存權，都有共享人類文明成果的權利，因此，需要政府進行國民收入再分配，建立社會保障體系，幫助和保護弱勢群體。由于市場機制并不適用于這些領域，必須由政府來保證社會公平。從世界各國的發展情況看，市場經濟越發達，社會保障越健全。

第四，制定市場規則，維持市場秩序。市場機制有效發揮作用的前提條件是，要有一套完善的市場規則和良好的市場秩序，而市場機制常常被某些人為因素破壞而導致市場調節失靈，如市場壟斷、信息不完全、環境污染、不正當競爭等，都會破壞市場機制的正常作用。政府必須發揮規則制定者和規則執行者的作用，進行調節和維護，這是市場經濟中政府主要的職能之一。