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xx縣人民政府

～年，縣政府工作在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府一班人始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持良好精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞年初制訂的目標(biāo)任務(wù)，深化改革，加快發(fā)展，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，保持了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。

一、主要工作目標(biāo)任務(wù)完成情況

～年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值495億元，比上年增長(zhǎng)106%，完成地方財(cái)政收入(新口徑)115億元，增長(zhǎng)78%；完成工業(yè)總產(chǎn)值726億元，增長(zhǎng)152%，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值188億元，增長(zhǎng)44%；農(nóng)民人均純收入2232元，增長(zhǎng)61%，其中農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1741元，增長(zhǎng)62%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成101億元，增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民可支配收入5067元，增長(zhǎng)152%；全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在36‰以內(nèi)。

二、工作運(yùn)行特點(diǎn)及主要抓法

今年以來，政府一班人緊緊圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，突出發(fā)展主題，科學(xué)決策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，在工作態(tài)度上既開拓創(chuàng)新，又實(shí)事求是；在工作抓法上既統(tǒng)籌安排，又突出重點(diǎn)，使各項(xiàng)工作都有了新的起色。

(一)以設(shè)施園區(qū)和提升產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入

一是著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)基地。以爭(zhēng)創(chuàng)“全省優(yōu)質(zhì)蔬菜基地縣”為目標(biāo)，按照市場(chǎng)拉動(dòng)、設(shè)施突破、提升質(zhì)量、主攻效益的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和無公害蔬菜，擴(kuò)大無公害蔬菜基地規(guī)模，創(chuàng)出品牌，提高xx蔬菜的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范園區(qū)，示范推廣新技術(shù)；大力實(shí)施“種子工程”，提高了快繁擴(kuò)繁中心運(yùn)行質(zhì)量，引進(jìn)、選育和推廣越冬黃瓜、辣椒、反季節(jié)西瓜、早春脫毒土豆、甘蘭等蔬菜新品種；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，出臺(tái)了《xx縣無公害蔬菜管理辦法》，嚴(yán)格技術(shù)操作規(guī)程；啟動(dòng)了縣無公害蔬菜質(zhì)量檢測(cè)中心，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全程監(jiān)控，打造農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“綠卡”。目前，全縣蔬菜面積發(fā)展到30萬畝，其中無公害蔬菜面積20萬畝，設(shè)施蔬菜10萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元，增長(zhǎng)179%。

二是強(qiáng)力推進(jìn)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)皮雜牛改良第一縣”為目標(biāo)，堅(jiān)持以牛為主的指導(dǎo)思想，因地制宜，區(qū)分檔次，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)殖示范園區(qū)或畜牧小區(qū)，積極發(fā)展種草養(yǎng)畜，狠抓畜禽防疫，畜產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，堅(jiān)持以個(gè)人投資為主體，以股份合作制為主導(dǎo)，杜絕了集體投入大呼隆，實(shí)現(xiàn)了貼身貼心經(jīng)營(yíng)，確保建一個(gè)，成一個(gè)。三是培育營(yíng)銷加工龍頭企業(yè)。圍繞菜、牧、棉三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大了一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工購(gòu)銷等龍頭企業(yè)。配套完善縣蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)，被確定為國(guó)家扶持服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。城關(guān)、城郊、五星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)上馬了一批蔬菜加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品多層增值。縣光達(dá)畜牧集團(tuán)、荊山肉雞集團(tuán)等規(guī)模不斷壯大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。～年，菜、牧、棉三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值205億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的73%。

(二)以改革、技改和強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益

一是深化企業(yè)改革，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)行縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包改制企業(yè)制度，組成工作組進(jìn)入改制企業(yè)幫助開展工作，重點(diǎn)推行了“兩個(gè)置換”、“封閉貸款”等改制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。培育壯大產(chǎn)業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新紡股份公司，推行模擬股權(quán)管理和年薪制，實(shí)現(xiàn)了體制創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，并對(duì)原巾被廠實(shí)行破產(chǎn)收購(gòu)重組；光達(dá)公司實(shí)施了“兩個(gè)置換”；陽(yáng)光公司推行了貸款封閉運(yùn)行；原化工集團(tuán)合成氨生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了租賃盤活；淅川泰龍紙業(yè)公司收購(gòu)了原縣造紙廠；漢華集團(tuán)破產(chǎn)重組正在實(shí)施。

以產(chǎn)權(quán)改革和建立法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快中小企業(yè)改革步伐，強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革，完善勞動(dòng)合同制，推行人事代理制。

二是加大技改力度，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新之路，大力進(jìn)行技術(shù)改造。以縣屬骨干企業(yè)技改為重點(diǎn)，擴(kuò)張總量，提高質(zhì)量，增加效益。新紡公司高檔服裝面料生產(chǎn)線及新上氣流紡、清鋼聯(lián)、精梳設(shè)備項(xiàng)目，漢華公司飼料烘干生產(chǎn)線及飼料廠新上等級(jí)粉生產(chǎn)線等項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。縣屬企業(yè)新上技改項(xiàng)目15個(gè)，完成投資142億元。

三是以規(guī)范提高棉紡織業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展非公有制工業(yè)。以爭(zhēng)創(chuàng)“全省棉紡織工業(yè)大縣”為目標(biāo)，大力發(fā)展和規(guī)范提高棉紡織業(yè)，帶動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。今年以來，全縣新上棉紡織企業(yè)26家，全縣總紗錠達(dá)31萬錠，私營(yíng)企業(yè)紗錠達(dá)17萬錠。對(duì)新上項(xiàng)目重在提高技術(shù)裝備水平，對(duì)原有棉紡織企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和規(guī)范完善，提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前，鵬升、華星等一批私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、科技含量、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力上都有了新的提升，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。為了搭建非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了縣工業(yè)園區(qū)，采用規(guī)范化建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入駐企業(yè)實(shí)行統(tǒng)計(jì)渠道不變、納稅渠道不變的政策，進(jìn)一步激發(fā)方方面面發(fā)展非公有制的積極性，目前，已有部分企業(yè)開始入駐。全縣新上50萬元以上項(xiàng)目23個(gè)，百萬元以上項(xiàng)目47個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資6200萬元。全縣限額以上工業(yè)完成銷售收入324億元，實(shí)現(xiàn)稅利37億元，利潤(rùn)197億元，分別增長(zhǎng)129%、207%和179%。

(三)以公路交通和城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，樹立經(jīng)營(yíng)理念，拓寬投資渠道

一是突出規(guī)劃龍頭，提高規(guī)劃品位。編制了xx縣“十五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，邀請(qǐng)省第一測(cè)繪設(shè)計(jì)院對(duì)縣城～—2020總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，并制訂了部分區(qū)域詳規(guī)。城市建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，保證一張藍(lán)圖繪到底，維護(hù)了規(guī)劃嚴(yán)肅性。

二是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城市功能。城區(qū)建設(shè)投入資金1600萬元，完成了朝陽(yáng)路、書院中路、漢城中路、解放中路等4條主干道整修改造，建設(shè)了新聯(lián)城市廣場(chǎng)，啟動(dòng)了城區(qū)光亮工程和拆墻透綠工作，硬化城區(qū)背街小巷7路16巷。加快公路建設(shè)，投入資金7000萬元，S335線溧河鋪段127公里拓寬改建工程、S103城區(qū)段52公里改建工程、漢王線二級(jí)公里354公里建設(shè)工程基本竣工，新鋪設(shè)油路75公里，村村通油路率達(dá)80%以上。小城鎮(zhèn)建設(shè)共投入資金2678萬元，著力改善硬件水平，配套完善功能。新甸鋪鎮(zhèn)和歪子鎮(zhèn)被命名為三星級(jí)小城鎮(zhèn)。改革了城區(qū)管理體制

，組建了城建監(jiān)察大隊(duì)，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌有了較大改觀。

三是拓寬融資渠道，建立多元化投資機(jī)制。加大土地“五統(tǒng)一”管理力度，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開放活二級(jí)市場(chǎng)，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，有計(jì)劃地對(duì)城區(qū)閑置土地進(jìn)行收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣、出讓，對(duì)濱湖花園商住小區(qū)的二、三期國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣；按照城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制省道S103線xx段和上港至南襄高速公路兩旁建設(shè)用地，備足工業(yè)發(fā)展用地，大幅度增加土地收益；繼續(xù)采取拍賣廣告權(quán)、冠名權(quán)、有償經(jīng)營(yíng)等辦法籌集建設(shè)資金；落實(shí)“人民城市人民建”措施，教育引導(dǎo)城區(qū)干部職工和商戶居民自覺踴躍捐資，專項(xiàng)用于城市建設(shè)。 (四)以項(xiàng)目和招商引資為重點(diǎn)，引進(jìn)資金借力發(fā)展，加快對(duì)外開放步伐

一是明確招商引資重點(diǎn)。工業(yè)依托縣屬骨干企業(yè)技術(shù)改造、盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)和廣泛吸納社會(huì)資金入股；農(nóng)業(yè)依托各類示范園和農(nóng)業(yè)公司，爭(zhēng)取政策性扶持資金，圍繞菜牧棉精深加工，尋求資金投入；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瞄準(zhǔn)國(guó)家投資重點(diǎn)，在道路交通、城市建設(shè)、電網(wǎng)改造、學(xué)校、醫(yī)院市場(chǎng)化運(yùn)作方面求突破。今年全縣確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，計(jì)劃本年度投資32億元，已完成投資295億元。全縣完成出口創(chuàng)匯780萬美元，實(shí)際利用外資120萬美元。

二是改進(jìn)招商引資辦法。今年以來，我們牢固樹立對(duì)外開放意識(shí)，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)并舉，用開放的思路，經(jīng)營(yíng)的理念，改革的辦法，加大招商引資力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。以市“兩節(jié)一會(huì)”為契機(jī)，實(shí)行政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，開展以企業(yè)為主的招商引資活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門走上招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施以商招商和以情以誠(chéng)招商，取得了明顯成效。三是轉(zhuǎn)變招商引資觀念。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”方針，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境，吸引項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才。積極實(shí)施“走出去”方針，大力推進(jìn)全方位、多渠道、寬領(lǐng)域招商，初步形成了全民招商的良好局面。

四是提高招商引資成功率。落實(shí)招商項(xiàng)目責(zé)任制，出臺(tái)了《招商引資優(yōu)惠辦法》和《引進(jìn)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列文件，并狠抓落實(shí)，使項(xiàng)目工作順利進(jìn)展。

全縣共向上爭(zhēng)取項(xiàng)目82個(gè)，到位資金23億元。全縣共簽約招商引資項(xiàng)目68個(gè)，到位資金25億元，其中引資15億元。

總投資1000萬美元的xx紡織股份有限公司與香港濠城控股有限公司合資，組建新城(南陽(yáng))紡織有限公司項(xiàng)目，總投資2000萬元的畜牧局與鄭州廣安生物科技有限公司合作建設(shè)年出欄2萬頭生態(tài)豬場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展順利；引進(jìn)許昌東方公交有限公司1200萬元，成立xx東方公交公司已投入運(yùn)營(yíng)，填補(bǔ)了xx公交史上的空白；外商張磊投資1000萬元，開辦了私立學(xué)校，緩解了初中生升學(xué)壓力。

(五)以財(cái)源建設(shè)和財(cái)政改革為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力

一是加大財(cái)源建設(shè)力度。圍繞財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)目標(biāo)，大力培植財(cái)源，利用財(cái)政間歇資金累計(jì)投放企業(yè)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持金2400萬元，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金650萬元，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，完成了全年農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。規(guī)范完善縣直會(huì)計(jì)委派制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委派制工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行了“票款分離”，開展了綜合財(cái)政預(yù)算試點(diǎn)，擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教師工資。預(yù)計(jì)全年完成一般預(yù)算支出238億元，財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)。

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