隨著《河北沿海地區發展規劃》正式納入國家發展戰略,滄州作為規劃中的重要一員,如何緊緊抓住這一重大機遇、加大產業招商力度、積極引進外資是當前政府各職能部門面臨的共同課題。為此,滄州市中心支局組織了專項調研,總結分析了當前滄州市引進外資過程中存在的問題,并提出了政策建議。
一、近三年引進外資的基本特征
1.數量、總體規模由降轉升,平均單個項目規模一路增大。2010、2011及2012年滄州外商投資企業外匯登記分別為26、13和23筆。新增協議投資總額分別為46704.18萬美元、45036.08萬美元和81171.82萬美元,2011、2012年同比分別下降3.57%、增長80.24%;新增注冊資本20158.51萬美元、18283.42萬美元和36010.94萬美元,同比分別下降9.3%、增長96.96%。單個項目投資規模平均為1796.31萬美元、3464.31萬美元及3529.21萬美元,同比增長92.86%和1.88%;單個項目注冊資本平均為775.33萬美元、1406.42萬美元及1565.69萬美元,同比增長81.40%及11.33%。
2.獨資企業占比逐年上升,投資區域逐漸擴大。2010年新成立外商獨資、合資、合作企業分別為13家、12家、1家;2011年新成立上述三類企業分別為9家、3家、1家;2012年新成立前兩類企業分別為16家、7家。外商獨資企業占比由2010年的50%一路升至2012年的70%,一方面反映了投資環境優化,但同時也反映出利用外資手段較為單一。從投資區域看,較以往相對集中的狀況而言,滄州利用外資已初步呈現出“多點開花”的良好態勢。
3.投資領域呈擴大化趨勢。外商投資領域以往主要集中在金屬制造、化工材料、機械設備等行業,隨著滄州高新技術開發區、渤海新區、臨港經濟技術開發區等高新科技園區的建成,以及多條高速與國道的通車,逐漸突破了外商投資領域單一的尷尬局面,近三年成立的62家外商投資企業,初步形成了多產業共存的局面。
4.外資流入穩步增長,2012年底創歷史新高。2010年以來,全球經濟復蘇,加之人民幣匯率升值預期的影響,外商投資意愿強烈,外資流入由2009年下降轉為增長態勢,2010、2011年外資流入分別為11582.37萬美元、13315.66萬美元,同比分別增長8.1%、14.96%。外資流入更加謹慎、務實,自2012年初呈下降趨勢,但隨著我國外部需求平穩攀升,外資流入下降趨勢有所遏制,降幅回落并最終止降為增,2012年外資流入16489.74萬美元,同比增長23.84%,創歷史新高。
5.外商直接投資撤資大幅增長。2010年一般外商投資企業撤資僅5萬美元。自2011年起一些外商投資企業紛紛辦理了轉內資或清算手續,同比分別增長為8805%、79.72%。2010年境內上市外資股減持購匯匯出1648.31萬美元,而2011~2012年外方股東未減持股份。
6.利潤匯出先增后降,留置利潤大量存在。2010、2011及2012年外商投資企業利潤匯出分別為1422.07萬美元、2221.94萬美元、1415.95萬美元,同比分別增長56.25%、下降36.27%。2010~2012年外方留置利潤分別為28369.21萬美元、26369.23萬美元、23100.03萬美元。從本質上講,外方留置利潤已構成事實外債,由于未納入外債統計范疇,故屬隱性外債,如此巨額卻游離于外債監測范圍之外,不受“投注差”規模限制,加上外方留置利潤只能依據一年一度的外商投資企業外匯年檢獲取,數據采集時效性差,這就加大了外匯管理難度。
二、存在的問題
1.審批手續相對繁瑣。外商投資企業設立涉及發改委、商務、工商、環保、技術監督、稅務、外匯等部門,雖然目前政府正積極推行行政審批“一站式”便捷服務,進一步提高了行政審批效率,但受各涉外管理部門業務操作系統及內部審批權限等方面因素的制約,審批流程仍相對繁瑣。
2.資本金到位率降低,注銷、轉內資增多。為完成招商引資任務,部分項目盲目設立,外資卻遲遲不到位,甚至出現項目中途夭折的情況。據統計,滄州市資本金平均到位率由2010年的79.48%降至2012年的65.61%。且由于內外因素影響,一批外商投資企業辦理了轉內資或清算手續。從外商投資企業外匯年檢情況看,參檢數量呈現逐年下降的趨勢,2010年至2012年滄州轄區參檢企業分別為295家、284家和263家。
3.投資結構有待改善。截至2013年6月底,外匯登記狀態為正常的外商投資企業有282家。其中,投資總額在1000萬美元以上的外商投資企業有71家,投資金額合計343289.05萬美元,占現存外商投資企業家數的25.18%和投資總額的91.56%;投資總額在100萬美元以下的有132家,投資金額合計5374.34萬美元,占比分別為46.81%和1.44%。雖然政府在招商引資過程中越來越重視企業的規模效應,但小型外商投資企業在數量上占據主導地位,投資結構有待進一步優化。
4.外資來源地過度集中。從外資來源地情況看,滄州市外資主要來源于香港以及中國境內的投資性公司,結構明顯失衡,歐美等發達國家的直接投資占比較小,說明滄州對外開放程度仍有不足。
5.低水平重復建設問題較突出。以滄州轄內22家生產化妝用具的外商投資企業為例,除3家注冊資本超百萬美元外,其余19家規模均較小,有的在10萬美元以下,且有6家企業由于各種原因辦理了注銷、暫停手續。2012年正常經營的16家企業中,有10家企業出現虧損,虧損總額達180.61萬元,與其余6家企業的盈利相抵后,總盈利僅7.5萬元。
6.房地產企業資金不到位或到位后閑置問題嚴重。隨著國內房地產市場升溫,外商投資房地產成為政府重點關注項目。但外商投資房地產企業的設立并不意味著一定會為本地房地產市場注入生機和活力。如2011年新設的某置業有限公司,成立近兩年,中外方投資均未到位,企業一直處于未經營狀態。又如,2010年外方獨資成立的某房地產開發有限公司雖然外資早已全部到位,但由于該項目涉及城中村改造,情況較復雜,兩年多來資金一直處于閑置
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