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(一)真題示例
給定資料：
1.2008年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農村考察糧食生產，在玉米豐產示范田，詢問鄉親們對國家惠農政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價格提一點，政府補助多一點，農資價格穩一點。總書記表示一定把這些意見帶回去。他指出，發展糧食生產，一靠政策，二靠科技。(觀點性原則，胡錦濤總書記指出的發展糧食生產的對策：政策和科技。)在溫縣農科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產穩產進一步發揮作用。在焦作市隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求有關部門進一步把儲備糧食管好。
9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁州市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉親們，以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。”
黨的十七屆三中全會決議指出，當前國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段，我們要抓住和用好重要戰略機遇期，把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。
8.當前，糧食問題舉世矚目。聯合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口;糧農組織說，37個國家因糧價飆升而導致騷亂;今年4月，世界銀行發表報告稱，過去3年，國際市場小麥價格上漲181%，食品價格上漲83%。4月19日，全世界最不發達的49個國家發表聯合聲明，呼吁國際社會共同解決糧食危機。[鐘老師批注2](首尾句原則，國際糧食危機。)
阿根廷的潘帕斯地區素稱世界級糧倉之一，人們一直堅信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷的禮物。但在現實的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關稅。
莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元。“帶5美元去市場，只能買到3千克大米，剩不下幾個錢，根本賣不了其他東西。”莫尼克說，因為有好幾個孩子要養活，她家里現在每天只吃一頓飯。
國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進口國處境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營糧店門口，每天一早就排起等候的長隊。由于糧食工作不力，H國總理在一片斥責聲中黯然下臺。
9.下面是記者就我國糧食問題對國家糧食局領導Z先生的采訪摘錄。
記者：您能不能介紹一下目前國家糧食庫存的情況?
Z先生：這幾年糧食供求是基本平衡的。因為連續幾年大豐收，所以到年末庫存相對穩定。國有糧食的銷售，不算2008年的收購，也可銷售1年多。
記者：現在有一種聲音認為我們的糧庫庫存有假，您怎么看待這種聲音?
Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實可靠的。
記者：人均耕地面積在減少，您對此怎么看?
Z先生：耕地是在減少，但黨和國家對這個事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產量至少在1萬億斤以上，從現在的消費水平看，這能夠讓我們的糧食供求基本平衡。(觀點性原則，說明糧食供求的現狀和目標。)
記者：2008年大家對糧價問題都非常關心，您覺得糧價什么時候會見底，大概會是一個什么樣的價格水平?
Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價很難漲得很高，如果說出現糧價漲得很高的情況，國家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫存，使價格保持基本穩定，對此我們很有信心，也請大家放心。但是對于有關部門來說，要解決好糧價問題，歸根結底還是要想方設法提高農民種田的積極性。一方面要提高農民種田補貼，另一方面要通過技術手段調控好農業物資的價格。如果這兩方面的問題解決好了，糧食問題或許根本算不上一個問題。(關聯詞原則+觀點性原則，說明政府對于解決好糧價問題的對策。)
10.據悉，今年我國糧食總產有望超過歷史最高水平，實現改革開放以來首次連續5年增產。但某專家認為，我們絕不能高枕無憂。他說，從長期來看，我們必須清醒地意識到，農產品作為發達國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發展中國家的工具使用。(觀點性原則，學者觀點，指出糧食在國際上的戰略意義。)伴隨著生物能源大面積鋪開的農產品價格上漲，就是明顯的例子。美國前國務卿基辛格幾十年前曾說：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”轉基因產品，是美國控制糧食的手段之一。比如玉米，原產墨西哥，是當地人的主食，美國利用高科技手段研制出的轉基因玉米大量進入墨西哥，結果是墨西哥農民必須向美國購買轉基因玉米種子，而美國則把自己的轉基因技術當成受保護的專利。這是要挾以此為生的其他國家農民的專利。
他認為，國內情況也不容樂觀。今年隨著農資價格大幅上漲，農民的生產成本不斷提高，越來越多的農民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國農民的種糧意愿在下降。(觀點性原則，學者觀點，國內糧食生產形勢嚴峻的原因。)政府補貼趕不上化肥、農藥等農資上漲的速度，今年，化肥與農藥價格等均處于上漲期，即便在政府預算安排“三農”投入5625億元的前提下，部分雙季稻生產區仍有雙季稻改種單季稻的趨勢。
11.今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網上有作者發表了一篇談糧價的文章。其中提出如下政策建議：
要鼓勵糧食生產，基本的政策取向是提高糧價和補貼，降低農資成本。但種糧補貼受制于財政狀況，不可能無限擴大。所以，糧價才是糧食政策的關鍵。(關聯詞原則，網友觀點：解決糧食問題靠提高糧價。)對于增加農民收入而言，糧價上漲比增加補貼要實惠有效。按2007年的糧食產量，中央財政1028億元的種糧補貼攤到每公斤上為0.2元。也就是說，糧價每公斤再上漲兩毛錢，農民兄弟就能把從中央財政獲得的種糧補貼掙回來。這兩毛錢的漲幅，按2006年城鎮居民人均消費75.92公斤糧食來算，人均支出僅增加15.2元。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農民收入2570億元，而這換成財政補貼可能需要好幾年才能實現。因此，只要糧價上去了，農資價格漲一點沒關系，補貼低一點也沒關系。
我們現在之所以不敢大幅提高糧價，是擔憂糧價上漲影響低收入人群，其實這種擔憂是不必要的。因為農民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自己吃的需要。因此，真正受糧價上漲影響的是城鎮居民，尤其是城鎮居民中的低收入者。但這種影響完全可以通過補貼來避免，而且這種補貼，要遠比種糧補貼少。我們可以測算一下，2006年城鎮居民低收入戶的人均糧食消費為78公斤，按占城鎮人口比例20%計，為11541萬人。假設糧食價格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增加糧食消費為15.6元，如果這部分錢全部由財政來補貼，僅需18億元，遠遠低于1028億元的種糧補貼。即使財政給所有國人都補貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補貼節約。
糧價上漲的受損者，一是政府。因補貼低收入人群而支付財政資金，但前面算過，規模不大，政府完全可以承受;另外的受損者則是城鎮居民中的中、高收入人群。但這部分支出對他們的消費總支出來講并不大，相信不會產生重大影響。農民支持城市那么多年了，現在確實該城市反哺農村了，提高糧價其實是效應最直接的一個反哺政策。
因此，在當前的政策框架中，提高糧價是關鍵之策、點睛之筆。
作答要求：
1.“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理?為什么?請談談你的見解。(20分)
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。
2.某學術團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關于解決問題對策的討論中，有人發表了“四點對策”：
其一，建議加大農業投入，以使糧食產量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產有很大潛力，只要持續加大農業投資，我國的糧食產量就不僅完全可以在中長期內滿足國內需求，而且可以保證出口。
其二，建議科學地分配全球有限的糧食。今年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。
其三，建議大力倡導糧食節約。據某市調查顯示，該市飲食行業及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤。如果在全國調查，糧食浪費一定是個驚人的數字，要厲行節約，這是我國可持續發展能力不斷增強的重要保證。
其四，建議切實加強國際合作。發達國家、國際組織要向發展中國家提供相關政策指導。世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發展中國家在中長期提高糧食生產能力給予切實幫助。
這“四點政策”，內容上、表達上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。(20分)
要求：
(1)明確指出存在哪些問題;
(2)寫出相關的修改意見(包括寫出需要補充的內容);
(3)條理清楚，表達簡明，不超過400字。
(二)詳細分析
第1題解題思路分析：
這是一個典型的對策有效性分析題。其實質是判斷網友提出的“提高糧價”這一對策的有效性。按照針對性、可行性和常識性的原則，我們分別來分析。
首先，看提高糧價的針對性。從材料中國家糧食局負責人Z先生和某專家的觀點可以看出，當前糧食生產形勢嚴峻的主要原因是農民種糧積極性下降。針對這一問題，發展糧食生產的思路就應該是提高農民種糧積極性。顯然，提高糧價，對于提高農民積極性，增加糧食供給是非常有用的。因此，網友提出的“提高糧食價格”的對策是有針對性的，有一定道理的。
其次，看提高糧價的可行性。我們都知道在市場經濟條件下，價格由市場決定。因此，糧價不能人為地、想當然地提高。提出提高糧價的主張與市場經濟條件下的價格形成機制相違背。當前，我國對糧食的價格是放開的。糧食價格不是由國家制定，是相對放開的，國家只制定最低保護價。所以，提高糧價不可行。
最后，看常識性。根據經濟學常識，一方面，我們知道糧食是繼承性的戰略產品，其價格波動會對其他產品價格產生巨大影響，從而容易導致成本推動型的通貨膨脹。另一方面，恩格爾系數(食物支出占總支出的比例)理論告訴我們，糧價變化對低收入人群的影響要遠遠高于高收入人群。因此，提高糧價的對策違背了基本常識，不但不可行，而且一旦實行后果很嚴重。一方面可能導致通貨膨脹，另一方面會對低收入人群造成巨大影響，從而不利于實現社會公平，不利于社會穩定與和諧。
因此，按照三原則來分析，我們可以得出結論：網友的對策有道理，但不正確。其實解此題還有另外一個技巧(在講解把握關鍵詞的觀點性原則時已經提過)，回答這個問題的關鍵就是正確、全面地把握Z先生的觀點。Z先生明確指出：有關部門解決好糧價問題的根本辦法是要想方設法提高農民種田的積極性。一方面要提高農民種田補貼，另一方面要通過技術手段調控好農業物資的價格。Z先生并沒有說要直接提高糧價。Z先生代表的國家糧食局，是我國主管糧食問題的最高行政機關，這里制定的政策不會錯。為什么呢?可以用逆向思維，如果網友說的直接提高糧價對，就證明糧食局Z先生是錯的。Z先生錯則說明我們國家糧食主管部門都是廢物，政策水平不如一介草民。很顯然，這是說不通的。因此，通過把握材料中的權威觀點，我們也可以非常容易判斷出對策的正確與否。
第2題的解題思路分析：
這也是一個典型的對策有效性分析題，只不過比第1題更復雜。其實質是判斷四條對策的有效性。按照針對性、可行性和常識性的原則，我們分別來分析。
其一，建議加大農業投入，以使糧食產量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產有很大潛力，只要持續加大農業投資，我國的糧食產量就不僅完全可以在中長期內滿足國內需求，而且可以保證出口。
分析：(1)有針對性，針對我國糧食生產，看到了投入不足是糧食生產遇到問題的原因，從而有針對性地提出要增加投入。(2)沒有可行性，從Z先生的觀點可以看出，我國糧食生產的現狀和目標就是供需基本平衡，保證出口是不可能的。(3)違背常識性，糧食產量滿足人類不斷增長的需求只是學者的美好愿望，絕不是現實。
修改為：建議加大農業投入，以使糧食產量滿足我國人民的需要。
其二，建議科學地分配全球有限的糧食。今年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。
分析：(1)沒有針對性，不是針對我國糧食生產談問題。(2)沒有可行性，由于受到國家利益的影響，全球有限的糧食不可能得以科學地分配。(3)違背常識性，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題只是學者的美好愿望，絕不是現實。
修改意見：刪除。
其三，建議大力倡導糧食節約。據某市調查顯示，該市飲食行業及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤。如果在全國調查，糧食浪費一定是個驚人的數字，要厲行節約，這是我國可持續發展能力不斷增強的重要保證。
分析：(1)有針對性，針對我國糧食浪費問題，提出要節約糧食是正確的。(2)沒有可行性，對策過于空泛，不具有可操作性。(3)違背常識性，用一個單位的數據推算出全國的數據顯然違反了科學精神和嚴謹的治學態度。
修改意見：進一步就節約糧食提出具體可行的對策。
其四，建議切實加強國際合作。發達國家、國際組織要向發展中國家提供相關政策指導。世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發展中國家在中長期提高糧食生產能力給予切實幫助。
分析：(1)沒有針對性，不是針對我國糧食生產談問題。(2)沒有可行性和常識性，由于受到國家利益的影響，農產品作為發達國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發展中國家的工具使用。發達國家不可能無條件地、長期地支援發展中國家。
修改意見：刪除。
除了上述分析以外，根據題目要求，還要補充相關對策。回答這個問題的關鍵是要把握材料中的基本觀點，根據材料中指出的問題，有針對性地提出對策。
需要補充的對策：
一是提高種糧補貼。一方面要提高農民種田補貼，另一方面要通過技術手段調控好農業物資的價格。(國家糧食局負責人Z先生的觀點)
二是依靠農業科技。(胡錦濤總書記在材料中的觀點)
三是切實保護耕地。(根據某學者指出的問題：大面積耕地荒廢，有針對性地提出該對策)
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