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所謂“黑車”是指在城市里沒(méi)有取得營(yíng)運(yùn)資格，有些甚至沒(méi)有牌照而非法收費(fèi)載客的社會(huì)車輛。當(dāng)前，許多城市里都充斥著大量的黑車，他們?cè)谶\(yùn)行的過(guò)程中隨意的欺客、載客，不遵守交通規(guī)則，導(dǎo)致社會(huì)治安事件經(jīng)常發(fā)生。黑車的存在不僅影響到乘客的合法權(quán)益和人身安全，也給正常的交通秩序帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊。鑒于此，各地都經(jīng)常的開(kāi)展類似清理黑車的專項(xiàng)整治行動(dòng)。如北京為加大整治“黑車”的力度，2006年4月24日起，北京市16個(gè)委、辦、局掀起為期一個(gè)月的“狂飆行動(dòng)”。雖然在該次行動(dòng)有很多“黑車”落網(wǎng)，但是更多的是暫時(shí)休整或“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”到打擊力度相對(duì)薄弱的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，而那些地區(qū)原本就是“黑車”在城郊結(jié)合部的聚集地。可以說(shuō)北京這次規(guī)模巨大的整治黑車“狂飆行動(dòng)”的效果并不理想，黑車問(wèn)題在治理行動(dòng)結(jié)束后依然嚴(yán)重。
類似北京這樣的整治行動(dòng)在全國(guó)各地也有很多，可以說(shuō)黑車的整治效果都是不太理想。究其原因我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)最重要的問(wèn)題就是這種執(zhí)法方式充滿著隨意性和形式化，并不能從根本上解決黑車問(wèn)題。黑車屢禁不止的根本原因就是我們當(dāng)前這方面的管理制度不完善所造成的。對(duì)于黑車的管理權(quán)限目前分散在公安、交通和城管等各個(gè)職能部門手中，很難進(jìn)行一體化的常態(tài)化管理。只能是通過(guò)短期的聯(lián)合執(zhí)法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。再加上有些地方對(duì)于這方面問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不到位，所以就導(dǎo)致了黑車泛濫的局面。所以要想解決黑車的問(wèn)題必須要從完善制度開(kāi)始。
首先就是要完善管理的職責(zé)體系。避免因管理職能不統(tǒng)一而造成的執(zhí)法困難的局面，政府主管部門可以成立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一黑車管理方面的行政事務(wù)，賦予其所需要的行政權(quán)限。這樣可以解決因職能不統(tǒng)一而造成管理上的制度障礙。其次，還應(yīng)該將定點(diǎn)的集中整治與常態(tài)化的日常管理結(jié)合起來(lái)，避免一陣風(fēng)的形式主義。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)黑車管理工作的常態(tài)化。另外，完善體制只是一個(gè)保障，在執(zhí)行中我們還應(yīng)該創(chuàng)新工作思路和方法。變簡(jiǎn)單的罰為“疏”，科學(xué)的管理黑車。黑車的存在反映了兩個(gè)方面的主要問(wèn)題，第一是市民的出行難而城市公共交通或者說(shuō)出租車難以給予滿足，第二是大量有駕駛能力的人員得不到充分的就業(yè)。如果只是簡(jiǎn)單的一罰了之則也不能從根本上解決。所以，可以采取將黑車進(jìn)行科學(xué)的管理，對(duì)黑車的駕駛員給予必要的培訓(xùn)，使其在技術(shù)和其他方面都達(dá)到營(yíng)運(yùn)的要求，可以賦予其相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)資格。這樣一來(lái)既可以解決黑車帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，又可以滿足市民的出行要求。
黑車的管理工作千頭萬(wàn)緒，不能僅僅依靠一陣風(fēng)式的整治。必須要健全科學(xué)的管理制度，以制度為保障，從制度入手，將制度與創(chuàng)新的工作方式相結(jié)合，才能從根本上解決問(wèn)題。
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