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日前，浙江省淳安縣和安徽省黃山市聯(lián)合開展了新安江跨界斷面水體監(jiān)測。此舉意味著我國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入實(shí)際操作階段。
資料顯示，目前中國已有8個(gè)省份出臺流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，但進(jìn)展緩慢。浙江、安徽兩省經(jīng)過多年醞釀，反復(fù)磋商，形成新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為全國同類地區(qū)跨省聯(lián)合保護(hù)及治理水環(huán)境提供了新的解決方案。但是，這一新政能否為新安江的一江清水提供切實(shí)保障，能否協(xié)調(diào)好浙皖兩省的利益?一系列問題等待回答。
一問：補(bǔ)償資金夠不夠
幾億元資金顯然是杯水車薪，但對保護(hù)與治理有激勵(lì)作用
根據(jù)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制規(guī)定，中央財(cái)政劃撥安徽3億元，用于新安江治理。安徽省配套資金1億元用于省內(nèi)新安江上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。在監(jiān)測年度內(nèi)，以兩省交界處水質(zhì)為考核標(biāo)準(zhǔn)，上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由下游浙江對安徽補(bǔ)償1億元;水質(zhì)劣于基本標(biāo)準(zhǔn)，安徽對浙江補(bǔ)償1億元。
新安江總長359公里，干流的2/3在安徽境內(nèi)，發(fā)源于安徽黃山市休寧縣的山間，注入千島湖。近年來，國內(nèi)多數(shù)大江大河、淡水湖泊拉響水質(zhì)警報(bào)，但時(shí)至今日，千島湖依然是全國水質(zhì)最棒的湖泊之一。千島湖水質(zhì)的優(yōu)劣很大程度取決于安徽，因?yàn)?8%的千島湖水來自安徽。
常年監(jiān)測結(jié)果顯示，黃山市新安江地表水干流及主要支流水質(zhì)保持穩(wěn)定，水質(zhì)總體良好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。出境的街口斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類河流地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
幾億元能否滿足生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰?能否改善上游百姓生活，能否促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲃映袚?dān)“保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)”的責(zé)任?
長期以來，為保護(hù)新安江良好的生態(tài)環(huán)境，黃山市投入大量人力物力財(cái)力，放棄諸多的發(fā)展機(jī)會。“十一五”期間，黃山市在全省率先完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)100多戶，此后沒有新上一個(gè)“兩高”項(xiàng)目;全市共否定外來投資項(xiàng)目140多個(gè)，投資規(guī)模達(dá)130億元。而在浙江，為了保護(hù)新安江千島湖的水質(zhì)，淳安縣、建德市關(guān)閉了庫內(nèi)區(qū)域所有的造紙、農(nóng)藥、化肥、印染、制革、醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增多，加上全球氣溫變暖、降雨減少等客觀因素的影響，保護(hù)新安江水環(huán)境面臨的壓力也越來越大。
黃山市計(jì)劃用3至5年時(shí)間，實(shí)施新安江流域綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)以上，投資總規(guī)模將突破400億元。與之相對照，目前的補(bǔ)償資金對于保護(hù)新安江水環(huán)境只是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了流域生態(tài)保護(hù)的需要。
對于補(bǔ)償力度，雙方表達(dá)了不同意見。黃山市表示，保護(hù)好新安江不僅是對歷史負(fù)責(zé)，對未來負(fù)責(zé)，更是對自己賴以生存的家園負(fù)責(zé)。雖然能力有限，但將全力以赴，繼續(xù)推進(jìn)新安江流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，但需要國家出臺更多的政策支持。浙江則更強(qiáng)調(diào)，即使沒有補(bǔ)償，也應(yīng)竭盡全力保護(hù)好這一湖難得的好水。新安江流域各地區(qū)都應(yīng)該守土有責(zé)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，確保千島湖水環(huán)境安全。
二問：補(bǔ)償規(guī)則如何定
考核標(biāo)準(zhǔn)制定、未來水質(zhì)變化等細(xì)節(jié)問題尚需雙方磋商
新安江生態(tài)補(bǔ)償談了多年，雖然目前試點(diǎn)方案進(jìn)入實(shí)際操作階段，但因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)可循，也遇到了一些困難。
首先，“游戲規(guī)則”的制定過程一波三折。其中，兩省最主要的分歧，在于對補(bǔ)償考核標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不同，即采用河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還是湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?
安徽方面認(rèn)為，在本省境內(nèi)新安江是一條河流，應(yīng)該采用河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);浙江方面則認(rèn)為，新安江流到本省境內(nèi)已形成湖泊型水庫，自然該用湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)衡量。因此，安徽執(zhí)行的是河流Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，浙江執(zhí)行的是湖泊Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。
河流標(biāo)準(zhǔn)不包括湖泊標(biāo)準(zhǔn)中評價(jià)的總氮指標(biāo)，而總氮是水體富營養(yǎng)化的重要指標(biāo)，也是評價(jià)湖泊水質(zhì)的重要指標(biāo)之一，對湖泊生態(tài)安全的影響重大。
因?yàn)橐庖姺制纾掳步鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制一度停滯不前，但經(jīng)過一系列的協(xié)商，最終雙方達(dá)成一致：把新安江最近三年的平均水質(zhì)作為評判基準(zhǔn)，往后每年的監(jiān)測數(shù)據(jù)與之相比，新安江水質(zhì)變好或是變壞以此為參照。
中國環(huán)境監(jiān)測總站為此制定了《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作聯(lián)合監(jiān)測實(shí)施方案》，明確以跨界水體新安江的街口斷面作為人工監(jiān)測斷面。監(jiān)測頻次為每月一次。水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果由中國環(huán)境監(jiān)測總站核定，并向環(huán)保部、財(cái)政部提供，作為流域補(bǔ)償考核依據(jù)。
雖然考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，但雙方還有分歧。目前，安徽省認(rèn)為上游地區(qū)需要更大發(fā)展空間。對此，外界理解為安徽認(rèn)為交界斷面水質(zhì)目標(biāo)要留出余地。浙江省則認(rèn)為，千島湖的生態(tài)保護(hù)刻不容緩，如再允許水質(zhì)惡化，生態(tài)后果不堪設(shè)想。其次，在補(bǔ)償試點(diǎn)后，水質(zhì)如果繼續(xù)惡化，無法為探索建立全國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供示范。
為此，兩省目前仍在積極與國家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)議的整體簽訂仍需時(shí)日。
三問：怎樣補(bǔ)償才公平
上下游地區(qū)應(yīng)該共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，共擔(dān)環(huán)保責(zé)任
“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”一直是生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t之一。上游的安徽為保護(hù)環(huán)境放棄發(fā)展機(jī)會，付出機(jī)會成本，下游的浙江從中受益，上游地區(qū)應(yīng)該和下游地區(qū)共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，下游應(yīng)和上游共擔(dān)環(huán)保責(zé)任。
口號好提，落實(shí)不易。一面是富庶的浙江，一面是相對落后的安徽，如何體現(xiàn)公平，如何做到“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”，怎樣體現(xiàn) “共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果”?
安徽省共有16個(gè)地級市，據(jù)媒體報(bào)道，地級市黃山只有590戶規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，占全省的4%，全市2010年工業(yè)增加值約101億元，占安徽省的2%。
在全國政協(xié)的一次協(xié)商會上，全國政協(xié)副主席張梅穎指出，長期以來為了守護(hù)千島湖這一湖清水，安徽特別是黃山人民做出巨大犧牲和奉獻(xiàn)。同飲一江水的下游浙江人民應(yīng)對安徽人民心存感激，應(yīng)本著誰使用誰付費(fèi)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t對上游地區(qū)的安徽給予補(bǔ)償。
安徽方面認(rèn)為，目前的試點(diǎn)方案僅僅是對污染防治的工程治理補(bǔ)助，范圍較窄，不是真正意義上的補(bǔ)償，還需要進(jìn)一步完善。
首先，試點(diǎn)方案要加大對上游補(bǔ)償資金投入，拓寬補(bǔ)償范圍，應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、退耕還林、污染防治日常管護(hù)、生態(tài)移民以及對生態(tài)保護(hù)者直接補(bǔ)償。二是開展水量補(bǔ)償試點(diǎn)。三是國家在黃山市設(shè)立國家低碳高新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)長三角地區(qū)特別是浙商投資興業(yè)，向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移低碳高新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。四是加快推進(jìn)全流域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)高起點(diǎn)的合作、互利、共贏。
浙江省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，保障新安江流域水環(huán)境安全是流域地區(qū)政府和人民長期的責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)新安江流域水環(huán)境安全更是科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)，兩省必將延續(xù)這一共識。“‘防重于治’，國家選擇在新安江流域開展試點(diǎn)，就是因?yàn)榍u湖目前尚未被污染，試點(diǎn)有利于保護(hù)好這一湖凈水。”
“浙皖兩省將根據(jù)這一工作落實(shí)情況，不斷完善補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償真正有利于新安江流域水環(huán)境保護(hù)，為其他地區(qū)跨界污染防治提供示范。”這位負(fù)責(zé)人如是說。
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