十五人事人才工作總結及十一五規劃
一、XX市十五人事人才工作總結
“十五”期間，在市委市政府的正確領導下，XX市人事局堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學的發展觀和人才觀，認真貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，突出創新、發展、服務的主題，不斷深化改革，努力扎實工作，各項人事人才工作取得了明顯成效，為XX市經濟建設和社會事業發展提供了重要保障。先后被市委、市政府授予“XX市文明機關”稱號、“創一流環境、評滿意機關”優勝單位、爭創一流業績“有功單位”。
（一）以改革創新為動力，人事人才工作實現新突破
人才政策持續創新。十五期間，市人事局先后制定了放開引進高層次人才、推行特聘工作證和工作寄住證、安家費和津貼資助、專家淘汰制、最低收入保護價、優秀拔尖人才辦理補充“三金”、技術要素參與分配等一系列有突破、可操作的政策措施。2002年，主持開展了《鎮江人才環境綜合評價指標體系課題》研究，通過了省內專家評審，對全市人才環境建設起到警示和促進作用。全省人才工作會議以后，陸續出臺了沿江開發人才隊伍建設、特殊人才專業技術資格評審、博士后工作站建設與管理、加強人才市場體系建設、加強非公經濟組織人才服務等政策，進一步完善了人才政策體系。
發展思路不斷拓展。根據發展需要，2004年，我們及時提出并較好落實了一些新的思路。在增人計劃管理方面，提出了保一線、保專業、保重點，控制機關、控制后勤、控制非專業和非生產崗位的“三保三控” 原則，市直機關事業單位增人計劃明顯減少，保證了新進人員素質。在軍轉安置方面，提出了結合部隊表現、結合專業特長、結合工作需要的“三結合”原則，在人數多、難度大、要求高的情況下，加強協調，加大力度，連續第六年在全省率先完成安置任務，較好地做到了部隊、用人單位和軍轉干部本人“三滿意”。在建立人才輸出通道方面，積極探索并建立人才派遣公司，加強與上海、蘇州、寧波、珠海等地的合作聯系，主動向外輸送各類專業人才，目前供需兩旺，一方面積極支持了經濟建設，另一方面緩解了就業壓力。在構建人事人才大培訓格局方面，提出了“整合資源、整合力量、整體推進、促進發展”的思路，加快社會化培訓的步伐，2004年以來開發培訓項目40多個，舉辦各類培訓班100余個，培訓近4000人次，初步形成了多層次、多門類、多形式的培訓體系。在人才市場建設方面，積極運用市場手段，成功實行產權租賃置換，打造了一個4500平方米的新市場，拓展了發展空間。
各項改革穩步推進。不斷深化人事制度改革，以“內部機構改革、全員聘用、競爭上崗、評聘分開、搞活分配”等為主要內容的事業單位人事制度綜合配套改革基本結束，職稱社會評價工作全面推進，機關工勤人員實行社會化管理。管理體制改革不斷深化，政府職能轉變取得重要進展，部門工作關系進一步理順，先后歸并調整了原農工部、多管局、財貿辦、體改辦等20多個黨政機構，撤銷重組了冶金、機械、電子等9個專業經濟部門和行政性公司，精簡壓縮了行政事業編制600多名。優化調整了城管執法、港口、住房公積金、環保、國土等管理體制，事業單位轉企改制取得積極進展和顯著成效。
（二）以人才戰略為主題，人才開發工作取得新成效
抓引進培養，積極構建人才集聚平臺。一是加大人才和國外智力的引進力度，十五以來，全市引進普通高校本科學歷以上畢業生突破12000人，年增長保持在20%以上。尤其是2004年以來，高層次人才引進有了較大突破，引進碩士以上研究生達到648人。引進了60多名外國專家執行了42個國外智力項目，建立了2個省級引進國外智力成果示范推廣基地。截止2004年底，全市人才總量達到23.8萬人，其中市級以上專家410人，省“333工程”培養對象115人，市學術技術帶頭人119人，市科技骨干589人，鄉村優秀科技人才819人。二是積極推進“名校在鎮江”合作項目，著力提升黨政人才、經營管理人才和專業技術人才三支隊伍的能力素質，先后與南京大學、東南大學、XX大學和上海交大等高校聯合舉辦mpa、mba、工程碩士等高層次學歷教育，800余人參加學歷學位和研究生課程進修班的學習；創新人才培養形式，在全省較早地開展了以“新理論、新技術、新方法、新技能、新知識”為主要內容的專業技術人員繼續教育，每年有近2萬人次參加；充分利用國際培訓資源，組織了近200人次的出國出境培訓。
抓載體建設，積極構建人才創業平臺。在全省第一個成立了人事部與地方政府共建的鎮江留學人員創業園，引進海外留學人員29名，創辦企業28家，占地100畝的留學生創業園辦公綜合樓和專家樓投入使用。建立了6個博士后工作站、3個省級博士后技術創新中心，引進博士后20多名，參與承擔了45個科研項目，其中11項國家、省級科研項目，產生的直接經濟效益已達2000多萬元，申請專利4項，在國內外刊物發表學術論文30多篇。2004年8月，省委、省政府表彰了23名留學回國人員先進個人，其中我市就有3人。清華、北大、復旦大學、上海交大等8所全國重點高校在鎮建立了研究生實踐基地，先后有100多名研究生來鎮實習考察。
抓市場開拓，積極構建人才服務平臺。不斷拓展服務功能，已成功開發獵頭服務、人才招聘、人才租賃、人才測評、人才派遣、委托擇業、社會化培訓、職稱社會化評審等8大類60多個人才服務項目；不斷完善服務手段，人才市場信息化建設水平始終在全國保持領先；不斷提升服務質量，人才市場通過了iso9001質量管理標準體系認證。尤其是2004年以來，XX市人事局加快“大市場、大通道、大培訓、大網絡”的“3+1”工程建設，全力打造現代人才服務業，人才市場建設再上新臺階。人才新市場成功啟用，人才派遣公司成功組建，“培訓超市”初具規模，人才服務能力全面提升，社會經濟效益凸顯。十五以來，共舉辦各類招聘會400多場，提供就業崗位13萬多個，進場求職25萬多人次。協議代理人數突破1.8萬人，庫存各類人事檔案3萬多份。
（三）以能力建設為重點，公務員管理有了新進展
抓好制度建設。堅持“凡進必考”，公務員招錄工作組織嚴密、程序規范、監督到位，得到市委、市政府和社會群眾的充分肯定。完善管理制度，十五期間先后出臺了考核、競爭上崗、職數職位管理、輪崗、回避、新錄用公務員基層鍛煉試等實施辦法。創新管理形式，舉行了新錄用公務員的宣誓儀式，組織了《公務員暫行條例》頒布施行10周年知識競賽。
突出能力建設。在全市公務員中開展了以計算機應用能力、wto知識、外語聽講能力、普通話、《行政許可法》等為主要內容的更新知識培訓，開展了公務員的初任培訓、任職培訓和專門業務培訓。為貫徹落實“蘇港合作”戰略，2004年首次組織67名公務員赴港參加“信息化與電子政府”和“人力資源管理”培訓，并與香港生產力促進局達成長期合作意向。2005年，與國家高級公務員培訓中心合作，成功舉辦了首期公務員法骨干培訓班，并開通了公務員衛星遠程培訓課程。
加強作風建設。在全省率先制定了公務員工作態度和效能問題投訴的處理辦法，規范了公務員行為；在全市深入開展了做人民滿意的公務員活動，有40人被評為全市人民滿意的公務員，3人被評為省人民滿意的公務員，1人被評為為全國人民滿意的公務員。
（四）以維護穩定為己任，事關社會穩定的人事人才工作落實新舉措
努力做好企業軍轉干部解困維穩工作。認真貫徹落實中辦發[2003]29號、蘇辦發電[2003]144號文件精神，積極做好部分企業軍轉干部解困和穩定工作，得到了中央督查組的充分肯定。
切實加強大中專畢業生就業指導工作。通過舉辦就業專場、加強畢業生就業市場建設、幫助特困家庭畢業生解決就業、拓展人才派遣業務、鼓勵畢業生自主創業、挖掘用人需求等措施，促進了畢業生就業。
不斷完善人事爭議調解和仲裁工作。全市現有人事爭議仲裁機構7個，專兼職仲裁員63人；調解組織154個，兼職爭議調解員856人，一個專兼職結合、上下聯動的人事爭議調解網絡在全市初步形成。
（五）以“誠信待人、公正辦事”為品牌，人事部門形象得到新提升
領導班子團結和諧，干部隊伍凝心聚力。局黨組認真貫徹民主集中制，堅持重大決策集體討論，分工不分家，謀事不謀人，補臺不拆臺，形成了一個團結協作、勇于開拓、敢于負責的集體。局黨組高度重視、切實抓好干部的學習教育，調動大家的積極性。全局干部風正氣順，全局形成同心同德求發展，一心一意干事業的良好氛圍，建立了新型的、平等的、民主的、和諧的人際關系。
切實加強制度建設，著力創建服務品牌。在內部管理上，建立完善了重點工作督查、掛牌上崗、限時服務、文明接待、領導信訪接待日、特邀監察員、首問責任制、責任追究制等制度；在市縣聯動上，建立了“月報、季會、年評”制度，形成了整體合力，促進了區域人事工作的協調發展。2004年，在全局開展了創人事人才服務品牌討論活動，“誠信待人、公正辦事”成為全市人事系統的服務品牌。
大力發展電子政務，不斷提高工作效能。在對外服務上，人事政府網站成為我們與社會溝通的網絡橋梁，人才在線網站實現了人才業務的在線服務功能，外國專家網站為引智工作創造了條件。在對內服務上，內部網站成為處室信息交流的電子平臺，辦公自動化系統大大提高了公文處理效率，人事業務輔助管理系統實現了業務網上辦理、聯網審批。
推行黨務政務公開，努力打造“陽光人事”。在全市率先推行黨務、政務公開，得到了上級黨委、政府的充分肯定。我局的政務公開工作先后向國務院政務公開調研組、省政府、省紀委有關會議進行了匯報，黨務公開工作向中紀委、省紀委領導進行了匯報演示。
二、XX市十一五人才規劃
“十一五”期間，是我市實施“兩率先、兩步走”戰略目標、加快全面建設小康社會的重要歷史時期。為培養造就一支高素質的人才隊伍，努力創造廣納群賢、人才輩出、人盡其才、充滿活力的良好局面，根據我市經濟社會發展的總體戰略規劃，制定本規劃。
（一）“十五”人才工作現狀分析
“十五”以來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改革創新為動力，以人才結構調整為主線，以高層次和急需人才培養、引進為重點，大力實施人才強市戰略，切實加強整體性人才資源開發，人才工作和人才隊伍建設取得了明顯成效。
人才總量穩步增長，人才隊伍素質不斷提升。到2004年底，全市人才總量達23.8萬人，其中高層次人才9824人 ，本科以上學歷人才4.1萬人，全市人才總量占人口比例、本科以上人才比例、高級人才比例均居全省第5位。全市現有省“333工程”培養對象115人，市級以上專家407人，市學術技術帶頭人119人，市科技骨干589人，鄉村優秀科技人才819人。
人才政策創新持續不斷，人才環境得到優化。在人才引進方面，實行了放開引進高層次和緊缺專業人才、簡化人才流動和就業手續、柔性流動、特聘工作證、安家費和津貼資助等政策。在人才選拔培養方面，出臺了企業經營管理人才任職資格制度、專業技術人員繼續教育、169學術技術帶頭人培養工程、職稱社會化評審等政策。在人才激勵方面，制定了人才最低收入保護價、技術要素參與收益分配和優秀拔尖人才辦理補充醫療保險、養老保險、住房公積金等政策。2003年，市委、市政府召開了全市人才工作會議，出臺了《關于進一步加強人才工作的意見》主導文件和沿江開發人才隊伍建設等8個配套文件，人才成長環境得到進一步優化。
人才載體建設初見成效，集聚高層次人才的功能逐步增強。先后在江奎、長江電器、恒順、大亞、金東紙業、華晨華通等集團企業建立了6個博士后科研工作站和3個省級博士后技術創新中心，引進博士后20多名，承擔參與國家和省級重大科研項目45項。2002年，成立了全省第一家國家人事部與地方政府共建的中國鎮江留學人員創業園，引進海外留學人員29名，創辦企業25家。2004年8月，我市有3名留學回國人員受到省委、省政府表彰（全省23名）。2000年以來，全市引進普通高校本科學歷畢業生10000多人，年均增長20%以上，2004年高層次人才引進有了較大突破，引進碩士研究生以上300多人。引進了72名外國專家執行了61個智力引進項目，取得了良好的經濟效益和社會效益。
人才服務機制逐步完善，市場配置人才資源的基礎性作用日益顯現。加快人才服務市場化進程，全面推進人才市場體系建設，建立了高層次和緊缺人才引進“綠色通道”，設立了“一站式”人才引進服務窗口，實施了“人才零距離”服務。一是市場化進程加快。人才市場先后開發引進了高層次人才獵頭服務、委托招聘、委托擇業、人才測評、職稱社會化評審、會員制、人才租賃、出國留學等服務功能。2001年以來，人才市場舉辦各類招聘400多場，提供就業崗位11萬多個，進場求職18萬多人次。二是信息化水平提高。開設“人才在線”網站，實現了所有人才業務的在線服務和咨詢功能，部分業務項目實現了網上“一辦到底”，自主開發了人才服務業務管理信息系統、人事檔案電子影像管理系統、業績檔案管理信息系統。三是區域化合作加強，加強與長三角城市的合作，積極融入長三角人才開發一體化進程，在人才招聘、人才派遣等方面開展互惠交流；擴大與沿江各市的合作，聯手招聘人才；鞏固與高校的合作，與全國100多所高校建立了緊密聯系，清華、北大、上海交大等8所全國知名重點院校在鎮江建立了研究生社會實踐基地，先后有100多名研究生來鎮江實習考察。
“十五”期間，我市人才工作和人才隊伍建設還存在著一些亟待解決的問題。一是人才結構不合理，突出表現在“六多六少”：即傳統專業人才多，高新技術人才少；繼承型人才多，創造型人才少；事業單位人才多，企業人才少；單一型人才多，復合型人才少；低層次人才多，高層次人才少；大專、中專人才多，技能型人才少。二是人才工作的有關政策落實不盡到位，一方面有些單位未落實或部分落實有關優惠政策，另一方面部分地區（部門）對優惠政策宣傳、執行不力。三是人才資源開發的投入不足，人才資源開發的投入主體不明確，企事業用人單位在人才開發投入上過多依賴政府，人才資源開發多元化投資機制尚未形成。四是人才管理機制需要進一步完善，人才部門所有、單位所有的觀念沒有根本轉變，傳統的地域、戶籍、身份、檔案、人事關系等人才流動的觀念和體制性障礙尚未徹底破除。
（二）“十一五”人才發展的指導思想和目標任務
1、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀、人才觀和正確的政績觀，堅持黨管人才原則，實施人才強市戰略，以調整和優化人才結構為主線，以制度創新、機制創新為動力，以優化發展環境為保障，培養造就一支數量充足、結構合理、門類齊全、績效顯著的黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍，為我市順利實現“兩率先、兩步走”戰略目標提供堅強的人才保證。
2、目標任務
（1）人才總量有較大增加。到2010年，全市人才總量達到39萬人左右，其中大學本科以上學歷人才占18%以上，高層次人才占4.6%；高級技工及以上職業技能等級人員占技術工人比例達22%以上。
（2）人才結構更趨合理。以我市經濟結構調整為導向，重點培植電子信息、機電一體化、綠色化工、生物技術、新能源（節能）和環保、新型材料等高級專業技術人才，以及農業高新技術、國際經貿、高級管理人才，形成適應全市經濟社會發展和主導產業發展需求的人才優勢群體，使人才結構和分布更趨合理，基本滿足各領域對不同層次、不同人才的需求。（重點培植對象：三個支柱產業和幾個潛在優勢產業）
（3）人才隊伍整體素質明顯提高。人才培養取得明顯成效，人人爭做貢獻，個個奮發成才，學習型社會初步形成，人才的思想道德素質、科學文化素質和學習能力、實踐能力、創新能力有新的提高，人才的全面發展提高到新水平。通過公開招聘、柔性流動等多種渠道和方式引進各類人才。本科以上人才年均遞增保持在11%以上,每年引進研究生、高級職稱人才300人以上。
（4）人才環境進一步優化。市場配置人力資本的基礎性作用得到充分發揮，宏觀調控得到加強和改善，符合各類人才特點、充滿生機與活力的人才工作機制逐步建立和完善。努力創造有利于人才成長發展的政策環境、人文環境、創業環境和生活環境，使鎮江成為人才積極向往、建功立業的聚集地。
十二五規劃實施情況中期評估工作總結
2011年以來，在市委、市政府的正確領導下，我們按照長沙市十二五整體規劃綱要及勞動保障專項方案精神，堅持圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，克服經濟下行帶來的不利影響，凝心聚力，銳意進取，破解工作難題，創新工作舉措，全面推進人社各項事業發展，《規劃》確定的主要指標基本完成，其中多項指標走在全省乃至全國前列。
一、十二五規劃指標任務完成情況
1、努力實現城鄉充分就業。2011年-2013年上半年，全市累計新增城鎮就業32.28萬人，城鎮登記失業率每年均控制在3%以下，零就業家庭保持100%動態清零。（十二五規劃指標任務為每年新增10萬人，登記失業率為4%以下，零就業家庭100%清零）
2、勞動者素質整體提升。2011年-2013年上半年，全市職業培訓44.89萬人，農村轉移培訓14.09萬元，創業培訓7.82萬人，高技能人才培訓2.25萬人。（十二五規劃指標任務為職業培訓100萬人，農村轉移培訓30萬人，創業培訓5萬人，高技能培訓5萬人）
3、基本實現人人享有社會保障。截止2013年6月底，全市城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到130.7萬、149.11萬、96.4萬、120萬和99.7萬人，城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保人數分別達290萬、513.32萬人。（十二五規劃要求各項保險參保覆蓋率達到95%以上，目前暫未啟用此統計口徑）
4、勞動關系和諧穩定。截止2013年6月底，全市穩定就業的勞動者勞動合同簽訂率在98%以上，企業工資集體協商建制率達到91%。（十二五規劃要求勞動合同簽訂率100%，工資集體協商建制率90%）
二、主要措施及亮點
（一）創業就業整體聯動，推動實現更高質量就業。一是就業扶持政策逐步健全。在積極貫徹落實國家、省就業扶持政策的前提下，我市從實際出發，在統籌城鄉、公共服務、創業扶持、公益性崗位開發、就業困難援助等方面加大了就業扶持力度，構建了以“七補兩貸三扶持”為核心的較為完整的就業政策體系，被人社部譽為“就業政策的搖籃”，列為首批“全國城鄉統籌就業試點城市”。2011年至2013年上半年，全市共爭取各級就業專項資金6.74億元，為推進我市就業工作提供了重要支撐。二是公共就業服務體系全面形成。近年來，我們從平臺建設、隊伍保障、信息化管理服務等方面著手，打造了覆蓋城鄉、層級清晰、功能互補的服務模式。市、縣區分別建立了人力資源市場，全面提供就業指導、職業測評、政策咨詢、求職登記、招聘服務等公共就業服務。2011年至2013年6月，全市共舉辦招聘會1134場，提供崗位97.49萬個，進場求職人員達92.41萬人次，17.54萬人達成就業意向。全市104個鄉鎮、80個街道、618個社區、1248個行政村均建立了基層工作平臺，組建了2800多人的協管員隊伍，公共就業服務延伸到城鄉居民家門口。三是重點群體的就業問題較好解決。近年來，我們著力解決高校畢業生、農民工、就業困難人員等群體的就業問題，全力組織開展大學生就業服務月、困難人員就業援助月、春風行動、民營企業招聘周等就業服務活動，積極搭建人力資源供需平臺，為用工單位和求職人員提供專業化、多樣化的服務。截至6月底，全市共發放《就業失業登記證》10.9萬本，認定就業困難人員7.3萬人，累計幫助6.2萬名就業困難人員實現就業，其中近1萬人在公益性崗位實現就業，零就業家庭連續七年實現100%動態清零；建成各類大學生就業見習基地324家；積極開展跨區域勞務協作交流，以產業經濟發展為依托引導農民就地就業，新增農村轉移就業14.36萬人。四是創業帶動就業工作穩步推進。近年來按照國家創建創業型城市和市委、市政府關于打造創業之都的決策部署，我市建立健全了政策扶持、創業培訓、小額貸款、創業服務、孵化基地等一體化的創業扶持體系，扶持建立創業基地102家、大學生創業孵化基地項目14個、個體經營項目53個，2011年以來累計發放小額擔保貸款3.9億元。2012年，長沙市被國務院授予“全國創業先進城市”。五是技能人才培訓全面推進。深入開展職業培訓年和百城技能振興專項活動，堅持以訂單式培訓、崗位培訓、校企合作培訓、送培訓下鄉等方式開展職業技能培訓，不斷提升勞動者就業能力和技能水平。2011年以來，全市職業培訓44.89萬人，職業技能鑒定14.39萬人。出臺全市高技能人才開發工程實施方案等一系列政策，高技能人才培訓工作步入快車道。
（二）城鄉社保制度更加健全，管理服務創新完善。一是政策體制更加健全。近年來，我市以五險為核心的覆蓋城鄉的社會保障體系不斷健全。率先在中部地區建立了城鄉居民基本養老保險制度，統籌解決了城鄉居民的養老保險問題，并率先在全國建立了城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制；進一步完善了被征地農民社會保障制度，實現了待遇水平和城鎮職工養老保險的對接；率先在全國完成了城鎮居民醫保和新農合的并軌，啟動了城鄉居民基本醫療保險辦法，基本實現了人人享有醫療保險；出臺了城鎮小集體企業職工、“五七工”和“家屬工”的養老保險參保問題；工傷保險實現所有職業人群全覆蓋，生育保險制度逐步完善。二是待遇水平逐步提升。完成企業退休養老金第九次調待，調待后全市人均養老金達1662元，市本級達1826元；城鎮職工醫保政策范圍內統籌基金最高支付限額為20萬元，住院費用政策范圍內報銷比例達到87%，城鄉居民醫保政策范圍內統籌基金支付最高限額調整為10萬元，住院費用政策范圍內報銷比例達到72%。失業保險基金的支出范圍不斷擴大，建立了失業金上調與物價掛鉤的聯動機制。率先建立了城鄉居民基礎養老金正常調整機制，今年達到每人每月90元，十二五末期將達110元。三是經辦服務創新完善。實施職工基本醫療保險和生育保險市級統籌實施辦法，年底將實現全市范圍內參保人員異地就醫醫療費用即時結算，即付即補。城鄉居民醫療保險門診統籌工作在全市全面推行，我市該項工作經驗被人社部在全國推廣。率先在全國開展了失業認證 “人臉識別+活體檢測”工作，今年還將推行使用失業人員自助簽到一體機。采用網上銀行開展養老金發放工作，與銀行簽訂網銀服務協議，通過網上銀行將養老待遇直接撥付到每一位退休人員的賬戶。社會保障卡發行前的準備工作全面完成，五險統一征繳模式、退休人員自主選擇銀行領取養老金模式在各區縣（市）全面普及。四是維護社保基金安全。修訂完善《長沙市社會保險基金監督管理辦法》，明確了基金監管責任，規范基金管理行為，并提請市政府修訂發布。出臺《長沙市規范用人單位社會保險參保繳費行為若干規定》，強調五險統一參保、統一征繳，建立制度規范用人單位按時足額繳納社會保險費。2012年，在全省率先開展了史上最大規模的社會保險欠費及滯納金清繳行動，共追繳欠費4.8億元。
（三）人才引進工程持續開展，人才隊伍建設成效顯著。一是實施大規模引才計劃。實施引進國際高端人才“313”計劃和引進儲備萬名優秀青年人才計劃，累計引進國際高端人才101人，團隊17個，引進各類優秀青年人才一萬多人。2013年我們正制訂新一輪國際高端人才引進計劃，進一步加大高端人才和先進技術的引進力度。二是人才服務工作有序推進。實施了一系列人才優惠政策，2009-2011年累計撥付引進國際高端人才專項資金1.2億元，撥付引進儲備青年人才專項資金5000多萬元。組建了海外高層次人才聯誼會和海外高層次人才辦事窗口，建成了長沙市國際高端人才和專家數據庫。目前正全力做好機關事業單位引進的優秀青年人才擇優錄用到市直事業單位的工作。全市已有31家高新技術企業設立了博士后科研工作站。2011年以來，做好了近14萬人的執業資格考試報名、組考及評審工作，申報7名專業人才為享受政府特殊津貼人選。全力開展引智工作，成功申報省級引智項目立項88個，國家級引智項目36個。三是人才市場功能顯著發揮。健全人才市場體系，通過市場優化配置，引導人才合理、有序流動。市人才市場共舉辦招聘會415場，參會單位37798萬家，提供職位約64萬個。組織各園區企業赴廣州開展系列招聘活動，廣泛開展校企合作對接，進一步在高校建立分市場或工作站，提高高校畢業生就業服務水平。
（四）公務員管理規范有序，人事制度改革不斷深化。一是公務員考錄管理更加科學規范。逐步取消地域、學歷、性別、身體條件等限制，探索從基層和生產一線優秀工人中招錄公務員的途徑和辦法。2011年以來先后面向社會計劃考錄1322名公務員，嚴格實施全市集中面試、面試考官持證上崗、異地交流、臨時抽簽分組等制度，打造陽光招錄品牌。加強考核獎勵綜合管理，嚴把市級表彰活動審核關，全面鋪開全員績效考核工作，深入推進公務員管理信息系統建設，形成較為完備的全市公務員信息數據庫。二是公務員培訓和考試工作屢創佳績。抓好公務員“四類培訓”，將“新三觀”教育納入培訓必修課，培訓經費納入部門財政預算，各類培訓人數超過7萬人次。舉辦7期“公務員大課堂”，特邀國內外知名專家學者登臺講授，多個高端培訓項目被部、省納為示范培訓班。組織各類招錄類、職稱類、職（執）業資格等各類人事考試共130項、報名24.5萬人次，多年來一直保持了人事考試“零事故”記錄。三是事業單位人事制度改革穩妥推進。全面推進事業單位崗位設置管理工作，首批納入實施范圍的227家市本級和1256家區縣（市）事業單位的崗位設置管理、人員聘用及認定等工作全面完成。穩妥推進其他事業單位績效工資實施工作，以政府名義出臺了其他事業單位績效工資實施辦法。四是軍轉干部安置工作創新開展。堅持 “三公開一監督”原則，改革軍轉安置辦法，修訂了計劃分配團職軍隊轉業干部安置辦法、營職以下及專業技術軍轉干部考試考核安置辦法，進一步提高了考核量化計分的科學性，全面完成省里下達我市的724人軍轉安置任務。全面落實企業軍轉干部解困政策，報請市政府審核通過企業軍轉節日慰問、醫療救助新標準。
（五）勞動者權益維護有力，勞動關系和諧發展。一是勞動關系協調機制不斷健全。啟動全市勞務派遣單位和勞務派遣用工單位的清理調查工作，截止6月底，全市有勞務派遣機構200家、派遣員工68403人，派遣用工單位490家、用工34620人。繼續加大推進勞動合同制度建設力度，全市各類企業的勞動合同簽訂率穩定在98%以上。以機關事業單位編外工作人員的工資審批為契機，加大勞動用工備案制度實施力度，目前市本級累計有7萬人次進行了勞動用工備案。二是監察執法水平顯著提升。組織開展了農民工工資清欠、清理整頓勞動力市場秩序、日常巡視檢查、禁止使用童工、婦女合法權益保護等專項執法檢查活動，勞動者合法權益得到有效維護。2011年以來，各級勞動保障監察機構共受理并處理舉報投訴5466起，為 7.5萬余名勞動者追回工資和押金 1.5億元，舉報投訴案件法定時效內結案率100％。三是勞動爭議調處機制不斷完善。成立運行長沙市勞動人事爭議仲裁委員會，加快各級仲裁機構實體化建設，我市街道（鄉鎮）調解組織組建率達70%以上，50%以上的案件可以在基層調解組織處理。2011年以來，共辦理勞動爭議案件14070件，立案受理5155件，案內調解成功率將近40%，到期結案率達到98.5%，有力地維護了穩定和諧的勞動人事關系。
（六）基層平臺建設步伐加快，公共服務體系更加健全。一是城鄉基層公共服務機構實現全覆蓋。2012年，全面啟動農村就業社保信息維權全覆蓋工程，率先在全國建立了農村行政村人社服務平臺，1256個農村行政村均建立了相關機構并配備了1-2名專職或兼職的協理員。2013年，我市將進一步實現城鄉人力資源和社會保障服務體系全覆蓋，并逐步實現勞動保障監察“兩網化”建設目標。二是信息化建設不斷提速。就業、社保、醫保等管理系統升級完善，網上信息查詢、政策咨詢和業務在線辦理全面實現，公共就業和社會保障網絡全面覆蓋到街道、社區，我市被評為金保工程建設全國示范城市。城區所有社保業務全部實現統一軟件、統一流程、統一數據。目前，我市正探索社會保險、就業和人事人才幾大系統間基礎數據的整合方法，努力實現“同人同城同庫”。三是政務服務水平不斷提升。人社行政審批項目進一步精減，行政執法、行政收費規范有序，行政許可項目全部實現在線辦理，行政效能明顯提升。政務公開機制進一步健全，所有經辦業務和行政審批項目全部放入政務大廳辦理，基本實現了一站式服務。我市社保經辦服務大廳被評為全國人社系統優質服務窗口單位。
三、存在的問題和困難
盡管近年來我市人社工作取得了一些成績，十二五規劃的任務指標進展順利，但還存在著一些問題和困難，與市委、市政府和人民群眾的期待相比還存在一些距離。具體體現為：
（一）就業形勢依舊不容樂觀。用工需求總量和用工需求率有所下降，2013年我市企業用工需求總量、用工需求率分別為24萬和17.4%，較2012年分別下降2萬和3.3個百分點。駐長高校（含高職院校）畢業生數達22.4萬人，長沙戶籍高校畢業生達2.7萬人，長沙作為省內大學生擇業的首選地，就業壓力非常大。很多勞動者就業觀念落后，理想和現實錯位，“先就業、再擇業、再創業”的就業觀有待進一步普及。同時，就業的結構性矛盾短時間內難以破解，我市企業中級和初級技工需求量占全市用工需求總量的47.5%，而現有從業人員中，中級和初級技工僅占12.7%，存在較大的用工缺口。
（二）社會保障體系尚不完善。一是《社會保險法》的政策配套尚未完善，涉及病殘津貼、調待機制、制度銜接、覆蓋范圍等重要內容的操作辦法和實施細則尚未明確，給我們的工作帶來了較大壓力。目前我們正抓緊與部、省廳銜接。二是社保資金壓力大。近年來，隨著企業社保待遇的連續調整，我市養老保險基金支出呈剛性增長，與此同時，基金征繳的欠費問題，嚴重制約了養老保險基金支撐能力。另外，隨著我市快速推進城鎮化進程，被納入征地社會保障的農民越來越多，由于人多地少以及征地社會保障成本逐年增加，促使社保基金面臨著巨大支付壓力。
（三）引才政策有待進一步延續。我市2009年起實施的兩大人才引進工程取得了良好的引才效果，但2012年政策到期后一直沒有出臺新的引才政策，而各機關企事業單位、科研院所尤其是園區和企業的發展均急需引進大量的高層次人才，迫切期待我市盡早出臺新的引才政策。
（四）勞動維權仍存在一些問題。部分企業用工和勞務派遣不規范，工資收入水平偏低，侵害勞動者權益的現象屢禁不絕。而機關事業單位尤其是園林環衛部門，涉及到大量職工未參加社會保險，工資水平普遍較低，工作時間普遍較長，存在很多隱患。
四、下一步工作思路
（一）全力推動更高質量的就業。一是繼續深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，動員全社會力量共同參與就業工作，抓好就業政策和就業觀念的普及宣傳，營造公平的就業環境。二是積極爭取部、省、市各方支持，落實上級專項資金和地方配套就業資金，統籌安排發放就業資金，確保各項就業政策的落實。三是進一步強化就業援助服務，統籌抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業工作，尤其當前要把高校畢業生的就業工作放在首位，廣泛開展“送崗位、進校園”、離校未就業高校畢業生就業援助等活動。四是加強公共就業服務能力建設，完善服務平臺和信息網絡，推行精細化管理服務。五是進一步完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、孵化基地等創業政策，及時為創業者提供項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、人力資源服務和跟蹤扶持。
（二）進一步完善城鄉社會保障體系。一是進一步梳理現行各項社會保險制度政策，抓緊與省廳銜接，確保現行制度與《社會保險法》相對接。建立工傷認定、待遇享受公示制度，強化工傷醫療現場監控，加大對交通事故、意外傷害事故、縣市區疑難事故的調查力度。進一步完善被征地農民社會保障制度，按照“一村一策”的方法解決城中村改造轉戶居民的社會保障問題。二是深化醫療保險付費方式改革，鞏固和擴大單病種包干付費方式成果，積極探索總額預付結算辦法和按人頭付費辦法，逐步實行醫保基金區域預算包干預付制，逐步實行多種付費方式相結合的綜合醫療費用結算方式，合理控制醫療費用上漲。三是繼續擴大社會保險覆蓋范圍，力爭將符合條件的各類群體納入相應的社會保險制度，重點做好城鄉居民、農民工、非公企業職工的參保工作。四是全面加強基金監管工作，完善和落實基金風險防控機制，及時開展基金使用情況檢查，完善基金監管和反欺詐制度，全面推行非現場監督，確保基金安全運行。
（三）全面加強各類人才隊伍建設。一是總結“313計劃”的成功經驗，制定出臺新一輪引進海外高層次人才政策，研究實施細則和資金管理辦法，推動新一輪引進高層次人才工作。青年人才引進方面，今年將重點做好引進優秀青年人才擇優進編的具體實施工作。二是加強海外高層次人才服務窗口建設，探索建立我市外國專家、高端人才、海歸人員一站式服務機制。完成長沙人才網和市人力資源網的功能整合和升級改造，建立國際高端人才、優秀青年人才、高技能人才的信息數據庫。三是全面推進技能振興專項活動和高技能人才振興計劃的實施，組織好技能大師、技能大師工作室和高技能人才培訓基地的評選工作，推動技能培訓和技能鑒定工作創新發展。四是嚴格落實職稱評審政策，進一步推動專業技術人員知識更新工程，實現繼續教育工作與職稱評審工作的互動深入發展。加強博士站管理，做好博士后科研流動站申報單位考察工作。
（四）不斷深化人事管理制度改革。一是做好公務員考錄和選調工作，注重從基層一線培養選拔干部，加大從基層一線考錄公務員工作力度，規范全市公務員選調工作。二是積極探索公務員培訓新思路，逐步完善公務員信息化管理機制，深入推進全員績效考核，規范考評體系，不斷完善公務員綜合管理。三是研究制定事業單位改革配套辦法，研發推廣使用事業單位崗位設置管理信息管理系統，全面推進事業單位全員聘用合同制。四是嚴格按考試考核辦法保質完成政策性安置任務。完善自主擇業軍轉干部管理服務體系，抓好就業培訓，加強就業指導。認真落實有關政策，切實做好部分企業軍轉干部解困和穩定工作。
（五）推進勞動關系和諧穩定。一是全面加強勞動合同管理，擴大集體合同制度覆蓋面，重點推進非公企業、民辦非企業單位和有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂工作。二是進一步完善工資宏觀調控體系，健全工資指導價位制度，廣泛推行工資集體協商機制，全面實施工資支付保障金制度和欠薪報告制度，確保勞動者工資及時足額發放。三是全面推進勞動保障監察“兩網化”和“12333”系統建設，逐步實現對用人單位的動態監管并按網絡程序處理勞動保障監察業務，形成全過程監控、全方位覆蓋、分類管理的新型勞動保障監察工作機制。四是扎實推進全市勞動爭議仲裁實體化建設，建立完善企業勞動爭議調解組織，努力把勞資矛盾就地就近化解。
瀏陽市人才工作“十二五”規劃中期總結
“十二五”以來，我市大力推進“人才強市”戰略，緊緊圍繞“擴大總量、優化結構、提高素質”的目標，以高層次創新型人才隊伍建設，重點領域、重點區域急需緊缺人才開發，戰略性新興產業人才儲備為重點，著力營造人才工作環境，探索建立人才工作新機制，努力推進人才隊伍建設，全市初步形成了一支具有一定規模、學科門類較為齊全的人才隊伍，為我市“建設美麗瀏陽、打造幸福家園”、“實現新跨越、挺進三十強”提供了有力的人才保證和智力支持。下面就2011年以來的人才工作簡單總結如下：
（一）主要成績
1、人才工作的戰略地位得到提升。市委、政府高度重視人才工作，認真貫徹全國、全省人才工作會議精神，人才工作位置更加突出，黨委負責、組織人事部門牽頭抓、部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的黨管人才新格局基本形成，統分結合、協調有效的人才工作機制初步建立，人才工作進入了一個新的發展期。
2、人才隊伍建設成效明顯。截止到2013年4月底，全市黨政領導干部人才1271人，專業技術人才12286人。人才素質得到進一步提高，黨政領導人才中本科以上學歷 1010 人，占其總人數的 79.5％，大專學及以下學歷 261人，占總人數 20.5 %；專業技術人才中具有高級職稱的有395人，中級職稱的有7515人，初級職稱的有 4183人。
3、人才工作的制度和政策逐步完善。為適應新形勢新任務的要求，市委、市政府先后制定并出臺了一系列加強人才工作的制度和政策，這些制度和政策主要體現在人才投入優先保證、人才創業扶持、引才引智、人才激勵、人才配置交流等，使我市的人才工作進一步制度化、規范化，逐步完善了政策體系。
4、干部人事制度改革穩步推進。嚴格堅持公務員和事業單位新進人員公開考試錄用制度，全市黨政領導干部公開選拔、任前公示、任職試用、競爭上崗、考核等各項工作逐步規范。自2011年以來全市公開招考錄用公務員和事業單位工作人員 790人，其中：公務員 33人，衛生、教育等事業人員 618人,市直機關事業單位人才引進139人。深化事業單位改革，改革了專業技術職稱評審組織形式，實行了專業技術職務結構比例管理和評聘分開制度，著力推進了以推行崗位設置管理和義務教育學校績效工資為重點的事業單位人事制度改革。
（二）主要做法
1、提高服務水平，加快人才培養。著眼于努力培養一支數量充足、質量優良、結構合理的高素質人才隊伍，不斷加快人才隊伍建設。一是加快優秀黨政人才隊伍建設。堅持實行“凡進必考”制度，加大機關干部選拔培養力度，不斷加大人才交流力度，大力開展機關事業單位中層干部公開選拔和競爭上崗和鄉鎮機構改革工作，通過對中層領導崗位公開選拔和競爭上崗以及鄉鎮機構改革，實現了人才資源的優化配置。二是加快事業單位優秀專業技術人才隊伍建設。加大事業單位公開招聘力度，通過人社、編辦、教育、衛生等部門之間的大力協作，會同用人單位赴高等院校為我市教育、衛生等事業單位挑選人才，通過洽談、考核、考試等程序和形式，從2011年到目前，全市共面向社會招聘衛生、教育工作人員618人。三是加快優秀企業經營管理人才隊伍建設。按照瀏陽市“十二五”人才發展規劃的要求，組織部門、人社部門、編制部門相互配合，深入企事業單位對企事業單位人才需求情況進行調查，掌握第一手資料，根據適應產業結構轉型升級和戰略性新型產業發展需要，著力打造一支職業化、市場化、專業化的企業經營管理隊伍，到目前止，為企業特別是園區的企業培養和輸送高級職業經理人 30多名，中級職業經理人 100 多名，企業接班人150 多名，全市企業經營管理人才總量達3.2萬名。四是加快高技能人才和農村實用人才隊伍建設。通過以提升職業素質和職業技能為核心，培養技師、高級技師為重點，加大技能培訓工作的力度，創新技能培訓的方式，至目前為止，全市高技能人才總量達 2.9萬人左右，農村實用人才總量達5萬人左右。五是加快社會工作人員隊伍建設。市委組織部結合基層黨員干部隊伍建設工程，采取對全市村黨組織、村委會負責人進行業務培訓的形式，結合農村黨員干部現代遠程教育工作的推進，對農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點管理人員開展培訓，提高了農村基層干部的綜合素質。開展“三支一扶”、應往屆大學生進村、社區、進企業服務活動，選派大學生等多種形式，努力建設一支與經濟、政治、文化和社會發展相適應的社會工作隊伍，至目前為止，全市社會工作人員總量達3000多人左右。
2、制定人才政策，發揮人才優勢。一是為了確保重大人才項目的實施，市政府每年安排不少于500萬元的人才發展專項資金，有限保證了對人才發展的投入，并對獲得認定的領軍人才和創新團隊提供創業啟動資金、場所支持、資金配套獎勵。二是進一步完善了“創業富民”政策，鼓勵大學生畢業自主創業，特別是支持創辦科技型企業，促進科技成果轉化和技術轉移。三是拓寬引才引智渠道，大力開發利用人才資源，采取行政調配與市場調節相結合的手段，著力引進急需的高層次人才和緊缺人才。四是建立了以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，設立“杰出人才獎”，對高層次人才予以評比表彰，建立人才住房保障政策，對引進的優秀人才實行住房補貼等人才專項政策。
3、明確保障措施，優化人才環境。一是進一步優化人才管理體制，從完善領導體制、優化運行機制、改進管理方式等方面入手，做到了市委人才領導小組管宏觀、管政策、管協調、管服務，各部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與，上下聯動、協調高效、整體推進。二是創新人才工作機制，通過對人才選拔任用、人才評價開發、人才聯絡服務等機制的創新與健全，建立了單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理的人才開發機制，發揮了人單位評價主體作用，科學地對人才進行評價，建立人才分類信息庫加強信息服務，做到人盡其才，人盡其用。三是濃厚人才發展氛圍，加強工業園等載體的規劃建設，重點規劃好生物醫藥、機械制造、農業科技、紡織工業、木材加工等工業園建設，做大做強載體，充分發揮規模載體的人才聚集效應，確保創業環境進一步得到改善。同時加快推進工業新城核心區的建設，為園區人才提供良好的服務環境，另外，充分發揮了傳統媒體和網絡等新興媒體的綜合宣傳功效，建立了人才工作宣傳的長效機制，營造出了濃厚的尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創造的社會氛圍。
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