【背景鏈接】
2012年7月，國務院轉發了教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》。作為高考制度改革的一項重要內容，流動人口子女在流入地城市參加高考，即所謂“異地高考”的改革終于正式啟動。
【標準表述】
[深度分析]
這一改革的重要性、迫切性眾所周知。伴隨工業化、城市化進程出現的農業勞動力轉移、人口向城鎮的流動和集中，是社會現代化的基本特征，也是我國社會發展和改革的重要目標。“異地高考”困境突顯的是在城市化進程中制度變革的嚴重滯后。流動人口無疑享有憲法賦予的平等權利，然而，迄今為止我國包括衛生、教育、養老等各種基本公共服務的制度安排，都是建立在城鄉分治的戶籍制度之上，是在沒有人口流動的時代形成的。
因而，“異地高考”難題的破解，主要是城鄉分治的戶籍制度、教育資源按戶籍人口配置的管理制度、流動人口管理制度等的改善和突破，很大程度上是“功夫在教育之外”。根本解決的方案是在促進城鄉統籌發展的框架中，使符合條件的外來人口“入籍”成為新市民。這一改革需要巨大的勇氣和智慧，需要公安、人口、城市規劃等部門和全社會的共同參與。
[原因]
推行“異地高考”不能僅靠地方自覺，這是因為：
其一，地方政府態度未必積極。外來考生在流入地參加高考，勢必“分享”流入地戶籍考生上大學、上好大學的機會，勢必遭到很多戶籍居民的反對，進而影響地方政府的決策。也就是說，地方政府在推行“異地高考”上不太可能有積極性、自覺性，需要“自上而下”統一推動。
其二，高等教育資源的配置公平問題，應全面考慮。解決“異地高考”問題，涉及高考考試方式、錄取方式的調整，涉及高考招生名額的分配，涉及不同地區之間的利益協調，這些都需要教育部及相關部門在全國層面通盤考慮，“異地高考”應該是國家層面的教改，不宜由各地各行其是。
[措施]
異地升學是伴隨我國城鎮化進程必然產生并在相當一個時期存在的問題。它當然不只是教育問題，同時也涉及到推進城鄉一體化進程中社會管理和公共服務體制問題，涉及到城市管理、社會保障，以及教育資源配置和戶籍制度問題。因此，教育專家建議，在矛盾最為突出的北京、上海等特大城市，其真實的擔憂是對城市人口規模的控制。對此，需要建立城市發展的戰略性思維，打破畫地為牢、不切實際的計劃經濟思維。
一方面需要認識人口流動趨勢的長期性，在長三角經濟區、京津冀經濟區和城市帶的概念中認識未來城市發展，主要通過調整城市規劃，減少、分散城市功能來調控核心區的人口。
另一方面，積極探索建立以常住人口為準的公共服務提供機制，使城市在價值理念和管理水平上達到與經濟發展相適應的現代化程度。這樣，“異地高考”改革就有可能成為撬動城市綜合改革的一個重要契機。
【背景資料】
中國作為一個農業大國，13億人中有9億是農民。雖然農民占全國人口的絕大多數，但是他們卻是一個受關照最少、受歧視最多、受傷害最深、社會地位最低的弱勢群體。中國根本的問題是農民問題，農民問題的實質是農民的出路問題。
一位外國學者指出：“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己。”我國鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費義務教育。另一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民問題是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。
【作答要求】
給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見，其中反映了兩種不同思路。請你以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800~1000字的文章。
要求：觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。
【參考范文】
評解決我國農村農民問題的兩種思路
長期以來，農村農民問題一直是我國社會主義現代化進程中的老大難問題。由于農村的長期落后，農村自身的各種建設搞不上去，無數的農民至今仍然在物質貧困和精神貧困中掙扎。顯然，這一問題已經成為影響我國社會全面發展的巨大阻力。在當今經濟市場化、社會法治化的形勢下，這一問題顯得更為突出、更為嚴重。它不但關系到農村、農民的前途和命運，更關系到整個國家的發展大計。
在解決我國農村農民問題上，有兩種思路：一種是實施勞務輸出戰略，使農村剩余勞動力盡可能在城市就業，增加農民收入，繁榮農村經濟，提高農民素質;另一種是著力于農村自身的經濟、政治和社會諸方面的建設，使農村朝市場化、法治化和政治、經濟、社會協調發展的方向邁進，以改變當前我國的城鄉二元結構。
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