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申論當中的下行文是公文寫作當中的一類，是指上級領導機關或業務主管部門對所屬下級機關或業務部門的一種行文。在申論考試中經常考到的是直達基層組織和群眾的下行文，是指黨政領導機關直接發到最基層的黨政組織或者直接傳達到人民群眾的一種行文方式。如“宣傳稿”或“宣傳綱要”、“指導意見”等。
寫作下行文的時候，除了要注意標題、稱呼、首尾句套話和落款之外，對于申論下行文考試常用且有效的行文結構應該要有明確的把握，這一結構就是申論下行文答題的“潛規則”，掌握這一“潛規則”就使得申論下行文較為容易操作且結構完整。
首先在第一段應該向民眾闡述清楚政府作出某一決策的理由，也就是政府為什么這么做，使民眾了解清楚決策的背景，獲得民眾的認可。而這一闡述往往是指另一事件的嚴重性或者是危害，以促使政府作出某一決策。
在行文的中間段落應分點論述政府政策的主要內容，也就是政府打算怎么做，或者是分點論述政府已經采取了何種措施、分別取得了何種效果。
在段尾應該進行拔高、呼吁，而呼吁的內容往往包含三個方面，即用一句話再次強調本次政府決策或者政府行為的重要性，再簡要地以1-2句話說明政府會高度重視、將這一工作做好或者使這一決策產生最大的效果，最后呼吁民眾關注、支持這一政策行為。
考生在答題時將具體的政策行為填充完整，注意語言的規范性即可。
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