一、XX年家電下鄉(xiāng)工作開展情況（一）成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)家電下鄉(xiāng)政策是中央宏觀調(diào)控主要措施，是中央擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃中的重要舉措。也是財(cái)政資金支持重點(diǎn)由投資、出口擴(kuò)展到消費(fèi)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大政策創(chuàng)新，該工作在我市正式啟動(dòng)以來，市委、市政府高度重視，年初，市長(zhǎng)張韶春明確批示要把家電下鄉(xiāng)工作作為重要的抓手推動(dòng)。為保證這項(xiàng)工作的扎實(shí)開展。
1、成立組織機(jī)構(gòu)。市人民政府辦公室專門下發(fā)《關(guān)于成立六安市家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、商務(wù)局、宣傳部、公安局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室前期設(shè)在商務(wù)局，并抽調(diào)專人、明確職責(zé)，負(fù)責(zé)日常辦公。
2、制定實(shí)施方案。為開展好這項(xiàng)工作，市政府辦公室出臺(tái)《六安市家電下鄉(xiāng)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策；銷售企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)、財(cái)政部門和商務(wù)部門工作職責(zé)及為推進(jìn)工作的各項(xiàng)保障措施。
3、調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，7月份，根據(jù)省調(diào)整家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會(huì)議制度精神，及時(shí)調(diào)整了我市家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會(huì)議制度成員單位，將原來9個(gè)成員單位調(diào)增為14個(gè)，并重新制定了工作職責(zé)和定期會(huì)商制度，辦公室改設(shè)市財(cái)政局，由市財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。通過充實(shí)成員單位，健全工作機(jī)制，家電下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作切實(shí)得到了加強(qiáng)。與此同時(shí)，各縣區(qū)也全部成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，分工協(xié)作，合力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作的實(shí)施。
（二）開展培訓(xùn)、規(guī)范操作
家電下鄉(xiāng)工作是新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要財(cái)政工作。工作性質(zhì)決定了要想順利推進(jìn)，取得實(shí)效，確保銷售企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)、財(cái)政等部門能按各自職責(zé)分工，規(guī)范操作，做好銷售網(wǎng)點(diǎn)前期培訓(xùn)和規(guī)范管理工作不可或缺。
1、開展政策和網(wǎng)上操作培訓(xùn)。家電下鄉(xiāng)工作一開始，我市就非常重視對(duì)網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)方法上采取集中以會(huì)代訓(xùn)和上門指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，培訓(xùn)內(nèi)容主要是家電下鄉(xiāng)政策、網(wǎng)點(diǎn)、財(cái)政部門的微機(jī)操作和農(nóng)戶補(bǔ)貼申報(bào)流程等。XX年，市本級(jí)及縣區(qū)財(cái)政、商務(wù)部門積極組織培訓(xùn)，全年共開展各類培訓(xùn)43次，受訓(xùn)人員多達(dá)2400人。通過系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，使基層操作人員都能不斷熟練掌握家電下鄉(xiāng)政策的適時(shí)變化和補(bǔ)貼流程，有效提高了部門間的配合水平，也提升了辦事效率。
2、抓好網(wǎng)點(diǎn)審核備案。XX年11月全省家電下鄉(xiāng)工作會(huì)議后，我市非常重視網(wǎng)點(diǎn)的審核備案工作，多次召開部門聯(lián)席會(huì)議，專題研究部署備案工作的組織實(shí)施，明確提出對(duì)市縣區(qū)范圍內(nèi)銷售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、審核、備案工作的具體要求，確定由市商務(wù)局在企業(yè)自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織人員對(duì)企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資質(zhì)、硬件設(shè)施、社會(huì)信譽(yù)度等各方面進(jìn)行實(shí)地逐一核查驗(yàn)收，并在家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)中進(jìn)行審核確認(rèn)，最后再將審核確認(rèn)的銷售網(wǎng)點(diǎn)在相關(guān)媒體公示。到目前為止，全市共完成備案登記銷售網(wǎng)點(diǎn)1268個(gè)。
3、強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范管理。我市9月1日全面推行家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)墊付直補(bǔ)工作后，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范管理提出了更高要求，要求每一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)必須做到有家電下鄉(xiāng)指定店銅牌、有家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購(gòu)買須知標(biāo)牌、有與財(cái)政部門簽訂的委托書、有代墊直補(bǔ)承諾書標(biāo)牌、有家電下鄉(xiāng)宣傳橫幅、有發(fā)票及信息錄入備案軟件。對(duì)不具備“六有”條件的網(wǎng)點(diǎn)，暫不與銷售網(wǎng)點(diǎn)簽訂代墊直補(bǔ)委托書，并責(zé)令其限期整改。
（三）強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造氛圍
1、明確財(cái)政職責(zé)，發(fā)揮牽頭組織作用。市本級(jí)及各縣區(qū)財(cái)政局及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員收看《陳先森廳長(zhǎng)在全省家電下鄉(xiāng)工作視頻會(huì)議上講話》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在推進(jìn)家電汽車下鄉(xiāng)工作中重要職責(zé)，促使財(cái)政人員迅速轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)搞好牽頭協(xié)調(diào)、抓好工作落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，掀起全市財(cái)政干部進(jìn)村入戶宣傳熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市近1097名財(cái)政干部深入到全市近2400個(gè)行政村開展進(jìn)村入戶宣傳活動(dòng)，為農(nóng)民提供家電汽車下鄉(xiāng)咨詢服務(wù)。在宣傳活動(dòng)期間，市縣區(qū)財(cái)政、商務(wù)部門設(shè)立公布咨詢服務(wù)電話16部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立公布咨詢服務(wù)電話167部，全年共耐心答復(fù)群眾咨詢15000多人次。
2、制定宣傳方案,切實(shí)提高宣傳效果。省家電下鄉(xiāng)宣傳月視頻工作會(huì)議結(jié)束后，我們及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，市政府辦公室專門印發(fā)了《六安市家電下鄉(xiāng)宣傳月活動(dòng)方案》，對(duì)家電汽車下鄉(xiāng)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳重點(diǎn)、宣傳形式、宣傳效果、部門職責(zé)、協(xié)調(diào)配合、保障措施等進(jìn)行了詳細(xì)安排和落實(shí)，確保宣傳月活動(dòng)期間的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)形式多樣，不走過場(chǎng)，并取得實(shí)實(shí)在在的效果。
3、把握宣傳重點(diǎn)，因地制宜開展宣傳。宣傳月活動(dòng)期間，市本級(jí)在《皖西日?qǐng)?bào)》上開辟了宣傳專欄。刊登家電下鄉(xiāng)十四個(gè)問答，及時(shí)發(fā)布銷售補(bǔ)貼進(jìn)度。在六安廣播電臺(tái)行風(fēng)熱線上線節(jié)目中，兩次與農(nóng)民直接交流，答復(fù)農(nóng)民群眾提出的問題和咨詢。還在六安電視臺(tái)新聞聯(lián)播之后播出“農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，政府財(cái)政按銷售價(jià)格補(bǔ)貼13％”的公益廣告近1個(gè)月時(shí)間。7月1日，市政府組織市直部分單位及有關(guān)生產(chǎn)銷售企業(yè)，在壽縣安豐鎮(zhèn)開展了“兩送一幫”現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，副市長(zhǎng)何穎親自參會(huì)做重要講話。送政策、送產(chǎn)品下鄉(xiāng)，幫助消費(fèi)者維權(quán)。全市各縣區(qū)財(cái)政局專門印發(fā)《致農(nóng)民朋友一封信》等宣傳資料100萬份，利用干部進(jìn)村入戶宣傳之機(jī)，發(fā)放到農(nóng)民朋友手中，細(xì)致周到地為農(nóng)民朋友答疑解惑；霍山縣財(cái)政局開展“百名黨員進(jìn)社區(qū)、百名財(cái)干進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，金寨縣財(cái)政編寫“家電汽車下鄉(xiāng)知識(shí)問答十二條”，利用電視媒體滾動(dòng)宣傳，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通要道、集市等地張貼標(biāo)語、過街橫幅5800處，在銷售網(wǎng)點(diǎn)張貼宣傳海報(bào)1500處，充分利用鄉(xiāng)村廣播站室不間斷播報(bào)家電汽車下鄉(xiāng)政策，通過在全市范圍內(nèi)營(yíng)造浩大的宣傳聲勢(shì)，做到家喻戶曉、人人皆知。
4、創(chuàng)新宣傳載體，努力強(qiáng)化宣傳效果。由于全方位、多層次的宣傳，激發(fā)了我市廣大農(nóng)民購(gòu)買下鄉(xiāng)產(chǎn)品新浪潮，為家電下鄉(xiāng)工作的順利推進(jìn)營(yíng)造了良好輿論氛圍。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售量穩(wěn)步提升，截止年底，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)量178319臺(tái)。總量位居全省第三位。
（四）推進(jìn)改革、簡(jiǎn)化流程。
1、積極開展調(diào)研，找準(zhǔn)家電下鄉(xiāng)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。新年初八上班第一天，局分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)選擇金安區(qū)三十鋪鎮(zhèn)2個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)和鎮(zhèn)財(cái)政所登門調(diào)查，調(diào)查家電下鄉(xiāng)銷售和補(bǔ)貼過程中存在的問題，同時(shí)還深入到鄉(xiāng)村農(nóng)戶認(rèn)真傾聽農(nóng)民在購(gòu)買環(huán)節(jié)、申報(bào)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)存在的困難和要求，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)實(shí)施工作存在四個(gè)不及時(shí)的問題：即家電下鄉(xiāng)宣傳工作不及時(shí)、銷售網(wǎng)點(diǎn)登記不及時(shí)、農(nóng)戶申報(bào)不及時(shí)、財(cái)政補(bǔ)貼兌付不及時(shí)。針對(duì)存在問題，及時(shí)撰寫《六安市家電下鄉(xiāng)工作情況調(diào)研報(bào)告》提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議研究，決定6月份選擇在葉集開發(fā)區(qū)試行由銷售網(wǎng)點(diǎn)“代墊直補(bǔ)”改革試點(diǎn)。
2、抓工作創(chuàng)新，率先全面推行網(wǎng)點(diǎn)代墊直補(bǔ)改革。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，葉集“代墊直補(bǔ)”的試行由于環(huán)節(jié)少、兌付快，得到了農(nóng)民和當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的積極擁護(hù)，取得了成功。8月21日經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，在葉集試驗(yàn)區(qū)，召開了各縣區(qū)財(cái)政商務(wù)主管部門及經(jīng)辦人員參加的“代墊直補(bǔ)”現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議。市政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局、商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)講話，市財(cái)政制定印發(fā)了“市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核與兌付細(xì)則”的通知。9月1日在全市范圍內(nèi)全面推行“銷售網(wǎng)點(diǎn)代墊直補(bǔ)”的改革。省政府皖政辦〔XX〕91號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加大力度全面推進(jìn)家電汽車下鄉(xiāng)工作意見的通知”文件下發(fā)后，根據(jù)常務(wù)副市長(zhǎng)批示要求，9月20日又及時(shí)召開了縣財(cái)政、商務(wù)參加的家電下鄉(xiāng)進(jìn)度推進(jìn)會(huì)議，不斷加大工作推進(jìn)力度。截止12月31日，我市所有鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立了“家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼專戶”，所有銷售網(wǎng)點(diǎn)均實(shí)行了代墊直補(bǔ)。10月份前，補(bǔ)貼兌付率在全省售量前幾名的市中，是唯一一個(gè)兌付率處于全省前列的市。同時(shí)我們還注重利用財(cái)政信息平臺(tái)，編印家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼進(jìn)度通報(bào)26期，適時(shí)通報(bào)家電下鄉(xiāng)工作進(jìn)展、交流各地好的做法、分析存在的主要問題及解決問題的辦法。
（五）集中清理、提高兌付。
我市家電下鄉(xiāng)實(shí)施銷售網(wǎng)點(diǎn)代墊直補(bǔ)改革前，由于市內(nèi)縣區(qū)農(nóng)民相互異地購(gòu)買較多，購(gòu)買后又沒能及時(shí)回本地申請(qǐng)兌付，造成一定數(shù)量已購(gòu)買未申請(qǐng)補(bǔ)貼戶遺留問題的存在，在一定程度上影響到全市的補(bǔ)貼兌付率，為解決遺留問題，讓購(gòu)買農(nóng)民早日拿到補(bǔ)貼，快速提高我市補(bǔ)貼兌付水平，10月29日的全省家電下鄉(xiāng)視頻會(huì)后，我們要求縣區(qū)迅即行動(dòng)、精心安排、周密布置，打響了我市家電下鄉(xiāng)提高補(bǔ)貼兌付水平攻堅(jiān)戰(zhàn)。11月3日，又聯(lián)合商務(wù)部門對(duì)縣區(qū)家電下鄉(xiāng)開展情況進(jìn)行督查，督促縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)遺留問題進(jìn)行認(rèn)真清理、查明原因，要求采取電話短信通知、托人捎信、集中登記造冊(cè)、統(tǒng)一領(lǐng)取、財(cái)干送錢上門等多種方式，著力解決兌付環(huán)節(jié)這一難題；12月16日又向各縣區(qū)財(cái)政局下發(fā)了落實(shí)省廳要求提高兌付率的緊急通知，要求財(cái)政所采取包點(diǎn)、每日必催的辦法，抓緊與網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行購(gòu)買農(nóng)戶資料交流，做到網(wǎng)點(diǎn)逢登錄、財(cái)政必確認(rèn)、清算必完畢；同時(shí)協(xié)調(diào)商務(wù)部門每星期向財(cái)政部門報(bào)送網(wǎng)點(diǎn)銷售信息，幫助少數(shù)縣區(qū)分析補(bǔ)貼兌付率低的原因，對(duì)兌付率不高縣區(qū)，一方面采取全市通報(bào)，另一方面深入縣區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)解決補(bǔ)貼兌付滯后問題。為提高補(bǔ)貼兌付率，12月28日集中縣區(qū)經(jīng)辦人員及部分財(cái)政所操作人員進(jìn)行“代墊直補(bǔ)”改革前遺留陳欠問題清理。截止12月31日，清理陳欠應(yīng)補(bǔ)貼數(shù)10348臺(tái)，使補(bǔ)貼兌付率達(dá)到100.92％，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)點(diǎn)清算家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品“零庫(kù)存”。
（六）加強(qiáng)督查、確保秩序。
為確保我市家電下鄉(xiāng)工作的順利推進(jìn)和有序開展，縣區(qū)各相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銷售企業(yè)、銷售及維修網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，采取定期或不定期的檢查，加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、宣傳、促銷活動(dòng)、售后服務(wù)、退換貨、信息系統(tǒng)和發(fā)票的使用等方面監(jiān)督管理力度。對(duì)未按要求使用家電下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)、不及時(shí)開具發(fā)票和錄入信息、有意虛假宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民、抽取標(biāo)識(shí)卡并高價(jià)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、弄虛作假騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等行為的網(wǎng)點(diǎn)，商務(wù)部門對(duì)其給予了限期整改、暫停或取消網(wǎng)點(diǎn)資格等處罰，并通過媒體等向社會(huì)進(jìn)行了公告。市財(cái)政聯(lián)合有關(guān)部門，對(duì)縣區(qū)進(jìn)行抽查。XX年，市財(cái)政局、商務(wù)局等部門共開展家電下鄉(xiāng)工作專項(xiàng)督查5次，通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在問題，提出相應(yīng)措施加以規(guī)范整頓，確保了全市家電下鄉(xiāng)工作健康有序深入開展。
由于我市家電下鄉(xiāng)工作基礎(chǔ)工作扎實(shí)，實(shí)際操作做的細(xì)，全年家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)收到投訴39次，而涉及財(cái)政部門的僅有4次，其余均是生產(chǎn)企業(yè)售后方面的問題。我們均在規(guī)定時(shí)間給投訴人予以滿意答復(fù)，企業(yè)也給予了及時(shí)解決。
二、家電下鄉(xiāng)工作存在的問題
家電下鄉(xiāng)工作開展以來，經(jīng)過各部門密切配合、通力合作，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，但在工作推進(jìn)過程中暴露出的一些問題也不容回避。
1、部分銷售網(wǎng)點(diǎn)不作為。銷售網(wǎng)點(diǎn)促銷家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品積極性不高、勁頭不大，在一定程度上影響到國(guó)家家電下鄉(xiāng)活動(dòng)的預(yù)期實(shí)施效果。由于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的限價(jià)政策，產(chǎn)品價(jià)格透明度高，商家利潤(rùn)空間有限，因此，部分商家日常經(jīng)營(yíng)同類家電產(chǎn)品時(shí)，總是負(fù)面宣傳家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，而大肆促銷非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，把家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品指定店資質(zhì)當(dāng)作吸引農(nóng)民到店購(gòu)買非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的“誘頭”。
2、銷售網(wǎng)點(diǎn)管理有待加強(qiáng)。銷售企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)的管理難度大，沒有統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督管理辦法，造成工作中管理手段弱化、執(zhí)行力不強(qiáng)。家電下鄉(xiāng)活動(dòng)實(shí)施效果的好壞，一定程度上取決于銷售企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)自覺執(zhí)行國(guó)家家電下鄉(xiāng)政策的結(jié)果，如何確保國(guó)家政策在執(zhí)行過程中不走樣，健全、完整的一整套家電下鄉(xiāng)監(jiān)督管理辦法是必不可少的。
三、建議
1、我市是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有農(nóng)戶163.05萬戶，農(nóng)村人口數(shù)627.2萬人，常年有近300萬人在外打工，只是戶口所在地在我市，從XX年工作實(shí)績(jī)看，家電汽摩銷售總量已占全省十分之一，銷售網(wǎng)點(diǎn)多，兌付工作量大，懇請(qǐng)聯(lián)席會(huì)辦公室在考評(píng)時(shí)，能考慮到這些客觀存在的因素。給予適當(dāng)加分。
2、國(guó)家應(yīng)針對(duì)家電下鄉(xiāng)政策，專門制定出臺(tái)一個(gè)家電下鄉(xiāng)方面的監(jiān)督管理辦法，確保基層在家電下鄉(xiāng)活動(dòng)實(shí)施過程中，對(duì)銷售企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理有章可循。
3、省里應(yīng)出臺(tái)一個(gè)家電下鄉(xiāng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)行零售環(huán)節(jié)稅收減免，另外，對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)行專用發(fā)票制度，確保發(fā)票足額供應(yīng)。
4、家電下鄉(xiāng)工作實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，基層業(yè)務(wù)繁瑣，網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)多面廣，監(jiān)督管理任務(wù)重，協(xié)調(diào)部門多，上級(jí)部門應(yīng)充分考慮到基層工作難度，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于配置微機(jī)、打印機(jī)、交通工具和辦公耗材等方面開支，確保基層開展工作。
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