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【評價目標】

1．把握世界各國高等教育管理體制，以及運作機制的幾個基本類型及其特征。

2．對我國高等教育管理體制的現狀、存在問題以及改革走向有基本的了解和認識。高等教育管理體制是指與高等教育管理活動有關的組織制度體系，它主要包括高等教育組織機構的設置、組織機構間的隸屬關系，以及相互間的職責、權限的劃分等。高等教育管理體制，實際上體現了一國在高等教育管理活動中的中央和地方政府、政府和高校，以及高校各管理層次、管理單元間的職責、權力和利益關系。前兩者通常被稱為高等教育的宏觀管理體制，而后者則被稱為高等教育的微觀管理體制，又被稱為高等學校的管理體制。

第一節  高等教育的宏觀管理體制

高等教育的宏觀管理體制主要體現了一個國家在高等教育管理活動中中央和地方政府，政府和高校間職責、權力和利益關系。

一、高等教育宏現管理體制的模式

(一)中央集權型的高等教育宏觀管理體制

主要是指高等教育由國家舉辦，高等教育管理的權力主要集中在中央政府，由中央政府通過一定的計劃、法律、行政命令、撥款和監督等手段來直接調節高等教育活動的管理體制。政府和高校間表現出一種完全的上下級關系，權力集中在中央政府，高校很大程度上處于依附地位。高校的經費幾乎完全由國家劃撥，因此高校必須面向政府承擔責任。在利益關系上國家作為社會各個利益集團的代表，統籌高等教育的宏觀管理活動，履行全面的職責。歐洲大陸的一些國家如法國、意大利和瑞典等大致可歸為該模式，其中以法國尤為典型

在法國，高等教育基本屬于國有，法國政府的國民教育部是最高的權力決策機構，“其主要職責幾乎囊括了全國除大學校以外的整個高等教育系統運行的所有方面：如制訂方針政策、審批學校專業文憑授予權、批準各級人事安排、確定限額招生專業及其招生數、分配經費，等等”。大學必須圍繞國家的方針政策、發展計劃、經費方案和人員錄用標準等，來組織安排內部的具體活動，其行為要接受政府主管部門的嚴格監督、審查和限制。法國高等教育的地方管理機構是大學區，但大學區總長由總統任命，并代表教育部長履行職責，因此，大學區的自主權十分有限，高等教育管理的權力重心向中央政府傾斜。

但是作為具有法人地位的辦學實體，高等學校在人學條件、人員聘用、學科專業和課程設置，以及科研和社會服務等具體方面，都擁有很大的自主權。特別是私立高校由于其辦學經費很大程度上不依賴于政府，因此形成了其獨特的自我約束、自我發展的辦學機制。此外，正是美國高校辦學經費渠道的多元化，才體現了社會廣泛參與辦學的特點。

當然，聯邦政府也并不是完全不介入高等教育管理事務，在高校財政資助、大學生獎學金和貸款提供、重點學科發展，以及高等教育機會均等方面，它也發揮著重要的制約和調節作用。

美國高等教育宏觀管理分權制的特征，使高等學校在面向社會自主辦學、增強適應性和靈活性方面展現出極具特色的一面，它是形成美國高等教育多樣化的基礎。