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第二節(jié)  高等學校的管理體制

一、高等學校的管理模式

高等學校管理包括學術(shù)管理和行政管理。根據(jù)各國高校在兩者間存在重心上的差異，其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)可大致歸為以下幾種類型。

(一)歐洲大陸模式

即一種以學術(shù)權(quán)力為主，高校內(nèi)部權(quán)力重心明顯傾向于基層教學和研究單位，并深刻體現(xiàn)了學術(shù)權(quán)威影響的高校管理模式。由于歐洲大陸國家如法國、意大利等大多實行的是中央集權(quán)制，德國則傾向于州政府管理，高校在校級層次上校長的權(quán)力很有限，其工作多為事務(wù)性，他可以就高校有關(guān)的重大問題提出建議，由校務(wù)委員會一類的機構(gòu)討論決定。在基層，講座教授的權(quán)力很大，操縱著基層包括經(jīng)費使用、人員安排等大權(quán)，中央政府或州政府一般與基層間直接發(fā)生聯(lián)系。在學部和學校層次上，主要由教授組成的學部委員會、大學評議會(德國)、學部理事會、大學理事會(法國)來行使決策和協(xié)調(diào)的權(quán)力。因此在該模式中，教授和教授群體處于學校的權(quán)力中心，而行政部門幾乎沒有什么權(quán)威。

(二)美國模式

二、我國高等學校的管理體制

(一)我國高等學校的領(lǐng)導體制

我國高校的領(lǐng)導體制主要反映的是在高等學校舉辦者、辦學者兩者間的權(quán)力和職責關(guān)系，黨委和行政部門間的關(guān)系，以及高校行政系統(tǒng)和學術(shù)系統(tǒng)之間的關(guān)系等一些基本關(guān)系范疇，它是高等學校管理體制的核心內(nèi)容。

1．我國高等學校領(lǐng)導體制的歷史沿革

新中國建立以來我國高等學校的領(lǐng)導體制幾經(jīng)變革：

1950一1955年期間實行校長負責制，強調(diào)由校長負責高校內(nèi)部全部工作，并對黨和國家負責；

1956—1960年期間實行黨委領(lǐng)導下的校(院)務(wù)委員會負責制，由校長主持，集體領(lǐng)導；

1961—1966年期間，實行黨委領(lǐng)導下的以校(院)長為首的校務(wù)委員會負責制，尤其強調(diào)黨是學校工作的領(lǐng)導核心，實行黨對高校的統(tǒng)一領(lǐng)導；

1966—1978年為文革期間，實行黨的一元化領(lǐng)導的“革命委員會”制，高校權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)混亂；

1978—1984年期間，則實行黨委領(lǐng)導下的校長分工負責制；

1984年開始，實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制和在部分高校實行校長負責制的試點；

1989年后實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。