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本節重點講解資制度建設必要性、內容要求和工作總結表彰。

一、制度建設

(一)制度建設的必要性

改革開放以來，廣東省企業國有資產管理體制改革和制度建設取得了重要進展，而行政事業單位國有資產管理體制和制度建設相對滯后。從行政事業單位國有資產管理情況看，問題突出表現在以下幾個方面：一是在資產配置環節，資產管理與預算管理脫節，資產配置的程序和標準不完善，資產配置存在較大的隨意性，超編、超標現象嚴重;二是在資產使用環節，缺乏有效的監督機制，未經批準將非經營性資產轉作經營性用途的現象較為普遍，資產使用效率較低;三是在資產處置環節，缺乏規范的處置程序和處置方法，隨意處置資產的現象普遍存在;四是在資產流動環節，缺乏明確的規則來促進必要的流動，導致“單位占有使用”實際上成為“單位所有”。此外，還存在著基礎管理工作比較薄弱，家底不清，部門(單位)之間資產配置不公等問題。從當前經濟社會形勢發展要求來看，加快推進行政事業單位國有資產管理體制改革已是勢在必行。

(二)制度建設的內容

從部門職責分工角度看，主要分為以下兩個方面：

1.財政部門重點要認真貫徹落實財政部2006年5月30日頒發的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》。地方各級財政部門可以根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，結合本地實際，制定本地區和本級行政事業單位國有資產管理實施辦法;要盡快研究制定行政事業單位國有資產的配置、使用、處置、評估、統計報告及特殊資產管理等一系列配套管理制度，細化各個環節的管理，將國有資產管理工作落到實處，力求全面規范行政事業單位的國有資產管理工作。省財政廳將根據財政部有關文件規定，抓緊制定下列有關辦法：配置環節主要制定《行政單位國有資產配置審批辦法》，并完善資產的配置標準;使用環節主要制定《行政單位國有資產調劑使用審批辦法》、《行政單位國有資產有償使用審批辦法》、《行政單位國有資產有償使用收入管理辦法》;處置環節主要制定《行政單位國有資產處置審批辦法》和《行政單位國有資產處置收入管理辦法》;評估環節制定《行政單位國有資產資產評估辦法》;統計報告環節主要制定《行政單位國有資產清查實施方案》和《行政單位國有資產統計報告制度》;特殊資產管理方面根據資產性質不同主要制定《行政單位境外資產管理辦法》、《行政單位無形資產管理辦法》、《行政單位涉密資產管理辦法》及《行政單位IT資產管理辦法》，等等。

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